以“两个毫不动摇”促进民营经济发展壮大

党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调坚持和落实“两个毫不动摇”，提出“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展”，为新时代坚持和完善社会主义基本经济制度、构建高水平社会主义市场经济体制指明了方向。2024年10月，《民营经济促进法（草案）》向社会公开征求意见，更好地回应关切，凝聚共识，将进一步促进民营经济发展壮大。江苏省委、省政府认真贯彻落实党中央决策部署，始终坚持“两个毫不动摇”，高度重视民营经济工作，深化改革锐意创新，持续优化发展环境，民营经济规模总量持续走在全国前列。

一、准确把握坚持和落实

“两个毫不动摇”的重要意义

“两个毫不动摇”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。我们党坚持“两个毫不动摇”的方针一以贯之。习近平总书记多次强调民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现 “两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量，是社会主义市场经济发展的重要成果，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。实践证明，“两个毫不动摇”“三个没有变”是中国共产党不懈探索社会主义发展道路形成的宝贵经验，是我国经济高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的科学指南。

“两个毫不动摇”是坚持和完善我国社会主义基本经济制度的重要遵循。“两个毫不动摇”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。党的十八大以来，习近平总书记多次重申要坚持基本经济制度，并深刻指出：“基本经济制度是我们必须长期坚持的制度。民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。”回顾历史，展望未来，民营经济之所以能够不断迎接挑战、战胜困难，最根本的就是党和国家在坚持基本经济制度上坚定不移，在执行“两个毫不动摇”的大政方针上坚定不移。坚持完善社会主义初级阶段基本经济制度，引导广大民营经济人士深刻理解我国基本经济制度的巨大优越性和强大生命力，必将能够坚定制度自信，在全面建设社会主义现代化强国的新征程中发挥更大的作用。

落实“两个毫不动摇”是满足人民群众追求美好生活的现实需要。习近平总书记多次强调：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”当前的实践充分证明，作为经济发展的重要动力、国家税收的重要来源、科技创新的重要主体、稳定就业的重要依托、对外开放的重要力量，民营经济的高质量发展是中国式现代化建设的重要内容。在开启全面建设社会主义现代化新征程之际，江苏坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章，以实现人民对美好生活的向往为根本目的，以改革创新为根本动力，推进民营经济高质量发展。

二、江苏始终坚持“两个毫不动摇”

民营经济发展走在全国前列

改革开放以来，我国始终坚持和完善基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”方针，有效激发了经营主体活力，推动了公有制经济和非公有制经济取得重大发展成就，形成了国有企业顶天立地、民营企业铺天盖地的发展态势，创造了我国经济持续健康发展的伟大成就。特别是民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大，具有“56789”的特征，在世界500强企业中，我国民营企业数量由2010年的1家增加到2023年的38家。江苏民营经济在江苏省委、省政府大力支持下，在《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》等系列惠企政策有力推动下，高质量发展不断迈上新台阶，在经济社会中的“生力军”作用突出稳固。

民营经济规模总量不断壮大。近年来，江苏全省地区生产总值连跨6个万亿级台阶，从2014年的6.51万亿元跃升至2023年的12.82万亿元。民营经济规模从2014年的3.5万亿元增加到2023年的7.4万亿元，总量位居全国前列。2023年，全省民营经济贡献了57.9%的GDP，65.7%的税收收入、66.5%的投资、88.8%的高新技术企业和96.2%的经营主体。89家企业入选“中国民营企业500强”，79家企业入选全国制造业500强。民营经济已经成为江苏经济增长的“生力军”、科技创新的“主动力”、就业创业的“主渠道”，是支撑江苏发展不可或缺的重要力量。

民营经济发展保持较大韧性。2023年以来，江苏民营经济克难奋发，稳中求进，总体保持较大韧性，成为江苏经济稳增长的强劲支撑。2024年前三季度，全省民营规模以上工业增加值同比增长 8.7%，高于全省0.8个百分点；民间投资同比增长4.6%，对全社会投资增长贡献率为 127.6%；江苏全省私营企业和个体工商户累计1405.3万户，占全省经营主体比重达96.1%；民营经济上缴税金占比61.3%；全省民营高新技术企业超过4.7万家，占全省高新技术企业的92.2%。江苏民营经济发展孕育了独特的厚德、崇文、实业、创新的苏商文化，广大民营企业家听党话、跟党走，涌现出一批爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献的优秀典范。

