兵团扎实推进共同富裕研究

[摘要]共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，是中国共产党孜孜以求的价值追求。兵团高度关注实现全体职工群众共同富裕，采取一系列措施保障和改善民生，提前一年打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，职工群众收入水平持续提高，精神文化生活不断丰富，整体富裕程度大幅提升，扎实推进共同富裕稳步前行。同时也要看到，兵团经济社会发展质量仍不高，垦区间、城乡间发展仍存在较大差距，不同群体间收入分配差距仍较大，职工群众生活品质仍有较大改善空间，实现共同富裕的基础尚不牢固。基于此，系统总结兵团扎实推进共同富裕的基础条件，找准兵团扎实推进共同富裕中面临的短板弱项，提出针对性的实践路径。

[关键词]兵团；共同富裕；实践路径

[中图分类号]F127                  [文献标识码]A                 [文章编号]1009—0274（2024）03—0119—07

[作者简介]刘昌龙，男，兵团党委党校（行政学院）校刊编辑部副主任、副教授，研究方向：产业经济学、区域经济学、宏观经济学。

共同富裕是社会主义本质要求，是中国式现代化的重要特征1，是中国共产党孜孜以求的价值追求。党的二十大报告对“扎实推进共同富裕”作出重大部署，强调“增进民生福祉，提高人民生活品质”，将共同富裕这一重大历史命题摆在更加重要的位置。党中央高度重视新疆及兵团民生工作，新时代党的治疆方略中明确提出要“紧贴民生推动高质量发展”。兵团高度关注实现全体职工群众共同富裕，采取一系列措施保障和改善民生，提前一年打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，职工群众收入水平持续提高，精神文化生活不断丰富，整体富裕程度大幅提升，扎实推进共同富裕稳步前行。同时也要看到，兵团经济社会发展质量仍不高，垦区间、城乡间发展仍存在较大差距，不同群体间收入分配差距仍较大，职工群众生活品质仍有较大改善空间，实现共同富裕的基础尚不牢固。这就需要立足共同富裕的科学内涵，系统总结基础条件，找准短板弱项，提出兵团扎实推进共同富裕的实践路径。

一、兵团扎实推进共同富裕的基础条件

（一）富裕程度较高

2012—2023年，兵团生产总值从1195.95亿元增加到3696.58亿元，相继迈过2000亿元、3000亿元大关，经济总量超过西藏（2392.7亿元）、接近青海（3799.1亿元），综合实力得到大幅提升。2023年，兵团生产总值增速6.9%，超过新疆维吾尔自治区（以下简称自治区）0.1个百分点、全国4.7个百分点，保持较高增长速度。2016—2023年，兵团人均生产总值持续增加，由75821元提高到超过10万元，远高于自治区水平，稳居全国中上水平。2023年，兵团居民人均可支配收入达到40339元，高出全国平均水平1121元，是自治区的1.39倍；城镇居民人均可支配收入达到46485元，是自治区的1.15倍；连队居民人均可支配收入达到30565元，是自治区农村居民的1.70倍。1

（二）成果巩固较实

在脱贫攻坚时期，兵团于2019年底实现了16.1万贫困人口全部脱贫、77个贫困团场全部摘帽、贫困连队全部退出2，贫困发生率下降为零，消除了绝对贫困，较全国提前一年打赢了脱贫攻坚战。2020年，兵团加大巩固拓展脱贫攻坚成果力度，脱贫人口年人均纯收入超过万元，远高于全国标准和自治区平均水平，如期高质量全面建成了小康社会。2021年，兵团安排了4.2亿元衔接乡村振兴补贴资金，重点支持15个乡村振兴重点帮扶团场发展特色产业，重点帮扶31个脱贫摘帽不足5年的团场完善基础设施。通过努力，2021年兵团消除了低于国家扶贫标准1.5倍以下的脱贫不稳定户和边缘易致贫户，守住了不发生规模性返贫的底线。2022年，5032名有劳动能力的脱贫人口实现稳定就业，就业率达到98.7%；脱贫人口年人均纯收入15451元，同比增长15.5%。

