龙港：探索“扁平化”履职新模式

2024年第一期龙港市人大代表议政会，围绕《龙港市社区治理条例》实施情况开展问政。

龙港市，作为全国首个“镇改市"的县级市，自2019年撤镇设市以来，不仅承担着为全国新型城镇化改革探路先行的重任，更在坚持和完善人民代表大会制度、践行全过程人民民主方面砥砺前行。

面对不设乡镇街道的特殊体制，龙港市人大常委会创新设立了人大代表议政会制度，以“扁平化”履职新模式有效应对龙港市体制性改革。

破题：回应制度性短板

2019年，龙港撤镇设市，成为全国唯一实行“大部制、扁平化"行政管理体制的县级市。在这一体制运行下，龙港全市仅设6个党委部门、9个政府部门、6个事业单位，以 40% 的行政资源高效承接 100% 行政管理职能。

“不设乡镇（街道），没有乡镇（街道）层级的人大组织，人大代表参与基层民主的渠道相对缺失，基层民主政治建设出现制度性短板。"龙港市人大常委会副主任陈君恒表示，在这一特殊体制下，如何开展基层人大工作？如何确保人大代表闭会期间作用发挥？如何畅通基层民情民意表达？这一系列问题，都是龙港市人大亟需解决的。

经过反复调研论证，一个突破性的设想浮出水面一一建立人大代表议政会制度，让人大代表在闭会期间也能“有平台履职、有渠道发声”。

这一设想很快转化为实践。2020年9月，龙港设市一周年之际，龙港市人大常委会出台《关于建立市人大代表议政会制度的实施意见》，构建起“人民出题、党委定题、代表选题、人大议题、政府解题”的闭环流程。

每年10月下旬，龙港市人大常委会都会向社会各界征集下一年度议政选题，经整理汇总、市人大常委会主任会议研究，向市委常委会报告后，最终确定代表议政会年度议题清单。议政会上，人大代表和政府部门负责人“面对面问政”。会后，政府部门逐条分析代表提出的意见建议，督促落实整改。

近5年来，龙港市人大已举行各类议政会活动64期，其中由市人大常委会组织的重点议政会15期，为助力中心工作推进贡献了人大力量。

实践：“扁平化”履职新模式

老百姓普遍反映停车难，如何破解？在2021年的“关注交通治堵，助推城市发展”议政会前夕，龙港市人大代表、浙江智仁律师事务所主任郭炳彪足足花了两三个月时间调研。

“我们跑了大半个龙港，找出10余处备选空地。又找到市资规局，了解这些地块的属性，剔除不适合建停车场的非建设用地。”最终在议政会上，郭炳彪拿出一份切实可行的方案，大部分建议被相关部门采纳。

像郭炳彪一样，用数月时间做调研，是龙港市人大代表们参加议政会前的常态。

每次议政会前期，龙港市人大常委会相关委办就围绕会议开展筹备工作，并组织有关市人大代表通过听取汇报、实地查看、走访部门单位等方式，围绕议政会主题开展深入调研。

“议政会上，每位重点发言的人大代表身后，平均站着5位共同参与调研的代表。"龙港市人大代表、龙鸿环保社会工作服务中心理事长、市印艺小镇妇联主席方晓庆为记者做了一道算术题，“每次议政会，会有四五十位人大代表参加，其中8一10位人大代表作重点发言。龙港现有216位市人大代表，算下来，每位代表平均每年会参与1一2次议政会活动。”

“这216位市人大代表，通过议政会这个‘扁平化'的履职平台，直达最基层了解真实社情民意，面对面向政府部门提出意见建议，为其提供决策参考。"方晓庆告诉记者，“扁平化”的履职模式显现出了其特有的优势。

方晓庆的观点，也得到了多位曾参加过议政会代表的认同。他们普遍认为，龙港市人大的议政会制度除了让代表履职更加直接、有效外，还显现出两大优势：一是围绕一项议题，集众代表之力开展集体调研，可以让情况摸得更清、问题看得更准、对策提得更有效，充分发挥了议政会的政府决策“智囊团”作用，有效弥补了政府力量不足的问题；二是通过议政会这个“代表直通部门”的平台，让人大代表直接与相关部门负责人面对面沟通，不仅提高了沟通效率，更倒逼政府部门提升解决问题的主动性，有效发挥了“扁平化”履职模式的优势。

据统计，议政会制度实施以来，龙港市政府根据议政会上提出的建议，已出台相关政策制度120余项。

展望：与改革共成长

龙港从“镇"到“市”的跨越，不仅是行政层级的跃升，更是治理能力的变革。对于改革的冷暖，奋战在社区工作一线的市人大代表王振财有切身体会。

2022年、2024年，龙港市人大分别围绕《龙港市社区治理条例》的前期立法调研、出台后贯彻执行情况组织开展重点议政会。这两次会议，王振财代表都参加了，“2022年的那场议政会，主要是梳理改革中遇到的问题，发言代表们提出‘社区职能清单化'等多条立法建议被吸纳。随着实践的不断深化，当初探讨的许多问题越来越明晰，2024年的议政会则聚焦条例的落地，议题更加细致深入。”

因改革而生，伴改革而长，这也是龙港市人大代表议政会制度的生命力所在。

在龙港市人大常委会监察和法制社会建设工委副主任方小卫看来，增强解决问题的实效，是议政会制度的落脚点。为此，龙港市人大进行了一系列探索

数字化引领议政新模式。龙港市人大打造跨部门、跨领域、跨单一需求的“议政监督e件事"场景应用，集成议题发布、代表选择、问题提交、部门办理、代表反馈等闭环模块，实现了闭会期间代表依托基层单元参政议政的全生命周期管理，为基层单元建设注入新动力。

直播议政激活公众参与。自2021年的第一期重点议政会开始，先后已有5场重点议政会通过网络进行视频直播，累计超过30万观众收看，收到意见建议400余条。会后，龙港市人大梳理形成了30多条意见建议交市政府相关部门办理落实，取得了较好的社会反响。

经过近5年的探索实践，龙港的议政会制度已从“破冰试水”步入“深水区”，并结出累累硕果。未来，这座充满活力的改革之城，依然将以特有的方式践行全过程人民民主。“龙港这座城市还很年轻，关于基层民主的探索依然在路上。"陈君恒笑着说。