深化文化体制机制改革的江苏实践进路

深化文化体制机制改革，是担负新的文化使命的必然要求。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，聚焦建设社会主义文化强国，提出深化文化体制机制改革重大任务，明确改革路径和具体举措，充分体现了党在推进文化领域等各项事业发展中坚持统筹兼顾、系统谋划、整体推进的系统思维，为新时代新征程江苏文化改革发展提供了根本遵循。江苏要进一步夯基垒台，立柱架梁，打通堵点，攻克难点，以战略性、引领性改革举措，促进文化事业全面繁荣、文化产业高质量发展、文化人才量多质好，为推动社会主义文化强省建设注入强劲动能，为新时代宣传思想文化体制机制改革探索更多“江苏经验”。

一、完善意识形态工作责任制

目前，江苏省内意识形态领域斗争形势还不容乐观，依然面临形形色色的问题，存在各种斗争和较量，必须进一步完善意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态领导权。

健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系。马克思主义是社会主义意识形态的旗帜和灵魂。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义。江苏要完善文化管理体制机制，加强党对宣传思想文化工作的领导，推动社会各个方面全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在深化思想理论武装和维护意识形态安全等方面，始终积极探索、走在前列；要在学习的动力机制、方式方法和成果转化上求突破，积极创设学习载体情境，开展集中性、场景化、实地化理论学习，努力在内化、转化上求实效。

完善适应全媒体生产传播的工作机制和评价体系。推进主流媒体系统性变革是适应信息技术迅猛发展新形势的迫切需要，是巩固壮大主流舆论的迫切需要，是建设全媒体传播体系的迫切需要。江苏应顺应数字化、网络化和智能化趋势，实施全媒体传播建设工程，用互联网思维主导资源配置，构建适应全媒体生产传播的工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革，推动主力军全面挺进主战场；应推进主流媒体技术革新，建立有利于新技术使用、新应用创新的体制机制，将人工智能等新技术广泛运用在新闻采集、生产、分发、接收和反馈全过程，以先进技术驱动媒体转型，重构媒体融合发展技术底座；应在构建体制机制上下功夫，建立适应全媒体时代的组织领导机制、运行管理机制和保障机制，建立健全遵循全媒体生产传播的考核、评价和激励机制。

构建培育和践行社会主义核心价值观制度体系。全社会共同认可的核心价值观是一个国家的重要稳定器。江苏要立足中华优秀传统文化，构建培育和践行社会主义核心价值观制度体系，健全各行各业规章制度，完善市民公约、乡规民约和学生守则等行为准则，把社会主义核心价值观贯穿于社会生活的方方面面，使社会主义核心价值观成为人们日常工作生活的基本遵循。各级党委、政府要始终关心和爱护青年成长，为青年放飞青春梦想、实现人生出彩搭建舞台；要强化就业创业服务体系建设，支持帮助青年迈好走向社会的第一步。

构建党组织带动、群众主动参与的农村精神文明建设体系。精神文明建设的重点任务在农村，文化振兴是乡村振兴的重要内容。农村精神文明建设是从“面子”深入“里子”的温暖工程。只有让群众做主角，农村精神文明建设才能深入肌理。要深入实施文明乡风建设工程，持续抓好农村思想政治教育，综合运用自治、法治和德治等多种手段，重视发挥乡规民约作用，形成同向发力、协调推进的良好局面；要继续深入总结和推广农村精神文明建设“马庄经验”和基层国有文艺院团改革的“涟水现象”，深入实施文明乡风建设工程，弘扬新风正气，倡导科学精神，推进移风易俗，焕发乡村文明新气象；要充分发挥农民在乡风文明建设中的主体作用，尊重农民、依靠农民、组织农民，激发广大农民的参与热情，健全“自上而下”组织和“自下而上”参与的新模式；要充分尊重农民的首创精神，鼓励农民勇立时代潮头、结合地方特色进行鲜活的文化创造，把农民中涌现出来的创新做法及时加以总结、提炼并上升为经验模式向全省推广。

构建中华传统美德传承体系。中华传统美德的传承与实践是维系社会和谐与进步的重要基石。要构建中华传统美德传承体系，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，健全诚信建设长效机制，教育引导全社会自觉遵守法律，遵循公序良俗，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义和历史虚无主义；要在传统美德的传承中，结合时代特点，注重创新宣传形式，突出重点内容，强化实践引导；要以礼敬自豪的态度对待中华优秀传统文化，以创新科学的方法传承弘扬中华传统美德，积极引导人们讲道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想，不断夯实中国特色社会主义的思想道德基础，扎实推进文化强国建设。

