高质量履职助力高质量发展

高质量发展对人大高质量履职提出新要求。近期，全省各级人大及人大代表围绕中心工作依法履职尽责，为浙江在奋进中国式现代化新征程上勇当先行者、谱写新篇章作出人大贡献。

如何立足人大职能，服务发展新质生产力？如何拓宽代表的履职路径，发挥代表的专业特长，更好助推经济社会发展？本期“人大论坛”走进宁波市鄞州区、嘉兴市嘉善县、温州市平阳县，看这些地方的探索实践、听人大常委会主任们的履职心声。

鄞州：以人大监督服务发展新质生产力

杨慧芳   吕红琴

新质生产力是创新起主导作用、科技创新作为核心要素的先进生产力质态。2023年以来，宁波市鄞州区人大常委会对标落实“浙江要在以科技创新塑造发展新优势上走在前列”要求，主动在鄞州建设创新强区的“大场景”中找准人大监督“小切口”，持续打好科技创新监督“组合拳”，以监督硬核成果助力优化科技创新环境、助推新质生产力发展。

以执法检查助力优化法治环境

加快发展新质生产力、推动高质量发展，离不开严格执法、公正司法的法治化环境。

2024年初，鄞州区人大主动站位法治一线，协同省、市人大联动开展科技进步“一法两条例”执法检查，通过逐条分解内容、规范检查流程、引入专业力量，实现执法检查条目化、精细化、专业化，并创新构建执法检查评估体系，从绩效端、政府端、社会端、发展端等四个维度，全面、客观地反映科技进步“一法两条例”贯彻执行情况，有效提升区域科技创新法治化治理水平。

以绩效监督助力优化政策环境

研发投入强度是衡量区域科技创新实力的关键指标，而企业研发补贴政策对于鼓励企业增加研发投入、提高自主创新能力具有重要导向作用。

针对全区研发投入强度持续偏低的短板，鄞州区人大以企业研发补助资金绩效评价为突破口，组织开展预算绩效监督，督促政府调整优化企业研发投入奖补政策，将原来的普惠制资助转向对研发投入大、占比高、增幅高的企业进行重点激励，引导和撬动全社会研发经费投入稳步增长，让财政科技投入的“钱袋子”真正发挥了“点金石”的作用。

以工作评议助力优化服务环境

政府科技部门作为企业科技创新的服务主体，其服务质效直接影响着企业的创新活力。

鄞州区人大着眼推动区政府科技部门更好履行科技管理和服务职能，专门开展“向人民报告—部门工作评议”活动，通过“线上+线下”联动、“报告+报表”结合、“直播+互动”并行的形式，全面检视评估近三年区政府科技部门的科创服务质效，并组织代表、群众进行满意度测评，督促正视问题不足、抓好问题整改，进一步提升区政府科技部门的科技创新服务能力和水平。

以代表履职助力优化社会环境

人大代表是助力科技创新、助推高质量发展的智囊团和生力军，在科技创新监督中发挥着重要作用。

鄞州区人大认真落实省人大常委会《关于组织各级人大代表开展双岗建功 持续推动“八八战略”走深走实主题活动》部署要求，以“人大代表工作能力提升年”主题活动为抓手，组织动员全区1000余名各级人大代表，依托创新打造的人大科技创新观察站、助力站及“代表助力”知识产权服务点等履职阵地，深入开展走访调研、接待选民、政策宣传、主题督事等履职活动，当好区域科技创新的建言者、科技政策法规的宣传员、行业科技创新的带头人，广泛汇聚全社会支持创新、参与创新、服务创新的强大合力。

（作者杨慧芳系鄞州区人大常委会主任，吕红琴系鄞州区人大常委会副主任）

嘉善：放大专业优势  增强履职能力

钱学勤

人大代表来自人民，植根人民，是人民代表大会的主体。让“内行人”议“专业事”，是提升代表履职专业性、针对性和有效性的必由之路。

履职培训：从“全覆盖”转向“差异化”

