构建“四融八高”的现代化产业体系

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，理解和把握高质量发展要牢记四个“必须”：必须完整、准确、全面贯彻新发展理念；必须更好统筹质的有效提升和量的合理增长；必须坚定不移地深化改革开放，深入转变发展方式；必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点。如何推动经济高质量发展，实现质的有效提升和量的合理增长呢？党的二十大报告指出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设现代化经济体系，突出“三个着力”的政策导向：着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展。习近平总书记的重要讲话和党的二十大报告，高屋建瓴地指明了我国现代化产业体系建设的目标指引和路径选择。江苏作为制造业大省，有责任、有能力率先建立“四融八高”的现代化产业体系，在推动新型工业化进程中走在全国前列，做出新的更大贡献。

一、“四个融合”是构建现代化产业体系的基本内核

构建现代化产业体系的总体目标是推进以制造业高端化、智能化、绿色化发展为主要特征的新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。江苏省和长三角区域有人才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链相对完备和市场潜力大等诸多优势，必须以推动高质量发展为主题，聚焦“四个融合”，构建现代化产业体系的目标框架。

推动战略性新兴产业融合集群发展。这是抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，抢占现代化产业体系制高点的核心任务。一是打造战略性新兴产业集群。聚焦新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等战略性新兴产业，构建产业链条完备、产业特色鲜明及具有领先优势的产业集群体系，形成新的增长引擎。二是增强产业链供应链自主可控能力。集群产业链、供应链高效协同，突破一批关键核心技术和薄弱环节，着力在关系安全发展的领域补齐短板，增强在全球产业链、供应链、价值链中的位势和能级。三是培育引领性突破性的未来产业集群。聚焦未来网络通信、第三代半导体、前沿新材料、氢能与储能等领域，集聚高水平人才和团队，为未来产业成长提供支撑。

推动传统优势产业融合再造工程。这是发挥传统制造业支柱作用，推动产业组织模式变革的主要阵地。一是推动传统制造业集群加快发展。各地要发挥各自优势，尽快形成优势产业集群建设政策体系，有效解决地区间产业结构趋同难题，不断提升集群国际竞争力。二是有步骤地推进传统产业升级换代。实施产业基础再造、重大技术装备攻关、传统产业焕新等工程，更大力度支持“专精特新”企业发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的区域增长极。三是推动传统产业绿色化发展。加快淘汰化工、钢铁、水泥、平板玻璃等行业的落后和过剩产能，实施工业领域节能降碳技术改造行动，打造一批国家重点行业能效领跑企业。

推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。这是强化现代服务业在实现产业链延伸和价值链重构中的主体地位，提升产业分工与协同效率的重要方向。一是加快构建现代服务业新体系。加快发展研发、设计、创业孵化、技术服务、科技金融、检验检测等高技术高增值服务，形成全链条生产性服务业体系。二是推动生产性服务业和先进制造业融合发展。聚焦江苏先进制造业产业集群，通过大数据、云计算、物联网等多维数字经济体系赋能产业发展，重点提升新型电力和新能源装备、高端新材料、高端纺织、生物医药和新型医疗器械、高端装备制造等产业集群的生产性服务能力。三是推动生产性服务业和现代农业融合发展。引导农业生产向生产、服务一体化转型，探索建立农业社会化服务综合平台，大力发展农村金融、涉农物流、农产品质量安全监管、农村劳动力培训、农机租赁等为农服务产业。

促进数字经济和实体经济深度融合。这是重塑产业形态和发展模式，推动全产业链升级的战略选择。要高起点推进数字江苏建设，更大力度推进数字产业化、产业数字化，打造具有国际竞争力的数字产业集群。一是加快推进数字产业化。优化数字基础设施布局和数据资源开放共享机制，打造以南京、无锡、苏州为核心的大数据产业创新发展布局，做强做优“数智云网链”等新兴数字产业。二是大力推动制造业数字化转型。打造南京、苏州建设国家级工业互联网数字化转型促进中心，加快建设全省“人工智能科技创新走廊”，助推实体经济智能化改造、数字化转型。三是做大做强数字经济核心产业。应提前布局数字经济重大创新平台建设，支持软件企业和园区的产业化应用，构建精准高效、协同联动的数字经济治理体系。

二、“五个高质量”是构建现代化产业体系的路径选择

完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须紧扣“三个着力”的政策导向，从“五个高质量”维度，把握构建现代化产业体系的根本要求和路径选择。

高质量科技创新是构建现代化产业体系的核心动力。提升科技创新的贡献率是支撑高质量发展的关键因素，我国的全要素生产率大约在40%左右，远远低于发达国家60%的水平。在外部环境日益复杂严峻的形势下，是否拥有自立自强的科技创新能力，是开辟发展新领域、新赛道，塑造发展新动能、新优势的关键所在。一是强化重大科技创新平台建设。加快国家实验室和重大科技基础设施的规划布局，力争成为国家创新体系的重要枢纽。二是强化顶尖科学家的集聚能力。努力突破关键核心技术难题，尽快实现集成电路、生物医药、人工智能等重点领域和关键环节的自主可控。三是强化企业创新和转化的主体地位。借鉴并放大江苏省产业技术研究院的成功经验，积极组建科技产业转化平台，不断提高科技成果转化和产业化水平。

高质量结构协调是构建现代化产业体系的内在要求。推进产业结构和区域布局结构不断优化，是提高全要素生产率，改善资源配置效率的重要途径。一是通过“扬长板、补短板”增强产业体系韧性和安全水平。巩固优势产业领先地位，提升产业集群能级，加快补齐关键领域的短板，提升战略性资源供应保障能力。二是推动城乡融合发展。全面推进乡村振兴，着力推动产业振兴，构建以县城为重要载体的区域产业体系，延伸和拓展农业产业链，增强城乡经济联系。三是进一步促进区域协调发展。更高水平推进“1+3”重点功能区建设，更大力度推进全省生产力优化布局和区域协调发展，促进各类要素合理流动和高效集聚。

