执法检查，护航民营经济高质量发展

法治是最好的营商环境。为深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的系列重要论述，全面落实中央和省委关于促进民营经济发展壮大的意见要求，今年5月以来，省人大常委会开展《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》（以下简称“两部条例”）的贯彻执行情况检查，为进一步优化我省民营和中小微企业发展法治环境、助推三个“一号工程”走深走实贡献人大智慧与力量。

人大：三级联动全覆盖   创新方式查实效

本次执法检查在全省范围内统一组织实施，综合运用听取政府及其部门汇报、实地检查、企业家座谈、问卷调查、专家咨询等方式深入开展检查，呈现了诸多特色亮点。

领导高度重视，加强统筹协调。成立执法检查领导小组，省人大常委会党组书记、副主任陈金彪任组长，常委会党组副书记、副主任高兴夫等任副组长，专题研究制定工作方案，召开全省动员部署会和省级部门汇报会。常委会各位副主任带队，分赴全省11个设区市及部分县（市、区）深入开展检查，全面了解两部条例贯彻执行情况。

全省上下联动，全覆盖开展检查。省人大执法检查组在赴各地检查时，与相关设区市人大组成联合执法检查组开展实地检查，并组织发动3232名各级人大代表共同参与检查；联合执法检查组未检查到的县（市、区），由当地人大常委会在规定时间内完成，实现全省11个设区市及县（市、区）检查全覆盖。同时，要求两部条例所有责任部门（共26个）对照70条重点检查清单进行自查，形成自查报告，做到部门自查全覆盖。

检查重点突出，针对性强。执法检查聚焦企业主体，把检查环节更多安排在实地走访企业、召开企业专场座谈会上，共实地调研60多家企业，邀请100多家企业参加座谈会，深入了解企业困难和诉求；聚焦实际问题，切实找准影响法律实施、制约政策落实、损害企业合法权益的突出领域，部分问题现场得到协调解决；聚焦法规规定，紧扣两部条例条款，逐一检视、逐一剖析。在此基础上，形成各地特色亮点清单和问题清单。

创新方式方法，注重检查实效。面向全省民营和中小微企业开展问卷调查，调查对象兼顾不同行业、不同规模，共有9996家企业参与，形成问卷调查结果。邀请10余名常委会咨询专家提出专业意见，进一步提升检查专业性。充分利用省人大常委会监督全流程系统和人大财经数智应用，实现部门自查报告在线提交、企业问卷在线填报、专家意见在线征求，以数字赋能扩大执法检查工作的参与度、提高民意反映便捷度。认真梳理分析两部条例规定的空白点、薄弱点，吸纳到《浙江省优化营商环境条例（草案）》立法中，做到监督与立法相贯通。

政府：多措并举出实招，营商环境获提升

从执法检查情况看，全省各级政府和部门深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，认真落实中央和省委有关决策部署，在两部条例贯彻执行中主动作为、积极创新。尤其是今年以来，大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，围绕《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》研究制定配套政策，不断为企业发展营造良好发展环境，获得了企业的广泛赞誉。

省人大常委会执法检查组充分肯定了政府及其部门贯彻执行的成效，不少领域成效显著。

在条例宣传贯彻方面。全省各级政府及其部门宣传贯彻两部条例有力有效，“立体式”开展宣贯活动，省市县三级累计举办民企条例宣贯活动 5000 余场次，累计举办中小微企业条例宣贯活动 2000 余场次。

在市场平等准入方面。全省各地严格执行负面清单制度，近三年政府采购授予中小企业合同金额占比均在80%以上，居全国前列。在全国率先开展公平竞争审查第三方评估机制。

在支持创新发展转型升级方面。企业梯度培育体系正在逐步构建完善。截至今年8月，累计培育国家专精特新“小巨人”1432家，在全国率先突破1000家；累计培育单项冠军企业（产品）189家，居全国第一。企业数字化智能化转型加快推进，企业创新主体作用进一步发挥。建立“浙里仪器共享”平台，近3年全省共开放科研设施与仪器23.12万台次，服务企业10.38万家次。

