迈向良法善治新征程

法者，治之端也。过去5年，浙江坚持以良法促善治，严格公正司法，完善社会治理体系，扎实推动法治浙江建设不断迭代跃升、提质增效。

2023年，如何加快打造全过程人民民主实践高地，建设更高水平的平安浙江法治浙江，为谱写中国式现代化浙江新篇章提供有力法治保障，出席省人代会的代表集思广益、建言献策。

实干争先勇担当  踔厉奋发谱新篇

孙贤龙：“围绕中心大局，奋力实干争先，忠诚依法履职，在推进中国式现代化市域实践中展现人大担当、贡献人大力量。”

加强共同富裕地方立法系统性谋划；全省上下联动开展促进民营经济高质量发展专项监督；一体推进全省1507家基层单元建设……省人大常委会工作报告里，过去5年的成绩单让省人大代表、湖州市人大常委会主任孙贤龙感到振奋。

“常委会工作报告政治站位高、创新亮点多、工作导向明、系统观念强。”在孙贤龙看来，省人大常委会不断推动人民代表大会制度在浙江的生动实践，以“浙江之窗”展示全过程人民民主的勃勃生机，为全省各级人大常委会树立了标杆。

过去一年，在省人大常委会的精心指导下，湖州市九届人大常委会也迎来了精彩开局：积极投身“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践；精心组织“政企同心、共克时艰”代表主题征询活动；作出推进高水平建设生态文明典范城市等决定；打造人大密切联系群众“联群网”……《湖州市绿色金融促进条例》、人大代表“亮身份”、代表寻访一件事、代表问政会等一批硬核成果成为极具湖州人大辨识度的特色品牌。

开新局，谱新篇。“省人大常委会报告提出新一届工作展望和2023年工作建议，从坚持党的全面领导、以法治保障‘两个先行’、健全人大对‘一府一委两院’监督机制、深化基层单元建设、加强代表工作能力建设、建设‘四个机关’等方面深入谋划了今后5年工作思路，为基层人大开展工作提供了重要遵循。”孙贤龙说。

“湖州市人大常委会将聚焦聚力湖州市委实干争先主题实践，围绕中心大局，奋力实干争先，忠诚依法履职，在推进中国式现代化市域实践中展现人大担当、贡献人大力量。”孙贤龙表示。

突出政治引领。全面学习把握落实党的二十大精神。协助市委抓好关于加强和改进新时代湖州人大工作意见的落实，进一步深化人民代表大会制度在湖州的生动实践。

聚力中心大局。多管齐下助力高水平生态文明典范城市和现代化滨湖花园城市建设，多轮驱动深化“助力‘六个新湖州’、人大在行动”。围绕首位战略、项目“双进双产”、共同富裕等重点，综合运用各项职能，强化法治保障、凝聚发展合力。

强化良法善治。制定生态文明典范城市建设条例、客运出租汽车管理条例、车辆停放管理规定、桑基鱼塘系统保护规定。联动开展全民健身条例执法检查，听取法院执行工作、检察院法律监督暨环境保护公益诉讼等专题汇报。

深化变革重塑。做深做实代表“亮身份”，迭代升级“湖州人大联群在线”，进一步办好《联群参阅》。完善代表小组履职情况评先评优机制，积极深化“带着课题去履职”模式，探索“代表工作+”系列品牌。

坚持守正创新。持续深化基层单元建设，培育打造“一气呵成督治气”大气源头治理、“财效一指督”助力预算绩效监督等一批人大特色品牌。

保持奔跑姿态。持续深化政治机关建设，加强常委会、专委会履职能力建设，加大机关干部培养交流力度，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

持续推进基层单元建设“西湖实践”

叶伟平：“以更高标准、更实举措推进基层单元建设，进一步丰富基层直接民主的形式内容，打造更多具有西湖特色的基层民主实践金名片。”

党的二十大报告指出，基层民主是全过程人民民主的重要体现。省人大常委会工作报告提到，把握全过程人民民主全链条、全方位、全覆盖的内涵特征，把握最广泛、最真实、最管用的本质要求，把民主实践延伸拓展到基层，厚植民意基础和社会基础。对此，省人大代表、西湖区人大常委会主任叶伟平表示高度认同。