高质量绿色发展是构建现代化产业体系的重要方向。高质量绿色发展体现了人与自然和谐共生的现代化发展理念，是对传统工业化道路的反思和扬弃，是基于生态文明的现代化。一是构建可持续高质量发展的绿色产业支持体系。完善生态产品保护补偿、价值增值及生态环境保护激励等政策措施，形成企业持续技术改造、智能升级和绿色转型的综合支持体系。集中精力培育优势主导产业，持续打造具有区域标识化的生态经济品牌。二是强化协调推进降碳、减污、扩绿和增长的制度约束。建立GDP和GEP双考核综合评价体系，调整优化产业、能源、交通运输等结构，遏制“两高一低”项目盲目发展，推进各类资源节约集约利用。三是推行“中心城市+中小城市节点”的产业分工与集聚模式。进一步增强中心城市产业集聚能力，推动中小城市和县城“专精特新”产业布局，绿色低碳发展，放大经济效益、生态效益与民生福祉的叠加优势。

高质量对外开放是构建现代化产业体系的必由之路。过去40多年来，中国的对外开放取得了举世瞩目的重大成就，在构建现代化产业体系中发挥了十分重要的作用。一是推进以制度型开放为重点的高水平开放。积极参与国际经贸规则谈判，推动形成开放、多元、稳定的世界经济秩序，促进我国的规则制度与国际通行的规则制度相衔接。江苏应总结提升自由贸易试验区制度型开放的经验，着力打造法治化、便利化的一流营商环境，为实现国内国际两个市场、两种资源循环创造条件。二是全力推动外资提质增效。实施贸易投资“请进来、走出去”战略，进一步改善贸易投资环境，同时要聚焦稳链、补链、强链，着力引进标志性制造业项目。三是坚持以吸引高层次科技人才为重点的创新交流。充分发挥江苏创新水平高、产业配套能力强等优势，扩大对外投资，吸引外商直接投资，充分利用国外一流创新资源，做好以创新交流推动现代产业发展这篇大文章。

高质量共建共享是构建现代化产业体系的本质要求。高水平共建共享是以人民为中心发展思想的具体体现，与中国式现代化的基本特征高度契合，也是构建现代化产业体系的本质要求。一是积极打造高质量就业先行区。围绕现代化产业体系布局高水平就业服务体系，推动创业带动就业，发展新就业形态。二是增强公共服务的均衡性和可及性，发挥公共投资和基础设施重大项目在促进城乡融合和区域协调中的作用，加大“新基建”在苏中、苏北地区的投入比重。三是推进共建共治共享的模式创新。适应数字条件下产业活动由物理空间向网络空间转变的特点，推动区域共治共享协同模式变革，提升共享的层级和水平。

三、“三个高水平”是构建现代化产业体系的治理要求

“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，是实现经济社会高质量发展的必然要求。江苏要不断优化产业发展的内部结构和外部环境，以“三个高水平”协同打造现代化产业体系的治理优势。

以高水平区际协同推进一体化发展战略。区域一体化是优化资源配置结构，实现经济高质量发展的重要环节。长三角区域一体化发展，同“一带一路”建设、长江经济带发展等国家重大战略叠加，为加快建设“强富美高”新江苏注入了强劲动力和活力。一是协同构建科技创新体系。加强与上海、合肥综合性国家科学中心的协同创新，打造长三角科技创新共同体。二是协同构建创新产业体系。将苏南现代化示范区打造成具有全球竞争力的高技术产业基地，加强苏南、苏北产业转移合作，放大传统产业的优势。三是协同构建互联互通体系。加强南北融通、江海联动，协同建设新一代信息基础设施，推动要素资源合理有序流动，加快构建国内统一大市场。

以高水平政企协同激发各类市场主体活力。“激发各类市场主体活力”，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要任务，政企协同在营造国有企业、民营企业公平竞争和发展局面中扮演重要角色，是持续优化市场化、法治化、国际化营商环境的关键。一是政企协同激发国有企业活力。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，增强国有企业自主创新能力，切实增强国有经济竞争力、控制力、影响力、抗风险能力。二是政企协同激发民营企业活力。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，优化民营经济发展环境，营造长期稳定可预期的制度环境。三是政企协同激发外资企业活力。继续扩大市场准入，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，尤其是在现代服务业上加大对外开放力度，让外资企业在更高水平的对外开放中实现更好发展。

以高水平跨界协同推进创新链产业链资金链人才链深度融合。智能化、绿色化是产业链供应链演进升级的重要方向，以高水平跨界协同推进资金链人才链与创新链产业链的深度融合，可以有效提升产业链创新发展水平。一是协同推进人才链与创新链产业链深度融合。提升政府的跨界协同能力，打造有利于创新人才聚集和成长的政策环境、评价体系，释放创新活力，引领创新发展。二是协同推进资金链与创新链产业链深度融合。建立由财政资金撬动、社会资金参与、企业投入为主的投融资机制，引导资本流向创新高地，支持龙头企业转型升级，做大做强。三是协同推进跨界治理能力提升。因应现代产业体系的复杂性和开放性变革，提升产业治理机制的灵活性和有效性，为“四链”深度融合提供高质量服务，打造现代化产业体系的治理优势。

（作者系扬州大学副校长，教授、博士生导师）

责任编辑：高 莉