宿迁市宿豫区：“五维”策略助推地方经济转型升级

经济建设作为党的中心工作，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出了全面而系统的部署。会议审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），不仅是新时代以全面深化改革推进中国式现代化的纲领性文件，更是指引地方经济如何高质量发展的明灯。宿豫区始终坚持以党的二十届三中全会精神为指引，统一思想、统领全局、统揽工作，将全面深化改革作为关键一招，以促进派的姿态和实干家的担当，凝心聚力，奋发进取，以“五维”策略加快健全推动地方经济转型升级的体制机制，为谱写“强富美高”新宿豫现代化建设新篇章提供源源不断的动力。

一、聚焦“新”与“旧”的动能转换，因地制宜发展新质生产力

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。宿迁市宿豫区充分发挥创新主导作用，不断推动传统产业、新兴产业和未来产业聚链成群、突破成势，加快新旧动能转换，全力打造全市发展新质生产力的“前沿阵地”。

健全传统产业优化升级机制。习近平总书记指出：“传统产业改造升级，也能发展新质生产力。”传统产业作为宿豫发展的“基本盘”，其改造升级对于发展新质生产力具有重要意义。宿豫区积极响应习近平总书记的指示，以新代旧、以新化旧，推动产业转型升级和优化调整。通过加快构建“3+3+X”产业体系，为工业经济健康发展提供了坚实支撑。始终坚持先立后破的原则，对标国家标准，充分利用大规模设备更新等政策，深入实施传统产业焕新三年行动。通过这一行动，支持建材、化工等重点领域企业革新技术、迭代产品、拓展市场，不断推动产业优势领域锻长板、薄弱环节补短板。同时，通过推进食品加工、服装家纺等优质企业高端化、品牌化、绿色化发展，努力提高全要素生产率，让传统产业所蕴含的新质生产力得以有效释放。

健全新兴产业培育壮大机制。战略性新兴产业具有知识技术密集、成长潜力大、综合效益好等特点，对经济社会全局和长远发展具有引领带动作用，是培育新质生产力的主阵地。宿豫区因地制宜，持续强链补链延链，已汇聚十余家细分行业龙头和隐形冠军。2023年，战略性新兴产业实现年产值275.02亿元，占工业总产值比重达47.96％。为进一步发展新兴产业，通过抢抓新产品、新业态、新模式“三新”经济发展机遇，持续加强新领域新赛道制度供给。同时，完善新材料、生物医药、电子信息等新兴产业发展政策和工作体系，实施人才科技项目攻坚突破、创新型企业育强攀高、科创载体集聚赋能“三大行动”。通过这些举措，着力做大新材料、生物医药等产业规模，加快促成战略性新兴产业发展新格局。

健全未来产业投入增长机制。习近平总书记在不同场合多次强调要超前布局建设未来产业。宿豫区积极响应这一号召，围绕积极融入全省“10+X”未来产业体系，加强对科技前沿的战略预判和跟踪研究。目前，已储备一批前沿新材料、新型储能等未来产业关联项目。为进一步完善未来产业培育机制，更好发挥政府产业投资基金的引导作用，积极构建多方参与、有效协同的未来产业治理格局。宿豫区重点布局未来制造、未来能源等领域，加快推动在手项目落地转化，加速实现时代储能等企业产能释放，引领带动形成更多新的增长极。

二、聚焦“数”与“实”的深度融合，奋力攀登数字经济制高点

党的二十届三中全会明确提出：“要健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。”宿豫区在数实融合方面已具备良好基础，自2014年建成全市首个电子商务产业园区以来，十年间已成功集聚京东、惠普、抖音等800余家互联网企业，吸纳各类人才超4万人。同时，宿豫区获批国家电子商务示范基地，荣获省软件名园等近40个省级以上荣誉，电商网络交易额实现了从无到有，再到2023年超1200亿元的飞跃，数字经济产业产值增速超过20％。为充分发挥数实融合发展的先行优势，宿豫区将以打造数字经济高地为目标，统筹推进数字产业化、产业数字化、数据价值化，为高质量发展插上“数字翅膀”。

以数字产业化为引领。充分发挥省软件名园的集聚作用，以及京东、惠普、抖音等头部平台的磁吸效应。同时，用足用好“数10条”支持政策和数字经济产业基金，深入实施主体培育登高工程。在此过程中，继续统筹抓好数字经济项目的招“大”扩“中”扶“小”，大力发展直播电商、微短剧制作等新业态。此外，高质量建设中国（宿迁）跨境电商综合试验区，促进本地产业集群与电商产业的融合发展。通过这些举措，将全力打造数字经济企业梯队，壮大数字经济产业链条，推动数字经济核心产业增加值占GDP比重始终领跑全市。