履职培训是地方人大常委会做好新时代代表工作的基础性工程。但从客观上说，人大代表一般都是在某一领域有一定“代表性”的人物，在参加履职培训时不可避免地出现选择性和倾向性。因此，新时代代表履职培训面临着从“全覆盖”向“差异化”转型的新任务。

2019年以来，嘉兴市嘉善县人大常委会全面推广了“代表课堂”活动模式，指导各镇人大（人大街道工委）结合自身年度监督计划安排差异化学习。每季度通过“专家学者进站说、模范代表上台讲、对标先进外出学”的形式组织学习活动，推动各级人大代表学法律、懂政策、会监督。

2024年，全县人大系统创新推出了干部“进站说法”活动，开设培训课程66堂。代表可通过菜单式选题的方式，自行选择参加有关活动。这一做法真正将履职培训的选择权交到代表手中，避免了履职培训的“一拥而上”。

代表小组：从“区域型”转向“专业化”

为提升代表履职的专业水平，各地人大的一个传统做法就是根据各级人大代表的职业特点、专业特长和个人意愿进行跨选区“组团”，组建若干个专业代表小组。

但是随着经济社会的快速发展，群众诉求也更加多样。要满足不同群体的民生诉求，光靠专业代表小组仍存在一定局限性。如何更好地借助“外脑”补充有生力量，同样是各级人大需要考虑的一个重要课题。

嘉善县人大常委会在姚庄镇人大进行了试点，将离任的各级优秀人大代表聘任为民情联络员或技术指导员，配合各专业代表小组开展活动。如，在设立乡村振兴专业代表小组时，将离任代表中的农产品经纪人、农民专业合作社社长等聘请为技术指导员，为专业代表小组提供技术指导、政策咨询、市场开拓等服务，探索“专业代表+专技人员”“双专”为民服务模式。

阵地建设：从“综合站”转向“特色点”

依托践行全过程人民民主基层单元建设，嘉善县人大常委会就基层单元体系架构作出优化，在原来综合性的代表联络站之下，设立了代表专业服务点、民生观测点等一批代表履职特色阵地。

采取这一模式，一方面是为了发挥代表的专业特长，更好地服务群众；另一方面也是希望为代表与相关领域民生事业机构搭建常态化沟通桥梁。在这样的体系架构下，“代表服务选民”和“选民找代表”更为顺畅。

比如，2023年，县人大常委会指导陶庄镇人大设立了“代表有医·医心为民”代表专业服务点。除开展义务诊疗活动外，医疗领域各级人大代表及时分析偏远基层医疗工作难点问题，监督推动县卫计局在陶庄镇卫生院增设CT机1台和远程诊疗点1个，有效解决偏远地区群众就医难题。

在这一实践经验基础上，2024年，常委会在教育、医疗、养老等基层一线民生服务机构创设民生观测点6个，全面探索构建“基层一线建点、人大监督进点、专业代表驻点”的联动模式。

（作者系嘉善县人大常委会党组书记、主任）

平阳：专业化履职激发活力

平阳县人大常委会

地方经济社会发展以及群众参政意识增强对人大代表履职提出更高要求。为了更好发挥代表主体作用，为代表双岗建功打造“沉浸式”履职空间，温州市平阳县人大常委会积极探索“代表联络站+”模式，以选区为单位延伸打造行业代表工作室，首批工作室深度聚焦本土优势产业发展。

聚焦代表作用发挥持续探索

行业代表作用发挥经历多次探索：近年来，形成浙江省人大代表、种粮大户伍思树吸引农民返乡种粮，助力打造“塘河粮仓·五彩乡村”；温州市人大代表、平阳晖达实业有限公司法人周杰在企业投资打造“共富工坊”，帮助低收入农户增收致富等代表助力共富的实践。代表助力三个“一号工程”主题活动期间，形成代表牵线助力农业科技成果变“现”、量身定制代表履职“标签”精细化助力文旅产业发展、县乡联动化解“类案”机制等一批典型案例做法。

