健全风腐同查同治工作机制

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党风廉政建设，持续加大反腐败斗争力度，在此基础上形成了关于党的自我革命一系列新理论、新论断，体现了党在新时代对正风肃纪反腐实践规律的深刻认识和科学把握，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供了有力政治保障。2021年，“风腐一体”一词入选中央纪委国家监委网站发布的年度十大反腐热词。2022年中央纪委办公厅印发的《关于贯彻党的二十大部署要求、锲而不舍落实中央八项规定精神深化纠治“四风”工作的意见》强调，“对风腐一体问题深挖细查，健全风腐同查的工作机制”。2023年二十届中央纪委二次全会强调，要把握不正之风和腐败互为表里、同根同源特征，进一步健全风腐同查的工作机制。2024年二十届中央纪委三次全会鲜明提出，健全风腐同查同治工作机制，既“由风查腐”，防止“以风盖腐”，深挖不正之风背后的请托办事、利益输送等腐败问题；又“由腐纠风”，细查腐败背后的享乐奢靡等作风问题。从“风腐一体”到“风腐同查”，再到“风腐同查同治”，既一以贯之又层层递进，体现了我们党对党性党风党纪一起抓的深刻认识，对不正之风和腐败互为表里、同根同源的规律性特征的精准把握，对风腐问题统筹查处、系统施治的鲜明立场。必须始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，牢牢把握正风肃纪反腐一体推进这一实践要求，以“永远在路上”的坚韧和执着，精准发力，持续发力，坚决同不正之风和消极腐败现象斗争到底。

一、准确把握不正之风和腐败问题的内在联系

作风建设和反腐败斗争都是党的建设的重大任务。党的作风代表党的形象，关乎人心向背，关乎党的生死存亡，其问题集中表现为形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，是党员干部和公职人员在思想、工作和生活等方面与其身份不相符的不端正、不恰当态度或行为。腐败则是我们党作为执政党面临的最大威胁，是党和人民的大敌，涉及更为严重的违法甚至犯罪行为。近年来作风建设和反腐败斗争实践经验表明，作风问题和腐败问题相伴相生、高发频发。深入推进正风肃纪反腐，必须深刻把握不正之风和腐败问题相互交织的规律，阻断两者间的互相转化渠道，增强一体纠治、一体解决的自觉性和主动性。

不正之风滋生掩藏腐败问题。作风问题并不直接等同于腐败，但腐败行为往往肇始于不正之风。作风上的问题通常带有苗头性、倾向性特征，是蜕化变质的萌发阶段，是贪腐问题的重要源头，其要害在于对党员干部和公职人员思想观念的影响，在潜移默化中冲击道德底线和纪法红线，侵蚀价值观念和言行规范，若得不到及时干预和纠正，形形色色的诱惑极易乘虚而入，长期积累发酵势必形成破窗效应，加剧腐败现象的滋生和蔓延。从近年查处的严重违法违纪案件，特别是涉案金额巨大、社会影响恶劣、关键岗位领导干部被查处的案件来看，严重腐败问题无不始于破纪，而破纪多源于小节不守、作风失范，从违规接受可能影响公正执行公务的宴请、违规收受礼品礼金，到廉洁防线在觥筹交错中逐渐崩塌，最后发展到权钱交易、权色交易。千里之堤，溃于蚁穴，不正之风已经成为腐败问题的重要诱因。

腐败问题助长加剧不正之风。腐败发生不仅会进一步恶化不正之风，还会催生新的作风问题。一方面，一些党员干部腐败后，在作风上往往会更加肆无忌惮，在其周围形成较为固定的“朋友圈”，这些“围猎者”在输送贿赂的同时，也会在日常生活的方方面面千方百计提供“贴心服务”，这些“贴心服务”在花样翻新的同时造成风腐深度交织、变本加厉。另一方面，领导干部特别是“一把手”出现腐败问题，不仅会损害公共利益和社会公正，败坏党和国家形象与威信，还会在一定程度上影响周围党员干部的行为选择和价值判断，引发不当效仿和跟风，进而破坏组织的凝聚力和向心力，加剧风腐问题的滋生蔓延，从个人问题发展成层面性、领域性问题，对一个地方、一个单位的政治生态造成严重破坏。