以产业数字化为支撑。一方面，锚定尽快实现企业“上云、用数、赋智”全覆盖目标，深入推进制造业“智改数转网联”，统筹实施“龙头带动、百企智造、千企上云、万企联网”四大工程。同时，健全智能车间、智能工厂、互联网标杆工厂梯度培育体系，推动数字全方位、全角度、全链条赋能企业生产、运营、销售等各个环节。另一方面，为推动农业生产经营的数字化、农业管理服务的数字化以及服务生产和销售的一体化，加快推进智慧农业大数据平台建设，引导农业生产经营主体“智改数转”，培育智慧农场、智慧牧场等智慧载体。

以数据价值化为追求。深化数据要素市场化配置和价值释放机制的改革，充分发挥大数据“一局一中心”融合发展机制的作用。同时，加快打造高效、安全、可靠的数据要素流通交易平台，并统筹推动数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护等制度建设。此外，为培育扩大数据要素市场主体，积极构建“数据治理+数据运营+数据交易”的服务生态圈，以更好地释放数据要素的价值。

三、聚焦“供”与“需”的两端平衡，统筹构建现代服务业体系

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视服务业发展，出台了一系列政策措施以鼓励、支持和培育服务业经济。服务业因此呈现稳步扩张的良好态势，成为支撑和拉动经济增长的主动力。长期以来，宿豫区高度重视服务业发展，始终将其与工业经济置于同等重要的位置，已优化构建优质高效、协同发展、特色鲜明的“153”现代服务业产业新体系，近三年规模以上服务业营收每年都迈上一个百亿台阶，总量及增速长期保持全市前列。2023年，服务业增加值占全区GDP比重44.4％，对GDP增长贡献率达41.7％。党的二十届三中全会围绕完善发展服务业体制机制，提出了推进服务业标准化建设等一系列重大举措，为宿豫区进一步加快发展现代服务业、推动服务业高质量发展指明了方向。

全力抓好大平台、大企业、大项目建设。一方面，深入实施服务业发展“三年行动计划”，统筹推进平台型、总部型、支撑型“三类项目”招引攻坚，以及规模以上、营收超十亿、交易额超百亿“三类企业”分类培育。另一方面，持续放大京东系企业的引领带动作用，加快中铁国际、德邦物流等50亿元以上平台项目营收释放。通过这些举措，不断推动现代物流、现代金融、科技服务等产业在“微笑曲线”两端补链，向价值链高端延伸，从而提升服务业对地方经济发展的贡献度。

积极探索新产品、新模式、新场景创新。一方面，深入贯彻落实国家和省市关于促消费的相关措施，健全加快生活性服务业多样化发展的机制。另一方面，加快森迪野生动物世界、华东汽车城等项目的建设，打造消费新场景、培育消费新增长点。这些举措有力地引导了现代商贸、文化旅游、健康养老等生活性服务业的提档升级，并进一步释放了生活消费的增长潜力。

不断完善政策端、要素端、支撑端保障。坚持“简约高效、公正透明、宽进严管”的原则，着力破除各种形式的不合理限制及隐性壁垒，加快建立统一高效、开放包容、多元共治的服务业监管体系。一方面，进一步强化对服务业发展的要素支持，引导金融机构增加服务业新业态所需的金融产品供给。另一方面，聚焦服务业标准化建设，探索餐饮住宿、养老托育等领域的标准，支持重点企业在各类现代服务领域开展认证。

四、聚焦“建”与“用”的一体推进，持续打造东部活力新城

现代化基础设施作为促进高质量发展的重要支撑，在推进城乡融合、满足人民群众对美好生活的需要等方面均发挥着重大作用。《决定》明确提出：“要健全现代化基础设施建设体制机制。”宿豫区是宿迁市中心城市“一体两翼”的东翼，撤县设区20年来，在重大交通工程、城乡基础设施建设等方面取得了跨越式提升，公路面积密度位居全市第一，城镇化率也高于苏北平均水平。然而，对标高质量发展要求，仍面临现代化基础设施建设体制机制不健全，协调性、系统性和整体性不足，城乡之间发展还不平衡，农村基础设施“欠账”较多等问题。为解决上述问题，宿豫区坚持问题导向和目标导向相统一，锚定现代化城市建设高地和乡村全域振兴高地，努力构建起运行顺畅的现代化基础设施建设体制机制，更好地满足高质量发展的要求。

