对高质量的代表议案不应“降档处理”

今年1月，绍兴市柯桥区第二届人民代表大会第二次会议通过了《关于加快建设共同富裕基本单元打造中国式现代化“柯桥范例”议案的决议》。该决议由17名人大代表提出议案，经大会主席团审议，列入大会议程。

人大代表依法提出议案并由大会作出相关决议，既是代表执行代表职务、参加行使国家权力的一项重要工作和活动，也是大会讨论决定重大事项的重要形式，更是全过程人民民主的生动实践。

但长期以来，地方人大代表提出议案很多，而被列入人大会议议程的较少。究其原因，主要是代表议案的标准要求相对较高、法定程序相对规范、实施时间相对较长，为了简化大会程序，并减轻闭会期间人大常委会和政府办理工作压力，大部分代表议案通常被作为代表建议“降档处理”。这导致代表议案在部分地区的基层人大工作中逐渐淡出，不能不说是人大行使重大事项决定权的一个遗憾。

柯桥区人大坚持把代表议案工作作为人大工作的一项重要内容，不断健全代表议案列入大会议程机制和后续全过程监督机制。如，2019年，开展《关于全面提升城镇水患防御能力的议案》结案工作，结合分组检查、汇报座谈、实地调研、问卷测评和征求意见建议等情况，经区人大常委会审议后最终作出结案决议。这项持续实施了5年的议案决议画上了圆满的句号。

经过近10年的探索和实践，柯桥区人大的代表议案工作，形成了从提案、审议、表决、实施、监督到结案的整套程序，通过规范方案制订、政府自查、人大监督、申请结案，检查调研、剖析问题，社会评估、绩效测评、综合评价等步骤，既归正了被边缘化的代表提案权，又以基层实践丰富了人大行使重大事项决定权的内涵，更增强了人大监督工作的刚性和实效。让高质量的代表议案不再“降档”，大会行权才能更显权威，代表履职才能更有信心！