合力提升江苏产业链现代化发展水平

“打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战”的决策部署，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想重要内容，是构建现代化经济体系的具体要求和技术路径，也是实现国家现代化的重要支撑。面对当前复杂严峻的国内外形势，全省上下要深刻认识提升产业基础能力，加快产业链现代化步伐的重要性、紧迫性，重点围绕制造强省建设战略目标，加快构建自主可控的先进制造业体系，全面提升江苏制造业国际竞争力。

一、产业链现代化提出背景

2019年8月，习近平总书记在中央财经委员会第五次会议明确指出，要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，以夯实产业基础能力为根本，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。产业链现代化的提出既基于我国现有产业基础条件，也是我国经济转型发展的迫切需要，更是维护国家发展安全的战略考量。

我国经济发展和产业体系取得巨大进步，具备推进产业链现代化的基础条件。产业链现代化需要坚实的工业化支撑，产业体系不够完备、产业规模太小，就没有产业链现代化的物质基础。改革开放40多年来，我国产业发展取得长足进步，拥有全球规模最大、门类最全、配套最完备的制造业体系，成为全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家。2021年我国GDP突破110万亿元，制造业增加值规模31.4万亿元，占GDP比重达27.4%，制造业总量连续12年位居世界第一。综合多项发展指标分析，我国已基本实现工业化，正向深度工业化方向发展。工业化取得的巨大成就，完善的制造业体系和超大规模生产能力，为我国推进产业链现代化提供了坚实的基础条件。

我国产业发展水平总体仍处于中低端，产业链现代化是实现产业转型升级的迫切需要。我国产业体系完备性、规模总量全球占优，但与发达国家相比，产业核心竞争力不强，关键核心技术受制于人，总体水平仍处于中低端。可以从产业的价值链、创新链、企业链、空间链等几个维度清楚看到这种差距。从价值链看，我国工业企业大多以加工制造为主，多位于低附加值、微利化的低端环节，在全球价值分配体系中处于不利地位;从创新链看，原创性、突破性创新成果偏少，科技创新与产业创新脱节，重要产业的关键环节、核心技术对外依存度高，不能实现自主可控;从企业链看，处于“链主”位置的企业不多，全球范围内资源整合能力不强，上下游协调配合不足，中小微企业在资金、技术、人才等方面长期处于弱势地位，为产业链提供核心配套服务的“专精特尖”企业不多;从空间链看，产业在国土空间上分布不均衡，东中西部发展差距大，区域产业同质化竞争比较严重，具有全球影响力的产业集群、创新集群较少。多维度分析产业发展面临的突出问题，可找准痛点堵点难点问题，系统提出促进产业链现代化的重大举措，有利于促进产业不断迈向中高端，实现高质量发展。

逆全球化趋势及中美贸易摩擦严重冲击国际供应链，产业链现代化是提升我国产业发展安全的战略选择。开放型经济条件下，产业链安全事关国家发展安全。40多年的对外开放，我国经济体系高度嵌入国际经济大循环，我国已成为世界第一大贸易国、第一大吸引外资国、第二大对外投资国，在全球产业分工协作中占据重要地位。但中美贸易摩擦给我国国际供应链、价值链造成前所未有的冲击，美国瞄准我国制造业短板和薄弱环节，采取限制出口、增加关税、科技脱钩、制造业回流等手段，打压我国高科技产业成长，企图切断我国国际供应链高端环节，将我国产业长期锁定在中低端制造，竭力维护其在高端研发制造领域的优势。产业链现代化就要在逆全球化趋势背景下，重新审视我国产业发展的外部环境，把维护产业的安全性、稳定性提升到战略新高度，以服务经济安全、国防安全，实现可持续发展。

二、江苏推进产业链现代化的迫切性

江苏是经济大省、制造业大省，工业经济在全国乃至全球都具有一定的影响力，正处于经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变的关键时期。与其他省份相比，无论是经济总量规模，还是产业结构层次，江苏都具备推进产业链现代化走在全国前列的优势条件，也更加迫切需要推进制造业全方位、多领域、深层次战略转型。

