鄞州：体系化预算监督向镇街延伸

早在2006年，宁波市鄞州区人大常委会在全国率先开展县（市、区）级人大预算绩效监督，探索出了一条鄞州特色的财经监督路径。

18年间，鄞州区人大的财经监督工作不断创新、迭代、升级，路越走越宽、越走越深、越走越远。今年3月，该区人大新出台了关于预算绩效监督的若干规定，构建起一套全方位、全过程、全覆盖的绩效监督体系，并逐步向镇（街道）延伸，通过创新“六步法”、国资监督“三化”、打造基层财经议事站点等方式，全面激活镇街财经监督效能。

创新“六步法”，全过程动态监督镇街预算

“全面总结镇街人大财经监督实践经验，在五乡镇、姜山镇、明楼街道、福明街道和中河街道等创新推行‘选、审、督、改、评、用’镇街预算监督六步法，并逐步向全区推广。”说起镇街财经监督的体系化设计，鄞州区人大常委会预算工委负责人表示，“鄞州将从事前、事中、事后三个维度，健全镇街预算绩效监督链条，走出一条管得住、管得好的精细化财经监督好路子。”

“事前，预算提前审查、专题审议。”由各镇街组建财经监督专业小组，在每年预算编制前，对重点项目预算进行审查，并在镇人代会期间开展专题审议，或在街道居民议事会上进行预算编制草案的审查，确保预算资金高效使用。据了解，明楼街道采用工委会议初步审、预算小组专业审、居民议事会公开审的形式，2023年共收集并吸收关于街道支出预算、绩效管理、债务管理等方面的意见建议17条，调整5项预算项目，涉及资金158万元。

“事中，绩效直观监督、闭环促改。”鄞州区各镇街依托数字化手段打造预算实时监督系统，实现事中对各镇街预算执行进度和绩效目标实现程度的“双监控”。同时，各镇街财经监督小组全程跟踪监督，对预算执行率或绩效目标实现度偏低的项目提出意见建议，有效提升预算测算精准度和预算执行率。

“事后，绩效客观评价、结果全面应用。”每年初，由各镇街组织人大代表、居民议事员对上年度重点项目绩效开展评价，并对整改意见落实情况进行满意度测评。同时，绩效评价结果与预算资金安排、后续政策调整紧密挂钩。五乡镇人大主席王裕春说，2024年初该镇共对3个重点项目绩效评价整改情况进行测评，平均满意率达98%。

“‘六步法’切实强化了基层人大财经监督的韧性和刚性。”浙江万里学院教授张盛国认为，该机制实现了事前绩效目标评审和审查“双介入”，事中预算执行进度和绩效目标实现程度“双监控”，事后绩效评价、绩效审计结果“双运用”。

力推“三化”，持续优化镇街国资监督模式

管好政府“钱袋子”，履行好国有资产监督职责是重中之重。底数不清、统计困难、多头管理，是困扰镇街国资监督的痛点难点。为破解这一难题，鄞州区人大持续推进国资监督“专业化”“数字化”“长效化”，打造具有鄞州特色的镇街国资监督模式。

为摸清家底，鄞州区人大指导各镇街人大（工委）成立专项调研小组，吸纳资产公司、行业代表等力量，构建起“专业化”监督团队。在率先开展国资监督的人大福明街道工委，有一支由街道财经议事员组成的专业小组，他们在2023年开展国有资产调研时发现了机关办公设备报废制度不健全等问题，当即提出了整改意见。

现如今，在福明街道，小到一把椅子、一张书桌，大到房子、土地，都一一登记在册。针对一些陈旧老楼只有土地证没有房产证，长期处于“脱管”状态等问题，工作人员也通过测绘、提交说明等方式领出新的房产证，让老楼回归监管。

同时，鄞州人大创新构建“数字化监督网”，嵌入各镇街数字人大驾驶舱，打造了一个可视化国有资产管理平台。该平台以列表、地图形式，直观呈现全区各镇街国资信息，国有资产数量、价值、收益，以及收益的应收、实收等数据均一目了然。平台还将动态监测国资状态，通过黄、红等颜色对到期资产进行分级预警。

自国有资产管理平台上线以来，全区各镇街通过平台参与国资监督千余次，预警发现并督促政府成功处理问题103个，大大提升了各镇街国有资产的收益率，其中五乡镇辖区国有资产的收益增长了52.9%。

“国资监督不能局限于事后查处，必须关口前移、长效监督。”区人大常委会副主任傅纪德介绍，鄞州区人大指导各镇街人大（工委）先后建立了“听取报告+点对点监督”的全流程监督机制，“代表督办+满意度测评”的国资效益测评机制，通过这些长效化的监督机制有效提升镇街国资监督管理质效。

创设财经议事站，打造财经监督专业平台

在不少人眼里，财经监督太专业、太“高大上”。如何让专业内容接地气、进基层，承载更多民意？鄞州区人大的对策是“开门监督”，创新推出基层人大财经议事站，充分发挥财经领域人大代表和专家智库、专业第三方等“外脑”作用，不断拓宽公众参与财经监督的渠道。

2022年7月，鄞州区人大率先在中河街道挂牌成立了全省首家区级财经议事站。随后，又相继在五乡镇、姜山镇、福明街道等地建立镇街财经议事点，逐步形成“1+N”基层人大财经议事矩阵。

议事站（点）议什么、谁来议、怎么议？对此，鄞州区人大指导各站点出台议事规则，明确了议事范围、议题选定、议事人员、议事频次、建议收集、处理反馈等，建立起系统规范、运行有序的议事站运行工作制度。

“希望加大惠企政策的力度。”“出台的助企纾困政策要跟踪是否落地见效。”……2023年初，在中河街道举办的首次区级财经议事会上，与会代表、专家围绕鄞州区国民经济和社会发展计划执行情况的报告等内容展开激烈讨论，对预算单位申报的绩效目标进行综合审查，并提出了“预算安排不够合理”“绩效目标设置不够科学”等意见，推动财政部门精准预算支出安排，在预算编制阶段核减预算426.26万元。此外，各镇街财政议事点也是亮点频出，比如五乡镇财政议事点在去年组织的财政预审会上，共提出预算编制审查意见20余条，推动削减预算资金3073万元。

据统计，鄞州区现成立的4个财经议事站（点）目前已开展主题活动30余次、专题监督42个，收集代表意见建议240余条次，解决急难愁盼问题48个，有效拓宽了人民群众全面了解、有序参与财经监督的渠道。