一部条例背后的开门立法实践

集万民之智，纳百家之言。丽水市人大常委会坚持开门立法，拓宽人民群众参与立法的路径，将民意融入条例，彰显全过程人民民主。

2024年4月，丽水市人大常委会就《丽水市物业管理条例》修订工作开展立法辩论并组织一系列活动。由“一场辩论”发展到“系列活动”，载体更丰富，形式更新颖，开门立法的大门更敞亮。本期“热点追踪”直击立法现场，为读者带来条例出台背后的思想碰撞。

物业服务关系到千家万户，因而《丽水市物业管理条例》修订工作备受社会公众关注。

近日，丽水市人大常委会开展了“丽法前沿”品牌活动第一站——《丽水市物业管理条例》修订系列活动，通过社区辩论会、专家圆桌派、选民接待日等形式，拉近了立法机关与群众的距离，拓宽了人民群众参与立法的路径。

辩论会上，居民和物业“杠”了起来

小区公共收益应当发给业主还是留在小区？小区应当先提高物业费收费标准还是先提高物业服务质量？

4月8日，莲都区岩泉街道丽阳社区基层立法联系点内，居民代表、业委会代表、物业代表围绕这两项议题先后展开两轮立法辩论。

一方援引法律条文：“根据法律规定，小区公共收益归业主所拥有。小区公共收益发给业主，代表了大多数业主的愿望，有利于提升小区的凝聚力。”

另一方立足现实提出意见：“小区公共收益应该根据小区实际情况来分配，一部分可以当福利分发给业主，一部分也要留给小区，尤其是老小区的消防栓、监控等基础设施需要维护。”

……

双方你来我往，在辩论中表达意见、寻求共识。

这场社区辩论会，是由丽水市人大常委会主办的《丽水市物业管理条例》修订系列活动之一。除了双方“辩手”，此次活动还邀请了街道与社区代表、青年观察员、法律专家、市区两级人大代表等列席旁听，并设置了现场交流、律师答疑等环节。

立法辩论议题的质量是决定立法辩论会能否成功的重要因素之一。活动提前3天预告，公开征集辩论主题。此前，丽阳社区还通过“民意亭里话民生”“小马扎上话家常”等形式广泛听取各方想法，人大代表和记者一起走街入户采集市民意见，最终梳理出两个最受关注的议题。

活动当天虽然下着小雨，但现场还是引来了不少市民围观。“以前总感觉立法高高在上，其实它就在我们身边，我们老百姓的意见和建议都可以融入法律法规里面。”现场一居民说，这样的形式非常好，应该经常开展，让更多的业主来了解物业知识，参与到物业管理条例的修订当中。

线上热度不输线下。活动全程由丽水人大视频号直播，共享法庭转播，线上观众可以通过弹幕留言进行互动。据统计，此次直播在线观看人数最高达6000余人。

“这场辩论的本意不是让大家争个输赢，而是为不同利益群体提供一个交流沟通的平台。”丽水市人大常委会法工委有关负责人说。

现场直播，专家与市民互动交流

现行《丽水市物业管理条例》自2019年7月1日起施行，对规范物业管理活动、维护各方合法权益发挥了积极作用。但随着经济社会的飞速发展，物业管理出现了很多新情况、新问题和新矛盾。2023年底，丽水市人大常委会将条例修订纳入2024年度立法计划。这既是丽水市人大第一次开展法规修订工作，也是将立法后评估与法规的立改废释有效衔接、统筹做好立法“后半篇”文章的重大尝试。

丽水市人大常委会法工委原主任张云高，曾具体负责《丽水市物业管理条例》的制定，2022年退休后仍然醉心法律研究。4月8日晚，他应邀来到专家圆桌派，从参与小区基层治理实践的角度出发重新审视法规，提出了许多建设性意见。

圆桌派的另一位嘉宾浙江理工大学法学院副教授、丽水市人民检察院副检察长张卫东则从经济法学的视角对相关问题进行了专业分析。

与社区辩论会一样，专家圆桌派依然采取直播的形式，直观地将专家就条例修订进行研讨论证的过程展现在公众面前，共4000余人线上“围观”。

“这是丽水市人大第一次尝试以直播方式让专家和广大市民互动交流，形式新颖高效，增强了市民的参与意识，使立法修订更加精准、亲民，真正实现‘开门立法、为民立法’的根本宗旨。”浙江博翔律师事务所创始合伙人，浙江省律师协会副会长王健是2017年《丽水市物业管理条例》第三方起草团队的负责人。当初参与法规起草的经历让他十分难忘，今年条例修订系列活动则让他更感耳目一新，“不仅可以多维度获取不同群体的信息，还有助于开拓立法思路”。

5月上旬，丽水市人大还将联合市法学会，邀请省市县首席法律咨询专家结合前期征求意见情况召开条例修订线上研讨，为更好完成法规修订提供智力支持和专业保障。

值得一提的是，丽水市法院系统积极依托“庭室驻站”机制，将人大代表联络站、共享法庭的协同共进模式进一步向前延伸，开启“立法联系点+共享法庭”协同新模式。近期，丽水市中级人民法院及时总结反馈了诉前化解、审判过程中发现的物业管理机制问题，就在条例中增加物业纠纷多元解纷机制的内容提出了专业意见。这也是丽水市人大首次尝试将司法实践与地方立法有机结合、互相促进。

“人大常委会作为立法机关，要制定一部接地气、有温度的法律，一定要真正走近群众、走进群众。”丽水资深媒体人徐国跃认为，社区辩论会、专家圆桌派等活动体现了“以人民为中心”的宗旨，将立法的专业性与公开性有机结合了起来。

代表进站，聆听选民物业管理心声

“我是紫金街道的居民，听说《丽水市物业管理条例》对业主委员会成立有具体的规定，我们小区业主委员会至今无法成立，希望可以帮助我们解决……”在4月9日的选民接待日活动现场，林师傅反映道。

莲都区人大代表顾慧霞，一边认真聆听选民诉求，一边仔细记录、了解来龙去脉。在顾慧霞的身边，还有一位专业律师王彬，从法律的角度进行专业解答。

为真正实现开门立法，更好收集群众“声音”，4月9日至10日，丽水市人大围绕条例修订开展了选民接待日活动。7位人大代表走进丽水市践行全过程人民民主服务中心，与选民面对面进行交流。活动期间，累计收集来自选民关于条例修订的意见建议40余条。对于选民们的诉求，代表们将及时反馈相关部门，并跟进落实。

从辩论会到圆桌派，再到代表进站，条例修订系列活动点燃了社会公众参与立法的热情，其后续效应正在显现。丽水市各县（市、区）的基层立法联系点以及街道、社区纷纷组织开展各类研讨、座谈活动，鼓励群众为法规修订建言献策。

同时，丽水市人大首次尝试在公开征求意见环节使用“人大代表履职综合应用”。市民只要微信扫码就能直接提交意见建议，这大大增加了社会公众参与地方立法的便利性。截至目前，该应用平台已收集有效意见1000余条。

将全过程人民民主理念贯穿立法全过程，丽水市人大还将继续围绕《丽水市物业管理条例》修订开展系列活动。

下一步，丽水市人大常委会将结合民法典宣传月等活动，联合市中级人民法院、市司法局等单位围绕物业管理进行专项普法，并按照备案审查工作的要求组织对物业管理相关的规范性文件进行梳理，推动立法、普法、执法深度融合、同向同行。《丽水市物业管理条例（修订）》获批生效后，丽水人大还计划举办修订情况通报会暨答谢会活动，会上将正式发布修订后的法规全文，并向积极参与本次立法的单位和个人表示感谢。