（三）收入均衡较好

从纵向来看，兵团城乡收入差距逐渐缩小，城乡居民人均可支配收入倍差由2016年的2.08下降到2023年的1.52，减少了0.56。从横向比较来看，兵团城乡收入差距较小，2023年城乡居民人均可支配收入倍差为1.52，远低于全国2.39、自治区2.26的比值，也低于共同富裕示范区的浙江1.86的比值。从各师比较来看，2022年兵团最高最低师居民人均可支配收入倍差为1.46，远低于自治区地州比值，也低于共同富裕示范区的浙江1.67的比值。

（四）共富能力较强

2022年，兵团全社会就业人员达到151.44万人，城镇新增就业8.3万人，城镇登记失业率控制在3%以内，有劳动能力的脱贫人口就业率达到98%；累计开展各类补贴性职业技能培训达到15.19万人次，技能提升带来就业增收的创富能力不断增强。尤其是在技能提升方面，兵团通过统筹用好就业补助资金、失业保险基金、职业技能提升行动专账资金等各类资金，积极引导企业、劳动者加大技能提升。

（五）文化惠民较深

截至2022年底，兵团已有9个专业文艺团体，16座博物馆纪念馆、9座师市级图书馆、3座美术馆列入《2021年全国博物馆名录》；广播节目综合人口覆盖率达到98.8%，电视节目综合人口覆盖率达到99.7%，均在全国前列。已实现新时代文明实践中心（所、站）在师市、团镇、连队（社区）三级全覆盖，年均开展文明实践活动9.8万余场次，年均受益人数达1800万余人次。积极开展“送文化下基层”“戏曲进乡村”“非遗进校园”活动，将《天山》《戈壁青春》《楼兰寻梦》等一批舞台精品力作送到团场、送到连队、送到职工群众中，惠及职工群众20多万人次。

（六）公共服务较优

2022年，兵团民生和社会事业支出加大，民生支出占一般公共预算支出80％以上。基本养老保险和基本医疗保险基本实现全覆盖，跨省异地就医直接结算率达到97.5%，全国排名第一；城镇保障性住房体系健全完善，老旧小区改造有力推进，职工群众人均住房建筑面积达到32.9平方米；义务教育均衡发展，九年义务教育巩固率99.03%，学前三年毛入学率98.64%，高中阶段毛入学率98.42%，中小学及幼儿园国家通用语言文字教学实现全覆盖，主要教育指标均高于全国平均水平；基层医疗卫生机构不断健全，连队卫生室标准化建设达标率95%以上。

二、兵团扎实推进共同富裕面临的短板弱项

（一）经济高质量发展水平有待提高

经济总量小。2023年，兵团实现生产总值3696.58亿元，占自治区的比重仅为19.33%；2016年以来，兵团生产总值占自治区比重整体呈下降趋势，2023年较上年下降0.4个百分点、较2016年下降2.71个百分点。经济增速下滑，“九五”时期经济增速为7.6%、“十五”时期经济增速为11.3%、“十一五”时期经济增速为12.5%、“十二五”时期经济增速为16.1%、“十三五”时期经济增速为6.7%、“十四五”前两年经济增速为5.5%，在“十三五”时期和“十四五”前两年呈现明显的下滑态势，且2021年从一季度的12.5%降至全年的8%、2022年第一季度的8.1%滑至全年的3%。

产业质量仍有待提升。农业精深加工不足，2022年农产品加工业与农业总产值比为1.88∶1，与全国的2.4∶1的平均水平差距较大；与关联产业融合度不高，向二三产业延伸不充分。工业发展层次不高，主要集中在能源、冶炼、化工等原材料和初级产品加工领域，数字经济、新能源、清洁低碳等战略性新兴产业规模小、带动力不强。尤其是北疆腹心师市对高耗能产业存在路径依赖，亟待延链、补链，煤化工、石油化工、钢铁、建材等偏重的产业结构和低端产业的高污染排放特征，给高质量发展带来巨大挑战。服务业发展有待提升，生产性服务业发展缓慢，生活性服务业波动较大。

（二）集体所有制连队农民收入水平偏低

兵团集体所有制连队主要集中在南疆。与全民所有制连队相比较，南疆兵团集体所有制连队农民人均收入普遍较低。比如，调研中发现2021年第一师一团集体所有制连队人均收入1.75万元，仅仅是全民所有制连队的50%左右。