“这次人代会上，全过程人民民主和基层单元是我重点关注内容之一。”叶伟平介绍，2022年，西湖区人大常委会深入推进基层单元建设，建设实体站、数字站双线并行的总体架构，深化“常委会主任会议成员和工委下沉工作机制”，率先开发使用“智联在线”民意系统，让民意畅通直达，让民主可感可触。翠苑街道人大联络中心站特色案例成功入选2022年度全省基层单元建设最佳实践案例，“智联在线”获评第二届“杭州市人大工作与时俱进案例”。

围绕打造全过程人民民主实践高地目标，省人大常委会工作报告提出“纵深推进全过程人民民主基层单元体系化制度化规范化建设”。“这为我们基层人大如何做好新时代人大工作进一步厘清了思路、明确了方向。”叶伟平认为，“基层人大在拓展基层民主实践方面大有可为。”

“西湖区人大常委会将以更高标准、更实举措推进基层单元建设，进一步丰富基层直接民主的形式内容，打造更多具有西湖特色的基层民主实践金名片。”叶伟平表示。

以更高标准推进基层单元建设。以制度重塑推动场景落地见效，深入开展常委会联系、各工委业务下沉、国家机关进站、民意交办处置等制度改革，保障代表参与立法、监督、重大事项决定等人大工作各方面各环节全过程。通过基层单元数字赋能、业务拓展双轮驱动，推动基层单元主动承接人大核心业务，有效提升人大协商、政府协商质量。

以更实举措发挥基层单元实效。打造代表“亮身份”、代表讲坛、代表读法、代表圆桌会等履职品牌，让代表在学习培训、履职实践、讨论谏言中不断提升能力，激发代表的责任感、使命感和荣誉感。重点推进“代表亮码进选区”活动，在社区、学校、医院等代表选举产生地亮“代表码”“联络站码”，打破代表联系群众的时间、空间限制，形成代表“全天候”“零距离”联系群众的数字桥梁。

推动“代表夜聊”提质扩面增效

费伟华：“继续做深做实‘代表夜聊’，丰富基层单元内涵，打造最广泛、最真实、最管用的联系选民的基层民主平台。”

积极以法治手段应对疫情防控大战大考；统一部署开展就业促进执法检查；立足构建“共享”机制，突出“一老一小”精准发力……翻看省人大常委会工作报告，省人大代表、宁波市江北区人大常委会主任费伟华感触颇深：“‘人民’二字重若千钧！”

这5年，省人大常委会始终关切民生福祉，着力推动发展成果惠及全省人民。“百姓的满意是人大工作的追求。”在江北，有个运行了近5年的基层人大工作品牌——“代表夜聊”，恰恰做到了这一点，这让费伟华很有成就感。

“‘代表夜聊’是代表利用晚上休息时间，主动走进社区、村、企业、学校等选区和代表联络站联系选民，并把老百姓反映的问题督办好。”费伟华介绍，“对于一些容易办的事项，由参加接待的政府部门工作人员当场承诺解决；对一些相对比较复杂的诉求，接待后以督办件的形式函告政府部门，7日内答复，并设定期限办理。”

“晚上聊、进选区、开放式、小事项、短流程”的特点让“代表夜聊”在江北快速得到推广。自2017年9月开始试点，到2022年12月底，江北区已经组织开展“代表夜聊”接待活动739次，各级人大代表共2412人次参与，累计接待选民8832人，解决问题3057个。紧盯急难愁盼，事事有回应，换来了百姓真心实意的欢迎。

近两年，结合数字化改革和基层单元建设，江北区人大常委会以“线上+线下”形式推进“代表夜聊”迭代升级。

在线下，突出做好“聊”这个环节，组织代表把“移动的代表联络站”建到选民家门口、单位旁，面对面听取诉求，较好地满足了中老年群体向上反映问题的需求。

在线上，开发基层单元综合应用场景，把“代表夜聊”搬上直播平台，推出“直播夜聊”模式，实现线上线下、场内场外有效互动，成为线下夜聊的有效补充。同时，于2022年8月底开通了“阿拉找代表”线上平台、联络站码以及代表码等端口。截至目前，全区共开展了22场“直播夜聊”，近30万人次群众参与其中；通过线上平台收集民意近1000条。

