推进民主法治示范连村（社区）建设助推兵团基层治理现代化

[摘要]中央关于乡村振兴有关文件明确要求创建民主法治示范村。兵团结合自身实际，开展民主法治连村（社区）创建活动已经取得一定成效，成立了民主法治示范连村（社区）创建工作领导小组，连队党员干部综合素质得到提升，职工群众法律意识增强，维稳戍边能力得到提升，连队社会公益事业得到发展。虽然民主法治示范连队建设取得一定成效，但也存在一些短板和弱项，职工群众法治意识需要进一步提高，相关法律法规落实需要进一步强化，连队管理方式未完全实现法治化。针对上述短板和弱项，需要采取积极措施加以解决，助推兵团基层治理现代化，即提高政治站位和思想认识，依法化解各类矛盾纠纷，积极开展法治宣传教育，提高连队管理法治化水平，依法打击各类犯罪，营造和谐社会环境，树立良好的社会主义新风尚，引导职工群众严格遵守市场经济法律法规。

[关键词]民主法治；示范连队；乡村振兴；基层治理

[中图分类号]D638               [文献标识码]A   [文章编号]1009—0274（2024）05—0139—07

[作者简介]卢大林，男，兵团党委党校（行政学院、社会主义学院、中华文化学院）法学教研部副主任、教授，研究方向：行政法及兵团实践中的法律问题。

2021年1月4日，中共中央、国务院颁布了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，这个文件明确要求基层党组织要创建民主法治示范村。1兵团要认真贯彻落实上述文件精神，民主法治示范连村（社区）建设关系到兵团基层治理现代化的实现。党的二十大报告指出：当前全面依法治国的整体目标和总体要求是在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。2因此，兵团各级党组织要充分发挥作用，不断加强自身建设，努力创建好民主法治示范村（社区），为实现兵团基层治理现代化打好基础。

一、兵团基层民主法治示范连村（社区）建设取得的成效

连队民主法治建设是广大职工群众在党的领导下，依照法律和规章制度管理基层公共事务、公益事业的生动实践，是党的执政能力建设在基层的一种具体体现。全面推进民主法治示范连队建设工作是加快推进单位民主法治建设，依法维护发展和实现好兵团广大职工群众根本利益的有效措施，是维护社会政治稳定、实现基层治理现代化的可靠保障。为了认真贯彻落实党的二十大关于在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的战略部署，兵团党委提出积极推进基层法治建设，深化基层法治创建工作，在连队党支部的领导下和广大职工群众的配合下，兵团连队民主法治建设工作取得了重大进展，取得的主要成效如下。

（一）基层民主管理水平进一步提升

规范民主决策程序，基层民主管理意识明显增强。全面推进连队党支部领导下的连队民主管理改革，以连队“两委”民主选举为基础，兵团在各连队实行“四议两公开”制度，规范连队民主决策程序，对涉及职工群众切身利益的重大事项，充分保障职工群众的知情权、参与权、选择权和监督权。连队通过“四议两公开”“一事一议”等方式，大家的事情大家商量着办，民主管理、民主决策的机制逐步建立起来。兵团把基层民主监督队伍建设摆在突出位置，推动连务监督委员会科学化、实体化、规范化运行，避免监督泛化、运转虚化，补齐基层治理短板，所有连队均建立了连务监督委员会，保障基层职工群众的知情权、参与权、选择权、监督权。

（二）党员干部队伍的管理得到加强，综合素质得以提高

通过创建民主法治示范连队，提高了基层党组织的凝聚力和战斗力，使连队的治理效能进一步提高。在民主法治示范连队创建过程中，连队制定了党员评议制度、连队干部述职评议制度、连队干部学习制度、考勤值班制度、管理业务操作制度。通过这些制度的贯彻落实一方面极大提高了连队党员干部的文化素质，另一方面提升了连队党员干部依法办事意识和依章办事能力，并且进一步激发了他们的服务意识。