（三）城乡差距仍较明显，团连发展短板亟需补齐

2005年兵团城乡居民人均可支配收入绝对差距为4248元，2023年城乡居民人均可支配收入绝对差距为15920元，2023年城乡居民人均可支配收入绝对差距是2005年的3.75倍。兵团团场经济管理职能不健全，缺少载体和平台，不能有效激发团连发展活力；团连富民产业发展相对不足，多以农业为主，促进职工群众增收的渠道仍相对较窄，也就阻碍了连队居民人均可支配收入快速增长。

（四）区域差距有所扩大，发展不平衡问题加剧

从发展上来看，2011—2021年南疆兵团生产总值占兵团比重维持在24%—26%之间，与腹心师市差距较大。尤其是阿拉尔市在兵团经济排位从第二位下降到第三位，在全兵团、阿克苏地区、南疆兵团中占比均呈下降态势。南疆师市产业发展水平低，2022年三次产业结构为38.9∶21.6∶39.5，一产所占比重偏高，较兵团高出17.7个百分点；二产比重比兵团低18.2个百分点。从收入水平上来看，腹心师市依托产业发展带动就业，整体收入水平偏高；边境师市依托兴边富民等扶持政策，职工群众收入水平得到一定保障；南疆师市自然环境较差、产业发展相对薄弱、直接惠民资金相交边境师市较少，导致南疆师市职工群众收入水平相对较低。

（五）精神文化生活有待丰富

目前，多以文艺汇演、送文化下基层等方式开展文化活动，贴近职工群众生活、喜闻乐见的文化活动相对较少，职工群众参与的积极性较低。顺应新媒体发展趋势的文化作品供给相对不足。文化活动载体不够丰富，团连多以新时代文明实践站（所）、文化大舞台等开展活动，其他文化载体多不涉及。

（六）基本公共服务优质供给不足

当前，兵团基本公共服务均等化水平大幅提高，但优质化供给仍明显不足。比如教育、医疗、托育、养老等公共服务水平较低，与“人的全面发展”的需要仍存在较大差距。城乡公共服务保障仍有较大差距，团连公共服务设施较完善，但服务人员的素质和能力相对较低。

三、兵团扎实推进共同富裕的实践路径

（一）着力推动经济高质量发展，夯实共富基础

加快构建现代化产业体系。立足兵团资源要素、区位条件等比较优势，大力发展特色优势产业，主动参与和融入新疆特色产业体系建设，着力打造纺织服装、氯碱化工、硅基、铝基等特色产业集群，加快构建兵团现代化产业体系。推动工业延链补链强链，重点推进纺织服装全产业链发展，硅基、铝基等产业高质量发展，氯碱化工、煤化工、石油和天然气化工产业高端化发展，农副产品加工业增值化发展。推动服务业加快布点布局、创新发展，立足服务业发展特性，注重从区域发展理念来谋划和推动服务业特色化、差异化发展，加速服务业与制造业、农业融合力度，推动物流业、金融业、文旅业、康养业发展。积极发展数字经济，大力发展绿色算力、大数据等产业，推动数字经济赋能实体经济发展。

积极服务和融入新发展格局。一是坚持“有效市场”和“有为政府”有机结合。一方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。尊重市场主体的利益导向，全面完善产权制度，全面实施市场准入负面清单制度，全面落实公平竞争审查制度，建立健全统一开放的要素市场，推进要素价格市场化改革，进一步激发全社会创造力和市场活力。另一方面，更好发挥兵团作用。用好兵团党政军企合一的特殊管理体制，深化“放管服”改革，健全宏观经济治理体系。二是着力扩大内部市场。扩大消费空间，加快引导和释放线下消费需求；进一步放宽服务消费领域市场准入，大力兴建大型商业综合体、商业步行街，积极培育旅游、文化、体育、健康、养老等产业消费。引导民间资本重点投向国家重大战略及补短板领域项目。加强项目储备和资源要素配置工作，确保投资项目尽快落地见效。坚持补短板、强弱项和增后劲相结合，推进传统及新型基础设施投资，鼓励存量与增量并进。精准布局乡村振兴战略领域农业农村基础设施建设，加强信息、科技、物流等产业升级基础设施建设，大力推进新基建。聚焦高端化、智能化、绿色化推动产业升级，重点扩大纺织服装、农副产品加工等特色优势产业和新材料、生物制药、技术装备等高新技术产业有效投资。