聚焦履职服务短板优化体系

提升履职能力。为进一步加强人大代表队伍建设，突破代表履职中存在的建言力量薄弱分散、建言内容缺乏深度等困境，帮助行业领域代表更好代言所在选区群众利益以及行业发展利益，平阳县人大常委会聚力打造专门化履职平台，即行业代表工作室。工作室突出阵地集约化、机制实用化、解题系统化。

激发平台效能。以“夯实、融合、解题”为宗旨，在建强基层单元主阵地基础上，有机串联基层单元体系各载体，通过融合“组、站、室”功能，打造多级代表参与、县乡人大联动的履职新样态，有力助推代表能动高效履职、助力行业发展破局。

聚焦精准解题目标建章立制

阵地建在行业一线，更显情怀。如万全选区创新“代表联络站+商会+企业服务中心”模式，在集聚文化、信息、人才优势的行业一线，成立企业服务代表工作室，既满足了代表深层次履职的需求，也涵养了潜心干事的氛围和情怀。

面商走在建议之前，更见服务。在工作室与部门之间建立常态联系机制，通过局长进工作室、局长进一线以及代表·局长面对面活动进工作室等，实现一线快速破题，减少将一般性问题作为代表建议提出。

定题指导调研活动，更出成果。锚定目标，以行业代表工作室、专业代表小组、代表联络站为单位，或分别或集中组织“定题”调研，建立“组·站·室”调研成果共享共用机制，提升解题效率。

制度契合行业需求，更优服务。工作室有选择地汲取代表联络站的制度机制，同时结合行业特点和群众需求建立“企业家座谈”“法律咨询进社区”等机制，在企情民情收集、处理上实现一线化、常态化、即时化。

监督形成闭环联动，更促实效。工作室实行清单化、分层级解题机制，对于难题办理将启动县级人大督办、县政府领导领办机制，全力保障闭会期间行业类问题诉求落实落地。

目前，聚焦企业产业发展，平阳县人大常委会已打造万全商会、鳌江商会、平阳花边以及律师等主题行业代表工作室。在工作室运行过程中，代表主体作用与能动履职意识得到激发，行业代表工作室亦以精准高效解题彰显出鲜活的生命力，成为基层单元承接监督核心业务下沉的重要载体。<D：＼2021杂志＼202109＼shu.tif>

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舟山市：“代表话履职”激发履职新动能

舟山市人大常委会创新开展“代表话履职”活动，以座谈交流、实地调研、现场教学、代表夜谈、形成闭会期间建议等形式，深入海岛基层共话履职经验、倾听民情民意，推动全市人大代表工作焕发新活力。

创新载体、精选主题，交流互动充电赋能。市人大常委会谋划开展“代表话履职”系列活动，集专题讲授、案例解析、沉浸体验和互动交流于一体，以聚焦“身边榜样”，让“身边人讲身边事，身边事激励身边人”的方式，传递为民正能量。截至目前，围绕“提升代表履职能力和水平”“助推三个‘一号工程’”“推动民生事实项目落地”“海岛共富”“海洋经济高质量发展”等主题，共开展6期活动，参与代表110余人次，形成闭会期间建议11件，均得到相关部门办理落实。

代表夜谈、沉浸体验，代表履职更接地气。代表利用晚上时间，兵分多组走村入户，分别走入农家乐、村民家、民宿群等，以夜谈的方式，现场收集关于推动旅游业发展、基础设施建设、岛际交通等方面的问题，梳理汇总后形成闭会期间代表建议，提交相关部门办理。从而较好地弥补了闭会期间部分代表联系群众不够紧密、一些群众急需解决的“民生小事”解决不迅速、代表监督力度不够大等不足，进一步密切了代表与人民群众之间的联系。

数字赋能、拓宽渠道，民情民意“一键掌握”。主动适应“互联网+”时代需求，在更好坚持“面对面聊”、拉近距离的同时，进一步“提质、拓面、增量”，依托“代表跑小岛”“双亮码”“联系选民一键通”等线上数字化应用场景，探索开展“代表夜谈”线上征集意见建议、网上直播与互动，打造快捷、便利、全方位、全天候的线上线下双向代表联系选民渠道，更好践行全过程人民民主。

（阴冠平）