在缓解融资难融资贵方面。普惠小微信贷支持力度不断加大，截至2023年 6 月末，全省民营企业贷款余额、普惠小微贷款余额均位居全国首位。金融服务持续创新，在全国率先建立小微企业“授权清单”“授信清单”和“尽职免责清单”，持续推进贷款审批权限下放和线上审批。率先开展首贷户拓展行动，累计帮助38万户从未获得贷款的小微企业得到信贷支持。信贷产品创新力度不断加大，政策性融资担保体系不断健全完善。

在企业合法权益保护方面。知识产权全链条保护工作不断强化，将知识产权全链条改革列入全省“牵一发动全身”重大改革项目，强化跨部门知识产权协同保护。柔性执法监管措施不断完善，制定出台轻微违法行为不予行政处罚清单、减轻行政处罚清单。民营企业内部腐败行为打击力度不断加大。深化企检服务，设立“企检服务中心”“合规驿站”等平台，常态化开展入企“法治体检”。

在构建亲清政商关系方面。中小企业公共服务体系不断完善，创新打造“小微你好”服务品牌，设立一站式企业综合服务平台。中介服务进一步规范。持续开展中小微企业账款拖欠整治工作。政企沟通不断加强，深化亲清直通·政企恳谈制度，成立浙商维权服务中心。

建议：强化法规执行，破解难点堵点

执法检查报告在充分肯定成绩的同时，对照条例规定，逐条剖析问题，分析原因。同时就进一步贯彻执行好两部条例，推动民营企业和中小微企业高质量发展提出意见建议。

加强法规宣贯，进一步提振信心、稳定预期。建立健全常态化的条例普及宣传制度，进一步提升两部条例的知晓度、影响力。各级领导干部要带头知法、懂法、用法，从根源上重视民营企业和中小微企业发展，坚持扶优扶强与扶小扶微并重。把条例宣传普及与服务企业日常工作、为企业开展“法治体检”紧密结合，鼓励企业用法律法规维护自身合法权益，引导企业争做“百年企业”。

加强法规配套政策制定实施，保障条例规定落实落地。要加快出台相关配套政策制度，形成完备的政策体系。对于已出台的政策，要抓好落地实施工作，并保持政策连续性稳定性，强化政策沟通和预期引导。同时，要继续强化部门工作协同，对于企业破产府院联动、政银企协作、涉企合规整改等需要跨部门推进的工作，要尽快完善工作机制。

聚焦法规实施中的堵点难点，进一步破解难题、增强企业获得感。针对市场准入存在隐性壁垒的问题，要进一步加大对政府招投标、政府采购行为的监督力度，从根源上破除平等准入难题。针对融资难问题，要进一步完善政策性融资担保体系，推进信用信息共享平台建设。针对要素保障难问题，充分运用数字化的手段方式，加强用地、用能、用工的数据分析、需求匹配。针对电力改革后企业用电成本反而增加的问题，建议作进一步研究并切实落实相关政策举措。针对权益保障难问题，进一步优化完善企业信用修复、知识产权保护、中小微企业账款清欠工作机制，深挖问题根源，研究更多实招硬招。

认真总结推广各地行之有效的典型经验做法，加强集成创新。要加强对各地先行先试、改革创新典型经验的支持指导，做好规范提升工作。对于有效破解一些老大难问题的创新举措，在充分调研论证基础上，通过省级层面制定相应政策，使一地创新有效转化为全省性的制度成果。

进一步推进法规制度体系建设，打造更优更好营商环境。做好执法检查与立法工作的衔接共享。针对执法检查中反映的完善相关法规制度的建议，要及时在《浙江省优化营商环境条例（草案）》制定中予以完善。着力构建营商环境领域“1+N”法规制度体系。针对一些细分领域的制度空白点，如经贸合作、公平竞争、社会信用等方面，要抓紧制定出台相关专项条例。强化问题闭环整改落实。针对各地反映的问题，政府及相关部门要认真研究，适时向省人大常委会报告整改落实情况。针对一些多年未解决的难点堵点问题，建议省人大常委会适时采取特定问题调查等方式深化监督，持续推动问题整改落实到位。