不正之风和腐败问题同根同源。作风问题的根源是先进性丧失、纯洁性玷污、责任心缺乏、政绩观错位、权力观扭曲、思想蜕化、物欲膨胀、甘于堕落，并投身于灯红酒绿、纸醉金迷的腐朽生活方式。腐败问题的根源在于权力滥用、以权谋私，极易造成国家和人民利益受损、公共资源流失乃至影响党和国家事业发展等严重后果。二者虽然在性质、程度和表现形式上存在一定差别，但究其本质都是党员和公职人员背离初心使命、理想信仰动摇、无视群众利益的外化表现，都是违反党的纪律和国家法律法规要求的失范行为，都是侵蚀党的肌体健康的致命“病毒”，与党的性质宗旨格格不入、背道而离。风腐同根同源、一体共生，决定了正风肃纪反腐必须贯通融合、一体推进。只查腐败不纠歪风，腐败就难以得到有效控制；不持续加固作风堤坝，腐败治理的成果就难以巩固和发展。只有严加管束、系统施治、综合发力，才能实现抽薪止沸、正本清源的最终效果。

二、深刻领会坚持风腐同查同治的现实意义

坚强的党性、优良的作风、严明的纪律是中国共产党的鲜明特点。习近平总书记强调，党性、党风、党纪是有机整体，党性是根本，党风是表现，党纪是保障。新时代全面从严治党的成功实践启示我们：“坚持党性党风党纪一起抓”是对管党治党规律性认识的进一步深化，是管党治党的根本之策，也是破解风腐同源、风腐一体、由风变腐难题的重要条件。党性、党风、党纪的内在一致性，决定了三者必须一起抓才能见效。坚持风腐同查同治，既是坚持党性党风党纪一起抓的成功实践，也是正风肃纪反腐一体化的关键抓手，对于促进源头治理、深化标本兼治具有重要保障作用。

坚持风腐同查同治是破解作风顽疾的重要手段。习近平总书记强调，“制定实施中央八项规定是我们党在新时代的徙木立信之举，必须常抓不懈、久久为功”，“中央八项规定堤坝是好不容易筑起来的，一定要倍加珍惜，不断巡堤检修、培土加固。要紧盯不放、寸步不让，对享乐奢靡歪风露头就打，对隐性变异新动向时刻防范，对顶风违纪行为从严查处，决不允许死灰复燃，决不允许旧弊未除新弊又生”。这些重要论述为深刻认识作风建设的重要性，准确把握由风及腐、风腐一体的严峻形势，坚持风腐同查同治的目标任务指明了方向，提供了根本遵循。党的十八大以来，党中央以落实中央八项规定精神开局破题，统筹推进反“四风”、反腐败、反特权，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破，并取得显著成效。当前，一些作风积弊还没有根除，享乐奢靡歪风不时抬头，有的改头换面、隐形变异、由明转暗，成为进一步全面深化改革、推进中国式现代化领导水平的“拦路虎”和“绊脚石”。只有坚持风腐同查同治，将“三不腐”一体推进贯穿作风建设始终，才能真正把阶段性遏制与常态化整治结合起来，将惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来，充分发挥党纪惩恶扬善、纠偏规约的价值导向功能，走出“抓一抓就好转、松一松就反弹”的怪圈。

坚持风腐同查同治是铲除腐败滋生土壤和条件的必要措施。坚持风腐同查同治，有助于从不正之风苗头中发现隐藏在背后的不收敛、不收手、不知止甚至顶风违纪、腐败堕落的行为。起底风腐一体案件暴露出的突出共性问题，有助于拓展反腐败斗争深度、广度，通过对症下药、精准施治、多措并举，让反复发作的老问题逐渐减少，让新出现的问题难以蔓延。坚持风腐同查同治，有助于增强预判、抓早抓小、防微杜渐，通过对带有腐化蜕变特征的享乐奢靡问题进行综合研判，及时发现背后潜在的政商勾连、利益勾兑、拉帮结派、团团伙伙等腐败问题苗头，有针对性地加强监督预警，尽早切断风腐一体勾连的纽带，推动树立“治未病”理念，变亡羊补牢式的事后被动查处为未雨绸缪式的事前主动预防，让党员干部不出事、少出事。坚持风腐同查同治，有助于推动以案促改促治常态化、长效化，通过从腐败案件中深入分析作风问题新情况、新动向，精准查找本地区、本领域哪些不正之风与腐败关系最为紧密，哪些作风问题容易演变为腐败，从而因地制宜、因人施策地开展治理，倒逼建章立制、深化改革、堵塞漏洞，不断压缩腐败滋生的空间。

