建议双转化 监督凝合力

人类“退”的一小步，保护生物多样性“进”的一大步

冬日的瓯江畔，水光潋滟，鸟影翩跹。在这一幅生机盎然和谐美好的画卷中，十余只红嘴、头顶长羽冠、鱼鳞纹肚皮的鸟儿格外引人注目。它们是被称为“鸟中大熊猫”的中华秋沙鸭。这片宝贵的越冬栖息地，得益于人大代表建议、检察建议“双转化”工作机制。

中华秋沙鸭是国家一级保护动物，因对生存环境非常挑剔，亦是检验生态环境质量的标志物种。

“每年10月至来年4月，中华秋沙鸭会到九龙国家湿地公园越冬，而沿江绿道建造带来的工程施工、人类活动等会对它们的栖息与生存造成威胁。”丽水市人大代表陈志伟是一名观鸟爱好者。去年，他提交了一份关于加强对中华秋沙鸭越冬栖息地保护的建议，希望重新评估市重点工程“大溪治理提升改造工程项目”。市人大立即向检察机关转交了建议。

市、区两级检察院收到建议后，两次联动召开磋商会，通过邀请人大代表、专家、志愿者参与等形式，督促市区两级行政机关及时依法履职，调整优化项目方案，助力维护区域生态平衡和生物多样性保护工作。

经公开磋商，各方对栖息地段优化工程方案、采取禁渔措施及禁用外来物种等问题达成共识，并聘任提出建议的人大代表和野生动物专家为“工程监督员”，对工程后续施工进行监督。

“太好了，以后每年中华秋沙鸭都能在丽水安心过冬了。”陈志伟笑着说。

畅通人大代表建议和公益诉讼检察建议相互转化渠道

丽水是浙西南革命老区，是红色热土、生态绿谷。近年来，市人大代表们高度关注英烈权益保护、生态环境保护以及文物、文化遗产保护工作，多次针对相关内容提出意见建议。但由于此前相应制度尚未建立，代表建议和公益诉讼检察建议相互转化渠道不够畅通，相关工作在开展过程中存在片面化、碎片化、临时化等问题。

2022年9月，丽水市人大常委会在市级层面率先出台《丽水市人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制》，凝聚起公益诉讼保护更大合力。

该机制充分挖掘丽水特色，将重点转化领域限定在具有丽水辨识度的“红、绿、古”公益诉讼范围内，在保护红色文化史迹、绿色生态资源、文化遗产和文物古迹等领域重点开展人大监督和法律监督。

市人大常委会监察司法工委相关负责人表示，人大代表、检察建议“双转化”工作机制出台后，有助于从人大代表建议中发掘案件线索转化为公益诉讼检察建议，同时从公益诉讼案件办理中梳理问题对策转化为人大代表建议，实现人大代表建议与公益诉讼检察建议实时、动态的“双向衔接转化”，推动人大监督工作和检察法律监督工作双赢共赢，从而实现高质量发展。

此外，机制中还规定了人大代表提前介入的相关做法，通过安排引导具有专业知识、特色专长的人大代表提前介入案件，进一步强化代表作用发挥。

全省各地凝聚起人大监督与检察机关法律监督合力

检察机关是国家的法律监督机关，是保障法律统一正确实施、维护国家利益和社会公共利益、推进全面依法治国的重要力量。

2022年5月，省十三届人大常委会第三十六次会议表决通过关于进一步加强新时代检察机关法律监督工作的决定，提到“健全人大代表建议与公益诉讼检察建议的‘双向衔接转化’工作机制”。

综观全省，各市县相继探索建立相关机制。

除丽水市外，嘉兴市人大常委会与市检察院在共同研究出台《关于人大代表建议与检察建议双向衔接转化工作的实施意见》的基础上，通过协商建立双向衔接转化机制，实现人大监督与检察监督靶向发力、有机贯通、相互协调。

在县（市、区）层面，2022年，衢州市常山县人大常委会与县政协、县检察院三方联动，出台了《关于开展代表建议与检察建议衔接转化工作实施方案（试行）》《关于开展政协提案与检察建议衔接转化工作实施方案（试行）》，为全省首个县级检察机关与人大、政协联合出台的建议转化相关工作机制。县检察院将双向衔接转化内容扩展到所有检察监督工作，实现“四大检察”全覆盖。

舟山市普陀区人大常委会联合区人民检察院出台了《普陀区人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作意见》，重点突出船舶修造及渔业安全生产等具有海洋、海岛特色的公益诉讼领域。

检察工作下沉到基层单元，进一步向基层一线延伸。2022年10月揭牌的百山祖人大代表联络站，是丽水市首个检察机关公益诉讼联系点，推动人大代表建议与公益诉讼建议双向衔接成果新转化，进一步助力百山祖国家公园建设。

2022年9月，湖州市南浔区人民检察院首个驻人大代表联络站检察工作室挂牌成立。“我们将实现驻站检察工作室在辖区人大代表联络站全覆盖，从而更近距离服务代表履职，也能从更多代表建议中汲取检察工作智慧‘源泉’。”南浔区检察院党组书记、检察长杨言军表示。

台州市椒江区在全区和台州湾新区人大基层单元设立人大基层单元检察联络点，每个联络点设置有公益诉讼检察服务点，发挥人大代表“公益诉讼志愿者”作用。路桥区人大常委会在路桥街道人大代表联络站设立“微检察”工作室，助推基层社会治理水平提升。

攥指成拳，合力致远。有全国人大代表认为，代表建议与检察建议衔接转化工作机制的构建是我国多元监督体制实践工作的创新，是广泛凝聚社会共识，提高监督效能的典型实践，能够在破解检察监督线索发现难、代表建议落实难等方面实现突破。