迫切需要增强产业发展安全性。江苏经济对外依存度高，2021年进出口总额约占全国13.3%，制造业所需的关键技术及核心零部件大约2/3依赖进口，在逆全球化倾向、中美贸易摩擦背景下，供应链面临较大的断供风险。以产业链现代化为重要机遇，从贸易安全、技术安全、金融安全、市场安全等维度全面审视江苏产业发展环境，找准产业发展的短板和薄弱环节，不断增强产业基础能力、科技创新能力、弹性管理能力、金融抗风险能力，打造自主可控产业体系，有利于全面提升产业发展的安全性，有效防御和化解外部风险。

迫切需要提升产业发展竞争力。产业链现代化主要目标是提升产业竞争力，而产业集群化发展是提升产业竞争力的重要手段。产业集群化与产业链现代化相辅相成、互为支撑。加快产业链现代化步伐，江苏可学习借鉴美国硅谷高新技术产业集群、日本半导体产业集群、英国伦敦生物医药产业集群等发展经验，重点围绕“十四五”时期江苏重点打造的16个先进制造业集群，以产业链现代化为产业集群化发展赋能，加快规模化、体系化、高端化发展，集聚更多的高端生产要素，打造一批具有世界领先水平的产业集群。

迫切需要形成产业发展引领性。江苏产业领军企业不够多、品牌影响力不够强，“有高原、缺高峰”的现象比较明显。要以产业链现代化为抓手，加快培育壮大一批产业链上的“头部”企业、单项冠军企业，不仅要培育制造型“链主”企业，还要培育研发型、销售型“链主”企业，加快占据价值链上价值创造的最大环节，推动产业从价值链低端向高端攀升，逐步在全球价值链、创新链上由“参与者”转变为“引领者”，有力支撑江苏由制造大省向制造强省转变。

迫切需要实现空间布局的合理性。产业链的空间布局决定产业的地域分工与协作关系。多年发展在江苏形成了以沿江、沿太湖为主的产业空间格局，总量庞大的制造业使沿江地区资源环境承载能力超载，可持续发展面临巨大挑战。同时，江苏产业国际化水平不高，依据比较优势全球整合配置资源的能力还不够。要以产业链现代化为牵引，围绕“1+3”重要功能区布局，在全省范围内优化生产力布局，同时重视国际资源整合利用，在全球范围合理构建包括研发、制造、销售、物流等环节的国际产业链、供应链。

三、提升江苏产业链现代化水平关键举措

（一）围绕“一基三链”实施四大工程

1.产业基础再造工程

产业基础高级化是产业链现代化的前提和基础。要紧紧围绕国家产业基础高级化的战略布局，结合江苏先进制造业培育计划及发展需求，实施产业基础再造工程。

精准突破重点行业及关键领域。聚焦集成电路、核心信息技术、高端装备、生物医药、节能环保等13个世界级先进制造业集群建设，配合国家产业基础高级化重点工程，精准制定实施产业基础再造实施计划，重点突破与之配套的核心基础元器件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等工业基础环节。加快重点突破工业“第五基”，大力发展工业设计软件、工业互联网、人工智能算法、数据库等基础软件，为产业链现代化提供数字化、网络化、智能化支撑。加快构建支撑新一代信息技术为应用的新型基础设施，为人工智能、智能网联汽车、量子通信、数字经济、电子商务、在线医疗、远程教育等新兴产业发展提供优良的基础环境。

优化产业基础高级化生态环境。积极为产业基础高级化建立良好的生态环境，重点解决产业基础能力建设协同差、投入高、风险大、推广难等问题。坚持应用牵引和问题导向，由下游需求推动上游创新，统筹推进产业链上下游之间、产学研用之间形成联动创新。突出发挥政府推动基础研究关键作用，加强顶层设计与规划谋划，持续加大基础研究投入，统筹协调整合多方资源，共同开展技术研发攻关。加快构建基础研究成果转化应用体系，为从0到1的原始创新搭建公共服务平台，积极为基础材料、基础零部件、基础软件等应用提供市场机会，引导和支持国有企业、大型民营企业等通过分散采购的方式为新产品提供一定的发展空间。