民营经济发展环境不断优化。近年来，江苏大力营造有利于民营经济高质量发展的环境。一方面，全力打开惠企政策的“解压阀”。陆续出台了《关于促进民营经济高质量发展的意见》《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》等系列支持民营企业发展的政策文件，先后发布了多项助企纾困政策措施，全力护航民营企业尤其是中小微企业平稳健康发展。另一方面，持续提升营商环境的“软实力”，出台了《江苏省优化营商环境行动计划》，围绕政策、市场、政务、法治、人文五个方面，推出一批具有江苏特色、回应市场关切的政策举措，通过提升营商环境这个“软实力”为企业发展壮大提供“硬支撑”，江苏连续5年获评全国“营商环境最佳口碑省份”。

民营企业加快发展新质生产力。近年来，江苏民营企业积极发展新质生产力，民营企业承担了90%的省科技计划项目，民营高新技术企业占全省总数的90%，民营企业高新技术产值占全省的90%。2023年，江苏全省全社会研发投入强度3.2%左右，高新技术产业产值占比49.9%。江苏高新技术企业超过5.1万家，新入库科技型中小企业9.4万家，其中民营科技企业占比均在90%以上，新增国家级科技企业孵化器37家，均居全国第一。民营企业积极投身产业融合集群发展，制造业影响力竞争力不断提升，截至2023年底，江苏境内上市民营企业占全省上市公司比重77.8%；全省累计认定186家国家制造业单项冠军、1474家专精特新“小巨人”企业、5594家省级专精特新企业，民营企业占比均超过八成。

三、当前民营经济发展面临的困难和问题

习近平总书记指出，民营经济遇到的困难是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，一定能在发展中得到解决。当前，我国民营经济发展面临诸多风险挑战，企业生产经营成本上涨，市场预期走弱，订单减少，赢利能力持续下滑，“增收不增利”较为突出；市场隐形壁垒、不公平竞争等深层次问题没有根本解决，市场准入制度不完善，民营企业在一些领域仍受到一定限制；社会舆论环境对民营经济发展存在一定程度的误判、误解、误读，民营企业发展信心不足等，这些发展中、转型中的问题，经过努力是完全可以克服的。

从宏观形势看，经济发展面临诸多外部不确定性。当前，国际政治经济形势复杂严峻，经济持续低迷，世界经济增长乏力，同时海外技术封锁、国际产业链重构等影响加剧；国内市场需求仍显不足，一些结构性问题比较突出，如产能过剩、消费不振、内卷严重、投资热情降低等。2023年全国民间投资同比依然下降，近期降幅出现收窄但仍为负增长，目前企业新增贷款主要是补充流动资金，这在一定程度上给民营经济发展带来很大的不利影响。

从发展环境看，营商环境还有进一步优化的空间。政策制定方面，依然存在不接地气、弹性不足、新老政策不衔接、落实不到位等问题，政策“一刀切”“合成谬误”等现象亟须改变。服务保障方面，企业融资渠道不畅，降低制度性交易成本效果不显著，工业用地供应减少、亩产门槛标准提高，新项目投资受限。市场环境方面，“亲清”政商关系尚需进一步构建，政府行为边界和规范问题尚需进一步厘清，拖欠债款久，知识产权维权难仍然存在，企业合法权益保护，信用体系建设，公平市场环境有待进一步完善。

从企业自身看，发展过程中仍然存在短板和弱项。比较突出的有：原创性研发有待加强，目前我国约五成的高端数控机床、六成的集成电路、八成的高端芯片和高端检测仪器仍然依赖进口，亟待加快突破“卡脖子”技术封锁；企业高层次科技领军人才和具备技术特长的“现代工匠”普遍较为缺乏。优质企业培育不够，需要聚焦优势优强领军企业的培育壮大，引领产业新技术、新业态、新模式的“专精特新”“独角兽”企业加快发展。企业自身不规范，部分民营企业在环保、社保、质量、安全、信用等方面，存在不规范、不稳健等问题，面临较大的监管压力和成本负担。

四、稳预期激活力扩内需

坚定不移促进民营经济发展壮大

作为民营经济大省，我们要认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，完善和落实“两个毫不动摇”的机制体制，加强党的全面领导，持续优化营商环境，大力弘扬企业家精神，支持民营经济发展壮大，为推进中国式现代化江苏新实践做出更大贡献。