在完善新型基础设施规划上下功夫。坚持扩容提质、统筹协调、集约紧凑的原则，健全城乡规划管理体系，以有效传导国土空间总体规划、衔接各专项规划。同时，统筹推动城市领域运河湾外湾、金三角、高铁东站等片区组团开发，以及乡村领域六塘河农旅融合、稻香农园和运河东岸康养生态三大片区梯次打造。这些举措旨在打通城市与乡村规划之间的“经脉”，实现一张蓝图绘到底。此外，着力畅通对外开放大通道，全力保障潍宿高铁、宿连航道等项目建设，加速构建“公铁水空”无缝衔接的现代综合交通运输体系。

在完善城乡一体精致建设上下功夫。牢固树立“六精”理念，健全完善精致城市建设标准导则，并严格执行三级竣工验收制度。高标准推进中心城市建设重点工程，以匠心布局一批口袋公园、水景绿廊，全面补强城市功能短板，提升品质内涵。统筹拆旧与建新，兼顾地上与地下，启动新一轮小城市建设三年行动。对镇区老旧建筑、道路绿化、雨污管网等进行系统改造，不断提升镇区集聚能力和带动效应。此外，通过学习运用“千万工程”经验，常态化抓好省道沿线全域综合整治、农村人居环境综合整治，一体提升“水路林田居产景”，重塑农村“三生空间”，高标准打造宜居宜业和美乡村。

在完善公共设施管护机制上下功夫。全面加大“智慧城市”建设，拓展数字化、网格化在公共设施维护、城市应急管理等领域的应用。通过这些举措，将实现“一屏掌控、一键智达、一网统管”，不断提升城市智慧化治理服务水平。同时，严格新型农村社区管护标准，建立健全农村基础设施“产权清晰、权责明确、管护到位、制度保障”的长效管护机制，以确保“建得好、管得住、长受益”。

五、聚焦“稳”与“进”的科学把握，切实做强产业发展硬支撑

《决定》强调“要健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”，并对此作出了系统全面的部署。产业链供应链韧性和安全水平取决于关键环节的自主可控和产业体系的完整稳定。宿豫区始终坚持“工业兴区”不动摇，围绕“3+3+X”产业体系和15条重点产业链，加速推进重点产业链的强链补链工作，以不断增强产业链的根植性和竞争力。

健全强化重点产业链发展机制。近年来，宿豫区将产业视为工业发展的生命线，致力于推进主导产业链的集群式发展。2023年，全区“大数据+”产业链产值占全市比重已达56％，膜材料等四条产业链产值增速超过30％，并成功获批为苏北唯一的国家级创新型产业集群和省级首批中小企业特色产业集群。为进一步提升产业链水平，通过准确把握产业链运行和发展的特点，从推动协同发展、解决短板弱项上发力，引导更多产业链项目、上下游企业集群成链，着力打造空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的产业链集群。同时，健全提升优势产业领先地位的机制，对基础好、潜力大的产业链条，集聚资源，全力突破，推动形成龙头企业、配套企业等协同联动、竞合共生的生态发展格局。

深化“一区多园”管理体制改革。充分利用全市唯一的国家级高新区、省化工园区等独特的开发区体制机制优势，不断拓展对外开放的深度和广度。一是完善运行管理机制，深化园区管理去行政化、职能机构扁平化、审批服务便捷化体制机制创新，推进园区全面聚焦招商引资、产业发展等主责主业，努力实现经济事专心干、园内事园内办。二是提升园区承载能级，有序推进“一区多园”建设，扎实推动宿迁高新区能级跃升，用好省化工园区“金字招牌”，健全南北共建合作机制。三是明晰乡镇工业园区发展定位，加速陆集临港产业园建设，加快构建区域开发园区与乡镇特色园区协同联动、优势互补的“3+3+N”发展格局。这些举措为全面承接产业在国内梯度有序转移打下了坚实的基础。

推动教育科技人才深度协同。产业的发展离不开教育、科技和人才的良性循环。宿豫区高度重视教育科技人才一体化推进，持续增加教育投入，增强区域教育“磁力”，并出台了“人才十条2.0版”政策。目前，宿豫区高新技术产业产值占比一直在全市保持领先地位。为进一步提升教育科技人才水平，将持续深化教育综合改革，完善义务教育优质均衡推进机制，并推动高中阶段学校精品化发展。同时，构建职普融通、产教融合的职业教育体系，深化科技体制改革，强化企业创新主体地位。通过健全科技企业全周期招引成长培育机制，创新科技载体建设运营机制，以全链条推进技术攻关、成果应用和生态构建。此外，深化人才发展体制机制改革，大力推进人才协同发展“引豫工程”，探索以创新能力、实效、贡献为导向的人才评价机制。通过这些举措，切实将人才的集聚优势转化为产业的发展优势，形成人才助推产业发展、产业催生人才涌流的良性循环。

责任编辑：徐江虹