在严密组织体系中凝聚奋进力量

习近平总书记指出，严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。党的二十届三中全会对深化党的建设制度改革作出重大部署，强调“增强党组织政治功能和组织功能”。只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”。面对新形势、新任务、新挑战，必须聚焦增强党组织政治功能和组织功能，以组织体系建设为抓手，优化组织设置，创新组织架构，发挥组织优势，为奋力推进中国式现代化提供坚强组织保障。

一、深刻认识严密组织体系的重要意义

严密组织体系不是凭空产生的，而是建立在党长期对组织体系建设的理论思考和实践探索基础之上。中国共产党从建党初期仅有50多名党员一路成长、不断壮大，发展成为如今拥有9900多万名党员的百年大党，严密的组织体系发挥着重要作用。

严密组织体系是汇聚党的领导力量的重要法宝。习近平总书记强调，党的力量来自组织，组织能使力量倍增。我们党作为马克思主义政党，历来高度重视党组织的统一和巩固，伴随着革命、建设、改革的历史进程，建立起包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。1922年，党的二大通过的党章首次提出“组织系统”的概念，并将党的组织系统划分为党的全国代表大会、中央执行委员会、区及地方执行委员会和地方支部，为党的建设初步构建起了“四梁八柱”。1927年9月，毛泽东同志领导了“三湾改编”，确立了“党指挥枪”的根本原则，建立了“支部建在连上”的组织原则，解决了党的组织体系“最后一公里”问题，从组织上确保了党对军队的绝对领导。改革开放以来，党中央制定了全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新经济组织和新社会组织等基层党组织建设的方针和措施，为加强党的组织体系建设提供了丰厚滋养。新世纪初，党的建设的一大突破是允许私营企业主入党，增强了民营企业对党的政治认同，政治体制更加适配所有制调整后的经济体制，进一步解放和发展了先进生产力。党的十八大以来，习近平总书记围绕党的组织建设和组织工作提出了一系列新观点、新论断、新表述。2018年7月全国组织工作会议创造性提出并阐述了新时代党的组织路线，2023年全国组织工作会议又用“十三个坚持”对习近平总书记关于党的建设的重要思想作了系统总结，其中“第六个坚持”对严密党的组织体系进行了集中概括，为新时代党的组织体系建设提供了根本遵循。

严密组织体系是发挥党的领导优势的必由之路。组织体系严密，党组织才会肌体健康。党是最高政治领导力量，党的领导直接表现为组织体系上的领导，正是通过严密的组织体系，党的领导才能落实到党和国家事业各领域、各方面、各环节。党的全面领导是组织体系建设的目标指向，组织体系建设是党的全面领导的实现载体，两者是目标与手段的关系。作为当今世界规模最大的执政党，要管好党员数量庞大的党组织，必须依靠严密的组织体系，扩大有形有效覆盖，才能保证各项决策部署落到实处。组织体系的严密，首要的是组织架构的完善，关键的是基层党组织神经末梢有效覆盖到经济社会的方方面面。只有组织架构健全、组织体系严密，才能保证全党团结成“一块坚硬的钢铁”，才能有效应对重大挑战，抵御重大风险，克服重大阻力，解决重大矛盾，不断从胜利走向胜利。

严密组织体系是健全党的领导体系的迫切需要。当前，随着中国式现代化的深入推进，城乡社会结构发生重大变化，新的社会阶层、就业群体不断涌现，原有社会治理格局亟须深层次变革，基层党组织的有形有效覆盖不断遭遇新挑战。从需求导向看，面对群众渴求、企业所求和治理要求，基层组织体系建设迫切需要及时回应群众关切，找准与企业发展的结合点，把握基层治理关键点，不断增强人民群众的获得感和幸福感。从领域特点看，传统领域党的组织体系在“巩固—优化—提升”中持续夯实，而新就业群体的不断壮大发展，对党的组织体系的新内涵和组织架构的新形式都提出了新的要求。从组织形态看，现有基层党组织设置方式多以实体型党组织为主、功能型党组织为辅，面对新形势、新要求，组织架构必须与时俱进、守正创新，探索更多联盟式、联合式、共建式、行动式党组织，从而实现更加富有实效的“两个覆盖”。

二、准确把握严密组织体系的内涵规律

党的组织建设是一项复杂的系统工程，党的组织体系是党的各级各类组织有机结合的综合体，其严密与否是党能否具备强大领导力、执行力、战斗力的关键所在。必须更加深刻地理解其科学内涵、把握其内在逻辑，推动组织设置更加科学、组织功能更加完善、组织制度更加健全，不断激发党组织肌体活力。

立足政治高度，注重“塑形铸魂”。“形”指的是党的组织形式，就是党的组织要按照一定形式来组建和开展工作，否则就会“一盘散沙”。“魂”指的是政治思想，就是要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，使各级党组织统一思想、统一意志、统一行动。严密党的组织体系既要“塑形”，实现组织覆盖；更要“铸魂”，强化思想政治引领，两者相辅相成、缺一不可。