2.产业链优化升级工程

产业链上下游既要有世界级的大型企业发挥龙头引领作用，也需要成千上万的中小企业提供配套支持，合力构建一个完善的产业生态系统，共同支撑服务产业链现代化。

加快培育核心结点企业。大力培育一批国际化大企业、产业（行业）龙头企业、新兴行业领军企业等核心企业，加快提升核心企业“链主”地位，积极发挥核心企业“链主”作用，推动上中下游企业深度分工合作，鼓励支持“链主企业”通过并购、参股等方式补链强链扩链，提高产业垂直整合度。支持核心制造企业服务化发展，向产业链两端延伸、价值链高端攀升，积极发展与制造相关的生产性服务业，向上中下游企业或者制造业同行提供专业化服务。强化质量品牌战略，支持核心企业打造一批质量水平一流的高新产品和自主品牌，扩大品牌国际影响力，大幅提升产品的附加值。

积极发展高能级中小企业。以独角兽、瞪羚企业培育为重点，实施创新型企业培育行动计划，加快构建完善“苗圃——孵化器—加速器—产业园”孵化及加速体系，培育更具竞争力的节点企业，为产业链现代化不断注入新的活力。围绕主导产业建立“专精特新”小巨人企业培育库，引导和支持企业专注细分领域，持续提升技术和工艺水平，加快培育一批单项冠军、隐形冠军企业。围绕高新技术产业和战略性新兴产业，进一步完善支持中小企业发展的财税、金融、创新等政策体系，帮助科技中小企业创新产品和服务快速进入市场，着力提升中小企业在产业链构建与运转中的积极作用。

弘扬企业家及工匠精神。把企业家精神、工匠精神作为产业链现代化的软实力培育，作为无形生产资料持续服务产业创新发展。重点弘扬以创新发展、专注品质、追求卓越为核心的企业家精神，鼓励企业家做创新发展的探索者、组织者、引领者，大力推动生产组织创新、技术创新、市场创新。加快塑创以敬业、精益、专注、创新为特点的工匠精神，精益求精做好产业链、供应链上的每一个环节，为产业及产品创造更高的附加值。

3.价值链迈向高端工程

产业技术创新是产业转型升级的动力之源，也是推动价值链向上攀升的重要途径。紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革深入实施机遇，不断提升江苏产业技术自主可控水平，加快推动价值链不断迈向中高端。

加快提升产业核心技术。充分发挥政府引导作用，协调组织各类创新资源开展前沿引领技术、关键共性技术、颠覆性技术等创新研究，着力解决技术创新动力不足的问题。重点发挥苏南国家自主创新示范区引领作用，以世界级产业集群打造为牵引，以产业链头部企业为核心，整合产业链上下游、科研机构、高等院校等创新资源，采取市场化运作机制模式，组建一批以产业化需求为导向、应用创新为主的制造业创新中心等新型研发载体。重点依托江苏省自由贸易试验区建设，加快突破产业创新制度瓶颈，强化集成电路、基因工程、生物医药等产业的自主创新能力建设，力争打造成为全省自主可控先进制造业体系建设的示范产业。

加快生产技术创新步伐。产业技术包括产品技术和生产技术，当前我国生产技术落后制约高端产品生产，特别是在集成电路、生物医药等领域。聚焦我省主导产业发展需求，积极引导整机、零部件等装备制造企业相互配合、协同攻关，加快突破影响高端产品生产的关键生产技术，着力提升集成电路、生物医药等领域检测设备、智能装备以及大型专用生产线的设计制造能力。建立重大首台（套）装备及关键部件示范应用机制，配套搭建针对短板生产技术、短板装备的生产应用示范平台和试验测试基地，不断推动先进生产技术及装备迭代、升级和扩散。进一步引导推动我省优势科教、人才等资源向制造强县（市）布局，与企业合作围绕生产技术重大需求开展联合创新，着力破解科技创新与产品技术、制造技术创新脱节的问题。

推动价值创造模式转变。支持优势企业牵头创立国际经济组织，举办形式多样的国际技术交流活动，促进产业始终保持创新活力，为价值链国际化营造环境。积极参与国际标准制订，推动更多江苏标准向国际标准转化，实现从先有产品、再有标准向先有标准、再有产品及产业的转变。大力支持企业申报国际专利，以国际专利优势提升对产业的控制能力，抢占价值链创造及分配的最优环节。鼓励优势企业开展对外直接投资和海外并购，有效整合全球资源，依据比较优势构建形成全球价值链网络。