深化人大“联群网”建设

2024年10月，中共浙江省委印发《关于加强党的全面领导推进新征程人大工作高质量发展的意见》（浙委发[2024]16号），其中要求“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”。近年来，湖州市人大以织密用好人大密切联系群众的“联群网"为抓手，面向基层、贴近民心，拓展集成民意收集、整合、反映、运用等工作，完善民主民意表达平台和载体，有力推动全过程人民民主在基层生动实践。

湖州市吴兴区人大在“新享驿站”人大代表联络点开展 “代表·局长面对面”活动暨新就业群体座谈会。

织密“联群网”，夯实全过程人民民主的基础

注重全领域覆盖，推动联而有力。突出“三新”领域，打造人大代表联络专业站点，让联群“触角”更广泛。突出新经济业态，打造地信、白茶、美妆等15个专业站点，按照“行业相近、专业相类”原则，组织专业代表进站，助解专业性问题，助育新质生产力。突出新就业群体，依托暖新驿站、货车司机之家、农合联等服务平台，加强资源整合和功能融合，打造面向快递小哥、网约车司机、船老大、网红直播等群体的特色站点31个。突出新入乡青年，推行安吉县“青年入乡”人大代表联盟做法，在数字游民、青创学院等入乡青年集聚区设立19个人大代表联络点，定期组织开展“青年·代表说"等活动，联系入乡青年。

注重全天候联系，推动联而有常。创设“四联”渠道，开通“新（心）声直通车”，方便人大代表联系选民群众。亮码随时联，深化人大代表“亮身份”，全面推行“码入户”，定期梳理“两码”收集的意见，分层分类交办处置。轮值定期联，每个站点每半月安排1名代表驻点接待选民和群众，2024年以来接待群众2.1万人次，收集意见2300余条。代表有约联，按照“新就业群体站点为先、其他站点有序推进”原则，群众遇有急事可通过联络站站长约见专业人大代表，助推问题及时解决。局长进站联，打造人大“6G助发展"品牌，每月由市、区县人大常委会负责人带领政府部门负责人进站接待，已开展活动175场，进站局长1220人次，推动解决问题921个。

注重全方位贯通，推动联而有用。汇集5个渠道反映的民情民意形成人大“民意池”，定期梳理、分类使用，让民意在人大履职行权中跑起来、用起来。与立法相贯通，2024年以来湖州市人大制定的四部地方性法规，依托基层立法联系点，梳理意见1182条，推动文本修改166处。与监督相贯通，扎实开展“一盯到底拔钉除患”专项监督，梳理安全生产相关问题建议2300余条，每季度向市政府编送一期监督专报，累计反映共性问题42个。在乡镇（街道）人大全面开展“监督助推、评议助力”，组织专业代表小组深入一线、收集民意，推动监督评议直奔痛点堵点。与审议相贯通，制定组成人员带着议题进代表联络站的实施办法，每次常委会会议召开前组织进站听取意见，推动审议发言更加精准，倒逼政府专项报告更加务实，至少1/3篇幅分析问题。与代表主题活动相贯通，定期从代表反映的意见中梳理重点问题，交政府部门办理。长兴县人大创设“助企纾困"每周专报机制，累计编发专报102期，交办问题1363个，推动解决涉企问题1349个。

注重全链条闭环，推动联而有感。探索建立民情民意办理的反馈机制，努力让群众感受不仅“事事有着落”，而且“件件有回音”。探索民意办理公示制，省人大代表、安吉县鲁家村村委会主任裘丽琴在代表“亮身份”时，同步公开群众反映意见建议的办理情况，深受群众好评，湖州市人大及时总结、逐步推广该做法。探索分层分级反馈制，针对湖州市第九届人民代表大会第五次会议期间220条代表审议意见，在大会闭幕前就完成向所有代表的反馈任务；在“十五五”规划意见征集中，对收到的意见建议，按“吸收采纳”“转交参阅”“感谢参与"等类别，点对点反馈给人大代表。建立代表履职报告制，指导吴兴区人大连续三年开展“向人民报告”活动，组织代表对照履职承诺，报告民情民意办理、“双岗建功”等情况，形成“作出承诺一为民履职一群众监督”的有效闭环。

深化“联群网”建设的实践启示

要坚持以党的全面领导为根本保证。实践表明，坚持党的全面领导，才能确保“联群网”建设的正确政治方向。在深化“联群网”建设中，自觉贯彻党的群众观点和群众路线，厚植人民代表大会制度扎根人民的显著政治优势；自觉服务中心大局，始终做到党中央和省市委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，“联群网”就覆盖到哪里；自觉弘扬党的优良作风，严格执行整治形式主义为基层减负的要求，不给基层和代表增添负担。

要以夯实人大履职行权的民意基础为目标取向。人大工作需建立在坚实的民意基础之上。在深化“联群网”建设中，从民意我工作重点，每年常委会重大工作都建立在民意梳理分析基础之上；用民意促民主实践，建立代表“亮身份”、代表寻访等民意收集机制，基层人大梳理、专委会分析等民意研究机制，党委政府专报、常委会组成人员参阅等民意转化机制，推动民意高效运转；以民意强工作评价，把群众满意作为衡量工作的标准，自觉接受人民监督。

要以提高代表履职能力为有效支撑。人大代表是代表人民行使权力，增强人大代表的履职能力，有助于更好地推动人大工作高质量发展。在深化“联群网"建设中，高度重视代表履职能力的提升，组织代表学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和全过程人民民主理念，增强代表履职意识；组织代表跟进学习新理论、新部署、新知识，提高代表专业素养；以“导师帮带制”等途径提高代表联系服务群众的能力。

要以善于用好人工智能为辅助工具。人工智能将进一步畅通民主传播渠道，拓展民主参与空间，降低民主实践成本，特别是DeepSeek等智能分析工具将有力推动数字化应用从民情民意“感应器"转向“处理器”。在深化“联群网"建设中，抓住“十五五"规划编制意见征集契机，尝试引用人工智能模型，梳理形成教育均衡、养老补贴等群众普遍关心的重点事项建议，提高工作效能。但需清醒认识，人工智能技术本质上是工具，其算法模型虽能高效处理数据，却难以替代人大代表履职为民过程，要坚守“用数而不役于数”原则，做到依靠不依赖、赋能不替代。