基于系统角度，注重“严密贯通”。《中国共产党组织工作条例》强调，要突出党组织的基础性地位和体系化建设要求，形成纵向到底、横向到边的严密组织架构。实践证明，只有党的中央组织、地方组织、基层组织都严密，使“主动脉”覆盖到各级党组织，“毛细血管”有效渗透进社会各个领域，党的组织体系的优势和威力才能充分体现出来。

契合发展程度，注重“守正创新”。严密组织体系要遵循组织体系建设“变”与“不变”的辩证关系，“变”就是要主动适应社会发展和党的中心工作，优化组织形式，创新组织架构；“不变”就是要按照政治路线决定组织路线要求，坚持党的组织原则不动摇、不改变，通过优化组织架构厚植组织功能，通过加强组织建设筑牢党的领导根基。

追求功能效度，注重“增量提质”。严密组织体系要聚焦固根基、强功能、优布局、扬优势，统筹质的有效提升和量的合理增长，既要做“从0到1”的基础突破，更要激发“1+1>2”的功能效果，把党员干部和各方面人才有效组织起来，把广大人民群众广泛凝聚起来，使党组织设置不留“空隙”、不留“死角”，实现基层党的建设由“组织覆盖”向“功能跃升”转变。

三、不断优化严密组织体系的方法路径

组织体系是我们党的肌体的“骨骼”和“神经网络”，决定着党的生命力。新时代新征程，必须深刻把握严密组织体系的实践要求，增强创新意识，培养创新思维，以科学的组织架构、强大的组织功能、独特的组织优势、磅礴的组织力量，为推进中国式现代化提供坚强组织保证。

聚焦组织架构创新，着力加强组织覆盖。把优化基层组织设置作为创新组织架构、严密组织体系的首要环节，主动顺应乡村基层党组织新生态，城市社区党组织新形态，新经济组织、新社会组织、新就业群体党组织新业态，加强顶层设计，创新组织设置，强化党的领导，整合各项职能，健全覆盖严密、贯通上下、联动左右的组织体系，推动各领域党的组织建设从有到优、从大到强。

聚焦组织功能跟进，着力加强工作覆盖。创新组织架构是指做好新形势下基层党组织的有形覆盖，跟进组织功能是指做好党的工作的有效覆盖。依托新的组织架构，紧密跟进党的工作覆盖，严密推进思想政治建设，建立健全主题教育常态化、长效化机制，持续提升基层党组织的组织力、领导力、凝聚力，涉及重大事项、重要问题均要由党组织研究决定，切实将组织意图转化为党员群众的共同意愿和自觉行动。

聚焦组织作用发挥，着力加强载体创新。“两个覆盖”是前提和基础，作用发挥是方向和目的。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，创新打造日常作用发挥载体平台，推动党建赋能乡村振兴、党建助力产业发展、党建引领基层治理，从而把各方面力量有效组织起来，把广大人民群众广泛凝聚起来，切实把组织力量组织优势转化为发展动力和发展优势。

聚焦组织力量支撑，着力加强队伍建设。坚强有力的基层骨干队伍，是推进组织体系严密贯通、执行有力的重要实施主体。要坚持把加强基层干部队伍建设放在重要位置，深化基层党组织书记、党务干部和党务工作者专业化体系建设，通过“头雁引领”带动“群雁齐飞”，打造一支政治过硬、业务精通、充满活力的基层党员干部队伍。

四、扎实推进严密组织体系的无锡实践

习近平总书记强调，“要健全上下贯通、执行有力的组织体系”，“要坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。近年来，无锡市坚持大抓基层的鲜明导向，积极探索不同行业、不同领域基层组织建设新路径，在严密组织体系中凝聚力量，真正把党的组织体系优势转化成发展优势、治理优势、制胜优势。

全面推进“把支部建进小区”，筑牢基层治理“桥头堡”。弘扬“支部建在连上”的优良传统，建好建强小区党支部，促进党的“神经末梢”和城市治理“基础单元”深度融合。一是坚持全市域布局。将“把支部建进小区”作为党建引领基层治理的牵引性工程，针对商品房小区、老旧小区、安置房小区、集宿区等不同类型，强化分类指导、精准施策，因地制宜建成小区党支部2774个、小区党群服务驿站579个，选优配强小区党支部书记，推动党的组织和工作贯穿到“最后一公里”。二是坚持全方位联动。构建社区党组织领导下的小区党支部、业委会、物业公司“三位一体”协同联动机制，及时协商解决小区物业管理等矛盾问题，全市小区管理方面的投诉量同比下降11%。深化“六联六共”党建联建机制，推动市县两级机关、企事业单位、驻区单位等，与1216个村（社区）党组织、2324个小区党支部开展结对共建，为小区办好各类民生实事3227件。三是坚持全要素赋能。结合在职党员“三报到三服务”制度，实施“先锋行动”进小区，上线“锡先锋·码上到”管理平台，推动5.8万名机关在职党员到居住地小区亮身份、领岗位、办实事。探索流动党员“到支部报到、进小区服务”机制，引导5000多名流动党员投身小区治理。