今年1月，“代表夜聊”数字化应用场景入选2022年度全省基层单元建设最佳实践案例。“这是对我们基层人大工作的肯定，也是我们前行的动力。”费伟华说，“我们将继续做深做实‘代表夜聊’，丰富基层单元内涵，打造最广泛、最真实、最管用的联系选民的基层民主平台。”

为县域高质量发展贡献人大力量

钱学勤：“聚焦发展谋良策、关切民生增福祉、依法履职求实效，持续推动嘉善更高质量一体化发展。”

“加强与沪苏皖人大的协作，及时联合作出支持和保障长三角地区更高质量一体化发展、长三角生态绿色一体化发展示范区建设、长江流域禁捕等决定……”省人大常委会过去5年主要工作中，“服务和融入新发展格局”相关工作令省人大代表、嘉善县人大常委会主任钱学勤印象深刻。

“嘉善是长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区的一员。”钱学勤说，近年来，嘉善县人大同上海市青浦区人大、江苏省吴江区人大通力合作，推动建立“联合河长制”，探索“人大+检察”联动协作，合力办好民生实事，助推示范区协调发展结出“硕果”。

“值得一提的是，2022年，在长三角三省一市居民服务一卡通规定协同立法工作中，依托青吴嘉三地人大常委会协同合作机制，嘉善县人大参与了上海方面的立法征询座谈会，嘉善群众部分建议被吸纳到法规中。这让嘉善各级人大工作者很有成就感。”钱学勤说。

2022年9月29日，国家发展改革委印发《新发展阶段浙江嘉善县域高质量发展示范点建设方案》。嘉善成为全国唯一县域高质量发展示范点，将从县域层面为推进中国式现代化探索路径。

“使命在肩，嘉善人大也将全力以赴。”钱学勤表示，“要聚焦发展谋良策、关切民生增福祉、依法履职求实效，持续推动嘉善更高质量一体化发展。”

充分行使重大事项决定权，依法就支持和保障嘉善县域高质量发展示范点建设作出决定，并同步出台人大、人大代表助力示范区建设行动方案，把全社会力量更好地凝聚到示范区建设的新征程之中。

主动对标全国、省人大常委会关于加强经济工作监督的决定要求，对5年规划纲要实施情况中期评估报告和专项规划中期评估报告开展同步审议。计划听取和审议嘉善县“十四五”规划纲要实施情况中期评估报告和长三角生态绿色一体化示范区（嘉善片区）发展规划，积极就“十四五”规划实施和示范区建设提出针对性建议。

集成推进基层单元建设。进一步充实“嘉有吾（五）善”县域品牌内容，推动各镇（街道）“一镇一品”特色品牌建设。进一步细化民情民意、民生实事、重大决策协商等工作闭环，让群众更好地通过基层单元有序参与基层治理。探索建立“基层单元联督共商机制”，扩大对共性民情问题的收集处理和综合分析，推动解决共性民生问题。

此外，根据参与协同立法实践经验，钱学勤建议，省人大常委会可以探索建立长三角生态绿色一体化发展示范区基层立法联系点工作区域协同机制，推动示范区内的各基层立法联系点加强日常工作交流，共同谋划、深度参与协同立法征询工作，进一步提升区域协同立法质量。

擦亮参与式预算金名片

朱明连：“持续探索深化参与式预算数字化改革，开发上线‘参与式预算数智在线’应用，推进参与式预算有机融入全过程人民民主基层单元，丰富拓展基层民主实践。”

省人大常委会工作报告指出，做好新时代人大工作，必须在守正中创新，在创新中发展，不断拓展履职的广度和深度。

“创新是引领发展的第一动力。”省人大代表、温岭市人大常委会主任朱明连对此深表认同。2005年，温岭在全国首创公众参与公共财政预算的“参与式预算”民主形式，至今已坚持18年，已成为践行全过程人民民主的一个重要载体，生动演绎了百姓参与和管理公共事务的无限活力。