（三）依法保障和维护职工群众的合法正当权益，职工群众的法律素质与维权意识得到提高

在民主法治示范连队建设的推动下，法律进连队上升到了一个新的高度，促进了连队民主法治建设。通过妇代会、工会等途径，积极开展职工群众法律服务，宣传有关法律法规，落实“八五”普法规划，扎实开展“乡村振兴、法治同行”，返乡大学生法治大宣讲、去极端化法治宣讲，深入宣传宪法、民法典、民族宗教等法律法规，受众达到66.9万人次，连续四年开展常态化“群众法治大培训”，累计培训职工群众172万人，依法保障与维护职工群众的合法正当权益。通过上述工作措施的实施，职工群众依法维护自己合法正当权益的意识与素质得到了提高。

1.法治宣传教育到位。推动“八五”普法规划有效实施，兵团党委、兵团转发《兵团党委宣传部、兵团司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》的通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。通过广播、宣传橱窗、宣传资料等多种形式向广大职工群众宣传普及与职工群众生产生活密切相关的法律法规。落实兵团党委全面依法治兵团工作要求和兵团冬季法治大培训动员大会精神，通过法治宣传教育，教育职工群众遵法、学法、知法、懂法、守法、用法。

2.调解委员会工作成效显著。连队调解委员会人员配备到位，一般由5—7位连队干部组成，有健全的工作制度，能充分发挥作用，妥善处理连队职工群众之间的纠纷，做到一般民间纠纷不出连队。截至目前，兵团共有专、兼职人民调解员15450名，建立各类矛盾纠纷调处化解中心（平台、站、室）3042个，2023年以来，开展矛盾纠纷排查2.7万场次，调解纠纷4万余件，调解成功率达到 99.55%，调解协议涉及金额16.02亿元，服务职工群众8.8万余人次，人民调解在维护基层稳定的“第一道”防线作用得到有效发挥。

3.归正帮教工作有成效。在片区民警的指导下，连队加强与归正帮教人员的联系，不定期与归正帮教人员谈话，了解其生活、思想状况，防止再走上歧途。

4.安全生产工作深入民心。职工群众安全生产意识、防火意识增强，充分发挥好职工群众在安全生产方面的作用，防止安全事故发生，努力实现生产领域零事故的目标。

5.加强外来人口管理与出租房管理。对外来人口及出租房登记造册，并经常进行走访，随时掌握外来人口的生活生产状况，在保护合法权益的同时，加强对他们的法律与政策教育。

6.创建民主法治示范连村（社区）取得初步成效。截至目前，兵团基本实现一连（社区）一法治文化阵地，建成了57个全国“民主法治示范村（社区）”，70个兵团“民主法治示范连（社区）”，示范引领作用发挥明显。

（四）依法履行维稳戍边职责，维稳戍边能力得到提升

在民主法治示范连队创建过程中，连队加强职工群众兵团精神和胡杨精神、老兵精神教育，让连队职工群众牢记兵团职责使命，传承老一辈兵团人精神品质，为实现新疆工作总目标尽自己的一份力。连队职工群众能按照连队《职工守则》履行民兵义务，兵的意识和能力进一步增强。

（五）连队社会公益事业不断发展，职工安居乐业，物质文明、精神文明协调发展

在乡村振兴战略的推动下，连队基础设施建设不断健全完善，连队生活环境和整体风貌显著改变。兵团统筹好城镇和乡村，大力推进城乡交通运输一体化，既支持城镇高质量发展，又高效服务乡村全面振兴，推动交通运输发展成果更多更广惠及各族职工群众。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断完善偏远团场和连队交通基础设施网络。截至目前，兵团农村公路总里程达到2.92万公里，具备条件的建制连（村）100%通客车，农村公路实现了由“线”成“网”，由“窄”变“宽”，由“通”到“畅”，服务品质已有较大提升，出行条件明显改善。连队小区道路硬化、美化、清洁化，连队环境卫生的长效管理工作得到加强，同时，连队制定了《连队公约》，加强文明连队建设与五好文明家庭争创活动，推行移风易俗，反对封建迷信与赌博活动，树立良好的社会风尚，使得广大职工群众在物质文明得到发展的同时，精神文明也一样得到协调发展。