构建网上思想道德教育体系。思想道德教育从根本上来说是做人的工作，必须充分运用网络载体，不断提高群众思想水平、政治觉悟、道德品质和文化素养。要积极探索网上思想道德教育分众化、精准化实施机制，创新方式方法，增强思想道德教育的说服力感染力；要打破“固化”利益格局，顺应多媒体融合大势，做大做强“龙头”网站；要跳出“媒体办、办媒体”思维“瓶颈”，鼓励跨平台、跨终端、跨产业发展；要拓展多领域项目合作合作，激活市场化人才与技术优势，打响江苏原创网络文化品牌；要建立全省舆情协同机制，培育良好“舆论场”生态，有效提升预警力和引导力；要积极顺应移动化、大数据等信息传播新趋势，推动主流网站从“追赶型”向“跨越型”转变等。

二、优化文化服务和文化产品供给机制

文化是一种精神力量，优质文化产品能够增强文化认同，是一个时代文化高度的重要标志，是满足人民精神文化生活的关键所在。

文化产品由“高原”向“高峰”转变。文艺作品是文化产品最重要的组成部分。要进一步构建党委、政府、群团和创作主体统筹谋划、统一部署、统合推进的创作生产体系；要继续完善重大题材文艺创作联席会议制度，健全重大题材发布引导机制、重点项目评估论证机制、文艺创作跟踪推进机制、优秀作品宣传推介机制，加大扶持激励力度，全流程、全方位保障重点作品创作生产；要改进文艺创作生产服务工作机制、生产引导工作机制和生产组织工作机制，坚持以人民为中心的创作导向，把提高质量作为文艺创作的生命线，推出更多优秀作品，从“高原”向“高峰”迈进。

文化人才由“重数量”向“重质量”转变。国以才立，文以才兴。要改变过去讲数量、比指标、“大而全”地“铺摊子”做法，构建“紫金文化名家”、“紫金文化英才”和“紫金文化优青”等“文化苏军”科学规划机制，完善高端“文化苏军”选拔培养机制，完善技能“文化苏军”教育培养机制，注重“文化苏军”培养质量和效益；要发现一批适应时代要求、富有开拓精神、关于创新创造的“文化苏军”，培养一批扎根江苏、影响全国的名家、大师和各领导领军型“文化苏军”，造就一批优秀中青年骨干“文化苏军”。尤其是文艺工作者要在明德修身上焕发新风貌，用自强不息、厚德载物的文化创造，展示江苏文艺新气象。

文化业态由“传统”向“新型”转变。目前，以人工智能、5G、大数据、云计算和区块链等为代表的数字技术深入发展，给文化产业发展带来了新的机遇。江苏要深度运用数字技术，把传统文化内容转化成数字形式的文化产品；要顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，加快发展新型文化业态，改造提升传统文化业态，提高质量效益和核心竞争力；要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。

文化成果由“固守自留地”向“熔铸古今、汇通中西”转变。文化成果对于提升文化影响力具有至关重要的作用，在满足人民精神文化需求方面具有重要意义。江苏要顺应新形势、新任务和新需求，聚焦影响和制约文化强省建设的深层次矛盾和问题，深入推进理念创新、思路创新和措施创新，在国有文艺院团改革和文化领域行政执法等方面率先探索，制定出台促进文化产业竞争力提升行动计划；要改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，引导广大作家、艺术家立足生活的深厚沃土，自觉运用中华优秀传统文化的宝贵资源，学习借鉴人类一切优秀文明成果，充分发挥个性与创造力，推出更多熔铸古今、汇通中西的文化成果。

文化遗产由“开发利用”向“传承保护”转变。文化遗产承载灿烂文明、传承历史文化、维系民族精神，是不可再生、不可替代的宝贵财富。江苏要深入贯彻落实习近平总书记指示批示精神，理顺体制机制，建立健全文化遗产传承保护工作协调机构，建立健全文化遗产保护督察制度。各地纪检监察机关要开展文化遗产保护领域专项监督，紧盯政策落实、制度建设、人员履职等环节，推动文物古迹、古老建筑、名城名镇、历史街区、传统村落、文化景观和非遗民俗等文化遗产系统性保护和统一监管，提升文化遗产保护传承水平，加快构建“大保护”格局。

三、健全网络综合治理体系

习近平总书记指出：“人在哪儿，宣传思想工作的重点就在哪儿。”党的二十届三中全会部署了深化管理体制改革、加强网络内容建设、推进网络空间法治建设、健全未成年人网络保护工作体系等工作任务。

深化网络管理体制改革。党的二十届三中全会提出“健全网络综合治理体系”，为当前和今后一个时期深化网络领域改革指明了方向。江苏要建立健全统筹网络内容建设和管理工作机制，统筹和打通网络内容生产和传播各环节、各领域，按照归口领导、集中统一、高效协调的原则，进一步整合网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，推动形成更加科学、高效、有序的治网格局；要建立健全全媒体生产传播的效果评价和激励机制，推动设立省级网络正能量建设专项资金，加强网络传播精品生产扶持。网络平台、社会组织、广大网民等要发挥积极作用，共同推进文明办网、文明用网、文明上网，以时代新风塑造和净化网络空间，共同建设网上美好精神家园。

