“法治政府建设”监督的杭州标准

2024年底，杭州市人大常委会牵头制定的《“法治政府建设”数字化评价规范》，经标准化主管部门批准后正式发布。《规范》明确了评价指标、方法、步骤以及数字化系统框架和安全管理要求，开了标准化、规范化开展人大数字化监督工作的先河。

开展人大数字化监督工作“有据可依”

近年来，杭州市人大常委会坚持创新监督形式手段，不断强化和完善对法治政府建设的监督工作。2020年至今，杭州市人大常委会听取和审议法治政府建设报告，积极开展政府部门主要负责人依法履职监督，对优化营商环境、负责人出庭应诉等重点工作开展监督，建立健全法治政府建设监督协同机制，取得了较好成效。

“自开展法治政府建设监督工作以来，我们不断强化数字赋能，融合应用互联网、大数据、人工智能等创新技术，开发建设了法治政府建设数字化监督系统，切实提升数智赋能法治政府建设监督的实效。”杭州市人大常委会监察司法工委司法监督处处长林焕其介绍。针对传统的监督流程和工作机制存在信息收集不够全面、日常监督不够到位、定性多定量分析少等问题，杭州市人大常委会充分利用杭州数字化先发优势，加快建设法治政府监督应用场景，形成政府及部门法治政府建设“五维画像”和数字化智能分析报告，开启了数智赋能法治政府建设监督的有益实践。

2024年，杭州市人大常委会又对监督流程、评价指标等方面进行总结提炼，从制度层面对近四年来的实践经验进行提质转化，创新制定了《规范》。

首部对法治政府建设开展数字化监督的地方标准

《规范》围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》提出的法治政府建设目标和具体要求，坚持客观公正、注重实效、协同配合、督促改进、数智赋能的原则，对杭州市、区（县、市）两级人大运用数字化技术开展对本级政府年度“法治政府建设”的监督工作进行了统一指引和规范。

值得一提的是，《规范》建立了“五维赋分”评价指标体系。“通过数字化手段采集立法工作、行政决策、行政执法、司法监督、普法宣传等五个维度重点数据开展评价。”林焕其介绍，评价指标体系（含5个一级指标、17个二级指标和51个三级指标）立体式监督法治政府建设，具有较强的引领性和可操作性，体现了多方参与、注重实效的评价要求。“其中，51个三级指标又分为46个必选和5个可选指标，能更好满足不同年度监督重点的变化和调整，反映了与时俱进、动态调整的灵活性要求。”《规范》中，三级指标紧紧围绕国家法治政府建设的工作要求和省委、市委的决策部署，既结合了当前法治政府建设指标体系的全面要求，又体现了人大监督职能的有效落实。

此外，较强的引领性和可操作性亦是其主要特点之一。经标准化主管部门查询，《规范》系全省乃至全国首部对法治政府建设开展数字化监督的地方标准，其中明确了评价指标、方法、步骤以及数字化系统框架和安全管理要求，评价流程清晰明了、操作简捷规范，为地方人大规范化开展法治政府建设数字化监督工作提供了参考和依据。

“数字化评价”为监督保驾护航

“法治政府建设”的数字化评价，利用大数据、人工智能等技术，通过实时收集、分析各方面工作数据，快速发现问题，提高监督的精准性和针对性。同时，数字化平台让人大代表与政府部门之间的沟通更加便捷，代表可以通过应用场景参与监督，增强了监督的民主性和透明度。大者而言，数字化评价也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，不仅将让人大对政府的监督更及时、更全面，而且还能通过数字技术对海量的信息条分缕析，让评价更精准、更科学。

“我们在《规范》中还提出，评价过程中要注重听取人大代表、政府部门、基层群众的意见，评价方法上要积极吸收专家等第三方参与，评价结果与其他评价主体对同一评价对象采用不同方法得出的结果有效衔接，保持基本一致。”林焕其说，评价模型能够精准有效、客观公正反映被评价对象在法治政府建设方面的表现和水平，“收集—评价—跟踪”的全流程闭环设计十分注重问题的发现和及时有效的整改，为法治政府建设的监督工作提供有力保障。

“这是建设法治政府、创新人大监督实践的一次有益探索。”中国社会科学院法学研究所研究员、法治国情调研室主任吕艳滨表示，“《规范》不仅将作为地方标准有力推动杭州法治政府建设和杭州人大监督工作，也将随着创新探索走出杭州，推动我国人大监督理论发展。”

《规范》的发布，是积极探索、创新监督方式，提升监督质效的又一标志性成果，进一步丰富了全过程人民民主的生动实践，有利于人大开展正确监督、有效监督和依法监督，推动人大监督工作更加科学化、规范化，对深入推进依法行政、推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

下一步，全市各级人大将进一步加大《规范》的学习、宣传、培训应用工作，积极以标准化监督新成效推动法治政府建设水平实现新突破，努力打造可借鉴、可复制的人大数字化监督“法治政府建设”杭州样板。