（六）基层法律服务体系基本完善

兵团进一步整合现有公共法律服务资源，建成兵师团连四级公共法律服务中心（站、室）2249个，推进实体、网络、热线三大平台融合发展，截至目前，为职工群众提供法律咨询服务18.7万人次，提供法律援助案件1.4万件，累计挽回经济损失5.29亿元。坚持发展新时代“枫桥经验”，充分发挥综治中心、法律服务站、基层警务室、“一团一法官工作室”、律师工作室等作用，推进一站式多元化解纠纷和诉讼服务体系建设，健全完善诉调对接、访调对接、警调对接机制，引导和支持职工群众理性表达诉求、依法维护权益。建立规范化、法治化的矛盾纠纷调处机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，实行人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，畅通职工群众的诉求表达渠道，妥善处理各类突出信访问题，化解终结一批信访积案，解决“信权不信法”“信访不信法”的突出问题，兵团信访工作连续三年获得全国优秀等次。

（七）基层公共文化服务水平不断提升

团场综合文化活动中心和农家书屋实现连队、社区全覆盖。提升公共文化产品供给效能，面对数字化发展的时代潮流，兵团不断探索公共文化服务的数字化、网络化、智能化发展模式，力求公共文化服务与职工群众“零距离”。兵团各级文化部门通过网络平台在线展播兵团新年音乐会、兵团春节联欢晚会等，各博物馆、图书馆、文化馆举办主题鲜明、类别丰富的线上文化活动，让职工群众足不出户就可以享受线上公共文化服务，有了更多更充实的文化获得感、幸福感。兵团建成法治宣传教育基地34个，建设法治文化墙、长廊、广场、公园1121个，培养“法律明白人”11122人。近五年，兵团推行“党建+综治中心+网格化+信息化”基层治理模式，配备专职和兼职网格员，日常服务管理更加精细精准。

（八）基层党组织建设进一步加强

兵团进一步加强基层党组织建设，夯实基层治理基础，优化基层党组织设置，围绕兵团深化改革、向南发展、一二三产融合发展重点项目设置党组织，探索创新在片区、网格、边境执勤房、合作社等建立党组织，着力健全区域化、网格化、全覆盖的基层组织体系。不断充实力量，选优配强基层“两委”班子，从内地选调优秀大学毕业生、选聘部队优秀退伍军人、选派机关优秀干部到基层工作，优化连队（村、社区）“两委”班子结构，1871个连队党组织书记全部通过法定程序担任连队管理委员会指导员，连队管理委员会连长均由党员担任，连队管理委员会成员中党员占比达到74.2%。实现了学历、女性比例、连管会（居委会）中党员数量、退役军人比例上升和年龄普遍下降，班子结构进一步优化，整体功能进一步增强。

二、民主法治示范连村（社区）建设须解决的突出问题

虽然兵团民主法治示范连队建设取得一些成效，但我们也要清醒地认识到，民主法治示范连队建设是一项系统工程，要实现兵团基层治理现代化，还有大量工作要去做。兵团民主法治示范连队建设还存在一些短板和弱项，这是我们进一步推进民主法治示范连队建设必须重视和加以解决的问题。

（一）职工群众法律意识还需进一步提高

以主体理性自律精神为内核的法律崇拜和法律信仰，是中国法治进程的内驱力，如果没有内生性的法律信仰，中国现代法治将寸步难行。1推进民主法治示范连队建设，职工群众法律意识有了一定的提高，但要实现职工群众树立法律信仰的目标尚有很长的路要走，还需基层“两委”做大量艰苦细致的工作。由于兵团在相当长的一段历史时期实行的准军事化管理模式，行政命令指挥式管理方式还有一定生存土壤，职工群众依法办事的意识距离法治化管理的要求还有一定距离，加之职工队伍构成复杂，文化层次不一，不同的文化地域观念，在日常生产生活过程中矛盾纠纷时有发生。而当矛盾纠纷发生时，一些职工群众还存在着托人情、找关系等思想观念，没有想着如何依法化解矛盾纠纷，影响了民主法治示范连队的创建。