义乌：基层立法联系点“1198”模式

自2020年浙江省首个全国人大常委会法工委基层立法联系点落地义乌以来，义乌市人大常委会积极推进基层立法联系点工作体系化、标准化、精细化、特色化，逐步形成了一套行之有效的基层立法联系点“1198”工作模式，全力打造基层立法联系点“义乌名片”、民主法治建设“义乌窗口”。近4年来，有13.5万人次参与法律意见建议征询，共完成46部法律草案的意见征询工作，上报意见建议3025条，被吸收采纳202条，总结报送的工作调研报告获全国人大常委会法工委领导批示肯定。

“1”个工作体系建起沟通桥梁

在义乌基层立法联系点办公室的墙上，挂着一张清晰的组织架构图——以市委书记、市长为双组长的领导小组下设立法联系点办公室，对接立法征询单位、立法联络站和立法咨询专家库三大立法建议收集平台，并组建立法联络员、立法信息采集员、立法咨询专家等队伍。

以这个架构为基础，义乌联系点搭建了“基层立法联系点办公室为协调中枢、联络站为阵地、信息员为触角”的金字塔式立法意见征集网络。立法联络站由最初的14个增加到21个，立法征询单位发展到47家，信息采集员由千余名扩充到1.2万余名，覆盖全市各部门、镇街、村社和行业协会。

“1”个智慧平台联通信息网络

2023年，联系点数字化改革开花结果，义乌市人大常委会立法意见建议征询智慧平台正式启用。

“智慧平台融合了办公业务和立法意见征询两大基础框架系统，开发了涉法素材收集、征询任务发布、意见采纳管理、征询对象考核等模块，实现立法意见的定向征集、智能汇总、辅助审核和征询人员的即时反馈、及时奖励、动态考核，实现群众参与法律意见建议征询工作一次不用跑、意见征集全周期动态可视。”联系点办公室负责人介绍。

截至2024年8月底，已有14部法律法规草案通过该平台开展意见征集工作，收集意见建议465条。同时，联系点不断加强与上级人大应用、义乌市基层治理平台的数据对接，做好数据采集后的沉淀、回流、共享，为基层立法联系工作提供有力支撑。

“9”大重点领域凝聚义乌经验

义乌有着特殊的优势条件，在国际贸易、电子商务发展、涉外服务管理、金融改革、“一带一路”、中小微企业发展、城乡发展、民族宗教和社会治理、管理体制机制创新等9个特色领域有着丰富的经验，多项成果走在全省甚至全国前列。为了将基层的成果经验、改革实践遇到的障碍困难第一时间传递到国家立法机关，义乌联系点深耕特色领域立法研究，全力为国家立法提供典型样本、实践参考。

2020年9月，义乌国际商贸城被设为立法联络站，在市场的最前端，划分布局21个信息采集点。1912名立法信息采集员深入市场一线，通过走访调研、发放问卷等方式，收集市场经营户对期货和衍生品法、印花税法、增值税法、关税法等经济类法律草案的意见和建议。

“8”种工作方法助推民意传递

经过探索，联系点总结出了牵头推动、部门联动、行业协动、专家支撑、代表助力、群众参与、外籍融合、市域借力等8种工作方法，“点燃”了群众参与立法的热情。

在后宅街道李祖村的大樟树下，全国人大代表、村党支部书记方豪龙广泛组织和发动群众，让每一部法律草案都得到充分讨论；在江东街道鸡鸣山社区，“一杯清茶，一张方桌，你提议，我赠茶”，“书记凉茶铺”成为民意汇集地；在陈望道故居，讲解员范例有了新的身份——立法信息员，他在向南来北往的游客讲述陈望道先生追求真理故事的同时，也诉说着基层民主故事。此外，在义乌还有一支特殊的队伍。他们有着不同的肤色，说着不同的语言，但同样积极参与立法意见收集、涉外法律宣传、涉外矛盾调解等活动，自发成为中国民主的“国际宣传员”。

“要充分发动各层级群体广泛参与，注重意见内容的典型性和意见来源的多元性，原汁原味反映基层所思所盼。”义乌市人大常委会主任丁政说，老百姓有丰富的生活阅历，是法律法规在基层实施的“神经末梢”，广大群众参与立法征询，更好地实现了立法接地气、察民情、聚民智、惠民生。从这个意义上而言，“基层立法联系点不仅是立法意见的收集点，也是全过程人民民主的普及点”。