完善生成式人工智能发展和管理机制。生成式人工智能是目前最具革命性、引领性的科学技术之一。江苏要尽快完善生成式人工智能发展和管理机制，推动这一重要领域的产业发展、技术进步与安全保障，做到趋利避害、安全使用。要在技术创新、应用研究和数据共享等领域持续投入，鼓励本地高校、科研院所和企业加强合作，形成产学研结合的良性生态，注重培养高端人才，通过设立专项基金、奖励政策等方式，推动人工智能领域的原创性成果不断涌现。要加强生成式人工智能产业的发展与布局，以生成式人工智能为核心的产业链涉及硬件、软件和数据服务等多个环节，在产业政策、市场环境和技术标准等方面提供全方位的支持。通过政策引导和市场激励，鼓励企业加大在核心技术的研发和产品创新上的投入，推动生成式人工智能产业集群的发展。同时，要积极吸引国内外知名企业在江苏设立研发中心和产业基地，提升全省产业的核心竞争力。在技术进步的同时，数据隐私保护、算法偏见和假信息生成等安全与伦理问题也不容忽视，必须在发展生成式人工智能的同时，健全监管机制和安全保障体系，确保技术的健康发展。政府应当与行业协会、学术界等多方协作，制定相应的技术标准、法律法规和伦理规范，确保生成式人工智能的开发与应用符合社会公共利益，防止技术滥用。此外，要加强国际合作，积极参与全球生成式人工智能技术的标准制定和治理框架的建设。

健全网络生态治理长效机制。网络空间是亿万民众共同的精神家园，网络空间风清气正是广大网民的共同期待。网络空间不是法外之地、舆论“飞地”。要强化政务微博、微信内容个性化和原创化，把握政务微博、微信信息发布的时间和频度，结合民意评估结果，加强微博、微信舆情监控，形成以党和政府为核心的“同心圆”；要加强网络空间法治建设，压实平台主体责任，着力破解难点问题，健全网络生态治理长效机制，加快立法步伐，提升网络生态治理法治化水平；要健全网络领导体制和工作协调机制，融合网络内容建设和管理职能，综合运用法律、经济和技术等手段，更好统筹网络发展和安全。

四、构建更有效力的国际传播体系

文化传播力、文明影响力的大幅提升是一个大国发展兴盛的必然要求。作为京杭大运河沿线文化遗产最丰富的省份和长江沿线拥有国家历史文化名城最多的省份，江苏自古以来就是民族融合发展的重要通道和中外经济、政治、文化、社会、生态文明交流互鉴的汇通渠道。

完善国际传播体制机制。党的二十届三中全会指出，要推进国际传播格局重构，深化主流媒体国际传播机制改革创新，加快构建多渠道、立体式对外传播格局。江苏要立足改革开放前沿优势，坚持用改革开放激发发展动力，推进国际传播格局重构，促进宣传、外交、经贸、旅游和体育等领域协调配合，推动部门、地方、媒体、智库、企业和高校等主体协同发力，加快构建多渠道、立体式对外传播格局，持续提升江苏文化传播力和影响力；要着力建设全民国际传播体系，带动广大社会成员自觉参与国际传播，维护国家尊严形象；要在增强国际传播效能上下功夫，讲究舆论斗争的策略和艺术，提升重大问题对外发声能力，有针对性地回应国际社会关切，确保首发定调。

构建中国话语和中国叙事体系。国际传播话语体系是展示国家形象的重要路径。要加快构建富有江苏特色的中国话语和中国叙事体系，着力打造融通中外的新概念、新范畴、新表述，用好江苏文化资源讲好新时代江苏故事，展现可信、可爱、可敬的江苏形象；要围绕中国精神、中国价值、中国力量，优化国际传播议题设置，从政治、经济、文化、社会、生态文明等多个视角进行深入研究，为开展国际传播工作提供学理支撑。尤其是在文化标识提炼上，要推进地域文明探源工程，整理和研究江苏文脉，推进长江和大运河国家文化公园建设，持续提升江苏文化的显示度和美誉度。

建设国际文明交流双边、多边合作机制。善用文化、文明的力量是提升国际传播效能的必然要求。要以世界性品牌活动为交流平台，全面加强江苏国际传播能力建设，建立省级对外宣传工作联席会议机制，出台中华文化走出去重点项目扶持管理办法、对外文化交流基地建设管理办法；要创新一系列“走出去”与“引进来”、官方交往与民间交流的新平台、新路径和新形式，主动向世界讲好发生在江苏大地上的中国故事，稳步提升江苏文化国际知名度；要建设全球文明倡议践行机制，推动国际文明交流双边、多边合作机制建设，深入实施中华文明全球传播工程，广泛参与世界文明对话，扩大国际人文交流合作，为推动构建人类命运共同体作出江苏应有的贡献。

（作者系南京大学新闻传播学院博士研究生）

责任编辑：王秋爽