在宣传导向、舆论氛围上坚持“两个毫不动摇”，坚定民营企业发展信心。一是加强思想政治引领。通盘考虑国内外环境变化、经济社会发展和企业自身等影响因素，及时掌握民营经济人士的思想动态，加大力度宣传解读党中央关于民营经济的大政方针，引导民营经济人士把思想和行动统一到党中央决策部署和党的二十大精神上来，引导年轻一代发扬老一代企业家艰苦创业精神和听党话跟党走光荣传统，消除顾虑、安心发展。二是深化理想信念教育。充分利用党校（行政学院）、社会主义学院、民营经济人士理想信念教育基地、张謇企业家学院等教育阵地，持续深入开展理想信念教育，引导民营经济人士不断增强坚持中国共产党领导的政治自觉，坚定中国特色社会主义理想信念和制度自信，坚定在中国式现代化道路上续写民营经济发展新篇章的信心决心，不断夯实共同思想政治基础。三是发挥示范带动引领。积极营造欣赏企业家精神，敬佩企业家精神，学习企业家精神的社会氛围；充分发挥优秀企业家典型示范作用，展示优秀民营企业家精神，凝聚崇尚创新创业正能量，进一步激发广大企业家干事创业的热情。

在存量优化、增量转化上坚持“两个轮子一起转”，拓展民营经济发展空间。推动江苏民营经济从要素“相加”迈向要素“相融”，实现资源整合聚变、创新提能裂变、产业升级蝶变是高质量发展的根本路径。一是鼓励“做大做强”，培育“链主”龙头。加快构建“省级—国家级—世界级”集群梯次培育体系，培育“链主”企业，发挥“链主”企业毗邻终端消费者和背靠生产性服务产业的优势，从供给侧和需求侧开展固链、补链、强链等专项行动。二是支持“走精走深”，打造“专精特新”。加大“专精特新”中小企业培育力度，汇集政策、信贷、上市、管理、数字化等方面资源专家，优化上市办理服务，做好分类指导，提供精准服务。三是推动“价值攀升”，重塑市场优势。坚持“走出去”与“引进来”相结合，引导民营企业在更大范围、更高水平上参与国际市场的竞争与合作，培育一批在全球具有综合竞争力的优势产业链，形成有江苏特色的民营经济品牌；坚持整合资源与拓展空间相结合，以价值链延伸为方向拓展合作广度，以产业链协同共创为契机提升合作价值，加强民营企业与产业链供应链链长企业的分工协同，提升产业链供应链韧性和整体竞争力。

在协同创新、自立自强上啃“硬骨头”攻“卡脖子”关键核心技术，增强民营经济发展韧性。把深入实施创新驱动战略贯穿民营经济高质量发展全过程。一是实施“企业+高校+服务机构”创新工程。着力构建“初创型企业+资金”“发展型企业+人才”“领军型企业+实验室”的梯度培育矩阵；聚焦先进材料、高端芯片、生物育种等亟待突破领域，发挥国家实验室、重点实验室集聚高端创新资源效应，破解一批关键核心技术“卡脖子”难题。二是实施“技术补链”工程。对照278项“卡脖子”技术短板，聚焦“五基” 薄弱环节，建立民营企业创新联盟，支持基础材料、元器件、零部件和软件企业与产业链下游应用企业协同攻关。鼓励“链主”企业开展全环节应用创新，带动上下游企业精准对接，形成一批专注细分技术领域的延链、补链的替代技术和单项冠军技术。三是实施“区域协作”工程。通过市场主导、平台支撑、政策引领，构建大中小民营企业融通创新、安全韧性的分工协作生态；按照“要素集聚、资源共享、错位竞争、联动发展”要求，加快构建市域间科技创新和产业发展的横向错位融合、纵向分工协作体系，促进先进制造业集群内企业分工协作向其他产业分工合作拓展。

在营商环境、制度建设上打通“最后一公里”，促进民营经济发展壮大。一是持续优化营商环境。以精简环节、精简时间、精简成本为重点，全方位提升营商服务效能，对清单之外所设立的各种违规准入许可和隐性门槛予以全面清除。制定助企惠企政策统一标准，形成多部门联动的政策协同效能，确保各项政策同向发力，避免相互抵消或合成谬误。依法依规保护好民营企业和民营企业家的合法权益，完善对民营企业全生命周期的服务体系。二是增加要素供给。引导金融机构加大对企业的信贷支持力度，有序发展第三方征信、信用评级等机构；支持企业聚焦“高精尖缺”引进人才，在档案管理、职称评定、奖励申报等方面提供绿色通道；探索民营企业引才引智激励政策和人才培养体系，增强民营企业的人才保障和降低用人成本压力。三是完善民营经济统战工作协调机制。加强政企沟通协调机制，部署检查需要跨部门协作的工作任务，深化完善促进“两个健康”工作新机制、新格局。加强统战、工商联与相关部门常态化的工作联系机制和信息共享机制，防范化解民营企业风险，促进民营企业高质量发展。

（作者系中共江苏省委党校第53期省管干部进修班学员，江苏省工商业联合会党组成员、副主席）

责任编辑：张蔚菊