金华：全过程监督“把牢图”

规划是城市发展的“龙头”。随着城市化都市化进程加快，规划审查监督已成为各级人大履职的“高频事项”。

金华肩负着“打造国际枢纽城、奋进现代都市区”的历史使命，近年来系列重要规划纷纷出台。金华市人大常委会紧扣“把牢图”这一重要职能，出台《关于加强规划全过程监督规范化建设的实施意见》，创新建立“把牢图”监督流程图，着力健全规划闭环监督机制，走出了一条具有金华特色的规划实施监督路径。相关做法得到省人大常委会领导批示肯定。

优化顶层设计

翻开监督流程“一张图”，每个环节需要做什么一目了然。“这既是助力下好规划‘先手棋’，也是深入践行全过程人民民主理念的‘重头戏’。”金华市人大常委会城建环保工委相关负责人说。

针对规划监督存在的“重程序把关、轻实体监督，重专业意见、轻民主参与，重规划编制、轻规划实施”等突出问题，金华市人大常委会坚持从加强顶层设计入手，建立健全分类清晰、程序衔接、链条完整的规划监督机制，为人大“把牢图”提供制度支撑。

比如，锚定国土空间规划这一重点，划定区域空间类、城乡建设类、综合交通类、生态环境类等四大类18项规划，组织开展规划全周期监督。对规划监督的任务体系、工作体系、评价体系、整改服务体系等内容予以明确，督促政府及相关部门建立健全规划编制（修编）年度计划、引进第三方评估、重大事项听证论证等机制，形成以人大实施意见为牵引的规划监督“1+N”制度体系。按照规划“一件事”工作流程，梳理形成“把牢图”监督流程图，推动规划编制实施与监督协同贯通。

抓住关键环节

金华市人大常委会紧盯影响规划编制质量的关键环节精准发力，推动“把牢图”从程序性监督向实体性监督、从技术监督向价值监督转变。

编制立项环节，探索建立规划编制（修编）立项报备制度。要求市相关部门及时报送规划编制计划，特别是对近期规划的修编情形要作出专门说明，由市人大常委会进行可行性论证、必要性审查，提出立项必要性建议。

意见征求环节，将全过程人民民主理念贯彻落实到规划监督工作全过程。组织专委委员参与专家论证会、市民听证会等，开展“局长进站”征求代表和群众意见，同时把规划意见征求嵌入“金代通”系统，通过“线上+线下”等多种方式广泛征求意见，确保民意民声不“缺席”。2023年以来，通过“金代通”系统，累计收集规划类意见建议202条，以“开门督规划”助推“开门编规划”。

会议审议环节，明确相关部门在规划提交市人大常委会审议前，应提前向市人大常委会主任、分管副主任作专题汇报，至少提前7个工作日向常委会组成人员送达相关资料。会前集中组织常委会组成人员进代表联络站听取规划编制意见；会中多维度引导常委会组成人员充分建言献策，有力提高了规划审议质量。

“规划失误是最大的浪费，事后大动干戈不如防患于未然，将问题解决在萌芽状态。把牢编制立项、意见征求、会议审议三个重要环节，就是为了依法助力‘治未病’。”金华市人大常委会委员、市城市规划设计院副院长何伟国说。

强化执行刚性

不落实的规划，终究只是“画饼”。针对规划落地“最后一公里”，金华市人大常委会进一步压实全链条工作责任、强化全方位联动监督，做实“把牢图”监督的“后半篇”文章。

紧盯规划落地实施，金华市人大打好调研视察、专项审议、专题询问、建议督办等“组合拳”，借助专业代表、专家学者等力量，推动规划由“纸面”落到“地面”。2023年12月，金华市人大组织开展了国际陆港枢纽建设专题询问，针对规划体系建设等问题进行现场提问，将监督压力转化为整改落实动力，更好推进规划引领、多规合一。

持续推进规划审议意见条目式、清单化交办。金华市人大明确市政府及相关部门要在2个月内书面报告落实情况，规划实施一年后书面报告规划实施情况。视情开展规划实施情况“回头看”，确保审议意见真正落地见效。自意见实施以来，金华市共审议通过市国土空间总体规划、市区总体城市设计等4个规划，提出工作建议55条，均得到有效落实。