三、积极探索健全风腐同查同治机制的有效路径

风腐同查同治是一项系统工程，既要坚决遏制、严肃查处，更要系统施治、标本兼治，促进责任贯通、监督贯通、纪法贯通、治理贯通。但从实践情况看，当前工作推进中还存在重视不足、发力不均、成效不显等问题。一些党组织主体意识不强，习惯用纪委的监督责任代替党委的主体责任，以“局外人”思维看待全面从严治党工作，认为作风建设和反腐败斗争都是纪检监察机关的职责，遇到问题不敢动真碰硬甚至一推了之。少数纪检监察干部工作理念存在偏差，对风腐同查同治缺乏整体把握和系统谋划，在监督办案过程中“重罪轻纪”“抓大放小”，把精力全部集中在严重违纪违法事实调查上，对于“四风”问题调查不深不透，没有充分发挥案件治本作用。扎实推进作风建设和打赢反腐败斗争攻坚战、持久战，都是党的建设必须守住的“生命线”。要坚持从政治的高度推进风腐同查同治，全面落实管党治党政治责任，深化应用全周期管理方式，突出全要素、全流程纠治“四风”，使“三不腐”各项措施在政策取向上相互配合，在实施过程中相互促进，在工作成效上相得益彰，确保风腐一体治理常态长效。

着力健全齐抓共管的责任体系。一是夯实党委（党组）主体责任。推进政治监督具体化、精准化、常态化，把落实中央八项规定精神作为政治监督、巡视巡察、日常监督的重要内容，建立责任追究机制，对因领导不力、失管失治而导致不正之风长期滋长蔓延，或对腐败问题该发现未发现、该查处不查处、该报告不报告的，一追到底，严肃问责。完善考察培训、公务接待、财务管理等制度规范，盯紧重点人、关键事、重要环节，强化监督制约，形成“发现问题—解决问题—完善机制”的治理格局。二是抓实纪检监察监督专责。准确把握新阶段加强作风建设的新形势、新任务、新要求，对顶风违纪、屡教不改、性质恶劣的“四风”问题严查快处，点名道姓通报曝光。综合运用数字化监督平台，建立“四风”问题线索抓取模型，围绕违规公款吃喝、违规收送名贵特产和礼品礼金、违规发放津补贴等行为，对可疑和异常情况加强实时监控、数据分析、预警纠治，严查隐藏在“四风”背后的腐败问题，坚决斩断由风及腐、由风变腐的链条。三是压实职能部门监管责任。紧紧扭住行业主管部门和监管单位党组织这个“牛鼻子”，完善单位之间高效协作机制，推动建立纪检监察机关与公安、检察院、法院等司法机关，以及财政、审计、税务、市场监管等部门的信息共享、线索移送、快速查办、联动执法等配套制度，全面汇聚监督合力。

着力打造集成高效的工作机制。一是建立健全“由腐纠风”机制。在查清腐败案件严重违纪违法事实的同时，对照“四风”问题清单，重点核查党的十八大以后不收敛、不收手、与行受贿密切关联的“四风”问题，以类案剖析深入研究由风及腐的演变机理，从腐败案件中分析研判“四风”新动向，为精准施治提供靶向。二是建立健全“由风查腐”机制。完善案件查办质量综合考核和评价制度，加大风腐一体问题查处力度，紧盯带有腐化蜕变特征的享乐奢靡问题，以及搞形象工程、政绩工程等形式主义、官僚主义问题，深挖细查背后的请托办事、利益交换等行为，积极引导留置对象从案中人角度剖析由风及腐演变过程，为类案同查提供方向指引。三是及时收集“风腐一体”案件信息。建立“风腐一体”典型案例库，总结提炼“四风”问题地区性、行业性、阶段性特征，“室组地”联动开展专项治理，由点及面地推动问题整改，进一步强化“由风查腐”循线深挖、“由腐纠风”双向突破的工作自觉。

着力构建促改促治的工作闭环。一是坚持促改促治一体谋划。聚焦权力集中、资金密集、资源富集的重点部门和重要岗位，充分利用案件资源，结合相关地区和单位的政治生态，加强对由风及腐、风腐交织问题的综合分析，针对案件中暴露出的制度机制不完善、权力制约不到位、风险防控不力等深层次问题，督促案发单位堵塞管理漏洞，扎紧织密制度笼子，实现从个案清除、重点惩治，向系统整治、全域治理提升拓展。二是坚持促改促教同步推进。巩固深化党纪学习教育成果，把纪律教育融入日常、抓在经常，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，教育党员干部受警醒、明底线、知敬畏，远离奢靡享乐、违规吃喝“红线”。注重用“身边事”教育“身边人”，深入挖掘由风及腐、蜕化变质的典型案件，分层分类开展警示教育，引导党员干部强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，形成遵规守纪、崇廉拒腐的思想自觉和行动自觉。

（作者系连云港市纪委副书记、市监委副主任、三级高级监察官）

责任编辑：刘志刚