持续深化“红链赋能”行动，打造产业发展“红色引擎”。聚焦无锡“465”现代产业集群（即“4个地标产业集群、6个优势产业集群、5个未来产业”），制定出台“红链赋能”深化行动三年规划，着力构建“纵横交织、点面结合”的立体化组织体系。一是在建链延链上下功夫。围绕增强产业链党组织政治功能和组织功能，搭建“五优五强”（即“优体系强覆盖、优功能强堡垒、优队伍强支撑、优载体强服务、优资源强发展”）工作载体，灵活运用属地党委整合、职能部门牵引、行业协会串联、龙头企业带动等四种模式成立产业链党组织93个，覆盖单位4300余家、党组织1500余个、党员5.3万名。二是在有效运行上下功夫。建立产业链党组织运行机制，围绕“干什么”“怎么干”“干出怎样的成效”，明确10项职责和季度例会、双月轮值、调查研究、常态沟通、调度落实5项制度，开展“三访三解”（即“访居民群众解急难、访基层干部解烦难、访企业职工解疑难”）活动，产业链党组织走访企业4200余家，开展党建活动940余次。三是在推动发展上下功夫。充分整合机关部门、高校科研院所、行业协会商会、新型研发机构等，开展“三个一线”行动，组建280多个党员攻坚组，实施68个“揭榜挂帅”项目。用好用活企业需求、服务资源、行动项目“三张清单”，整合各方资源，推动产业发展攀高向强。2024年1—9月，全市“465”现代产业集群实现规模以上营收1.3万亿元，9个产业集群规模以上营收规模超千亿元。

组织开展“双百行动”，打好乡村振兴“组合拳”。坚持以百村提优、百村帮促“双百行动”为抓手，以组织振兴引领乡村振兴，奋力绘就宜居宜业和美乡村新画卷。一是以“联建共建”强化引领。推动落实党建赋能乡村振兴20条举措，推行党建引领型、产业发展型等“富村十法”，深化“支部+电商”“支部+合作社”等发展模式，探索推进农业产业链党建，建立茶叶、水蜜桃等特色农业产业链党委2个、党建联盟19个，设立全国县域首个“乡村振兴·共富基金”，总规模超过2亿元。二是以“结对帮扶”巩固基础。推行“强村带弱村”“强企带弱村”模式，积极引导经济强村、民营企业与相对薄弱村结对，抓好软弱涣散村党组织整顿提升。组建由机关企事业单位、第一书记等组成的“助村帮帮团”，开展“组团式”结对帮扶，推动更多资源力量向村集聚、助村振兴，全市相对薄弱村集体经济收入全面超过250万元。三是以“项目驱动”促进振兴。实行“一村一策”发展新型农村集体经济行动，建立村情资料库，对乡村经济、资产资源等情况全面梳理，推进实施87个省扶持壮大村级集体经济项目和368个乡村振兴“书记项目”。精准选派驻村第一书记，开展“调研季”活动，市县两级第一书记共领办各类项目751个，争取协调资金1.7亿元。

深入实施“领雁工程”，织密新兴领域“组织网络”。聚焦薄弱点和薄弱领域，深入实施两新党组织“领雁工程”，不断增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。一是巩固覆盖成果，抓牢新经济组织。常态化推进党组织应建尽建，完善以园区、市场、楼宇、商圈等区域型、综合型党组织为龙头，以党群服务中心为平台的工作体系，推动整园建强、整楼提升、整线突破。开展“党建助企先锋行”等主题党日活动180余场，覆盖党员1.5万余人次。二是拓展覆盖效果，抓实新社会组织。按照“实体+功能”模式，不断扩大联盟式、联合式、共建式、行动式等功能型党组织建设，探索“行业协会商会+会员单位”党建工作模式，在社会组织相对集中的街区、园区、楼宇统一建立党组织，社会组织党组织覆盖率达83%，行业协会商会党组织全面实现“党建入章”。三是消除覆盖盲点，抓好新就业群体。开展“聚新入格”专项行动，成立快递、交通运输、外卖送餐、网络直播四大行业党委，成立全省首个“快递小哥关爱基金”，持续对914个“小蜜蜂”驿站进行布局、功能“双优化”，引导1800余名新就业群体人员向社区（小区）报到，聘任3300余名“小哥”兼任社区流动“网格员”“吹哨人”，推动新业态党建与基层治理深度融合，实现共建共享、常态长效。

责任编辑：刘志刚