推动全面从严治党向兵团基层连队延伸的实践及探索

[摘要]全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践，是十八大以来管党治党的鲜明特征。连队基层党组织作为党的农村工作在兵团基层连队贯彻落实的桥梁和纽带，对兵团农村工作成效至关重要，必须从严抓好兵团基层党的建设，构建起权威高效的权力制约监督体系，为做好基层连队各项工作提供坚强保障。因此，深刻思考全面从严治党向兵团基层连队延伸的重要性，考察现状并深入分析目前存在的问题，提出意见和建议，对于夯实维稳戍边基础、做好兵团农村工作以及建设新时代兵团连队都具有重要意义。

[关键词]全面从严治党；延伸；连队党组织

[中图分类号]D267.9                 [文献标识码]A   [文章编号]1009—0274（2024）04—0146—08

[作者简介]王晓华，女，第二师铁门关市党委党校（行政学院）讲师，研究方向：党建、马克思主义中国化。

党的二十大报告指出：“坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党员发挥先锋模范作用，保持党员队伍先进性和纯洁性。”基础不牢，地动山摇。党的十八大以来，党中央高度重视全面从严治党，不断将全面从严治党向纵深推进、向基层延伸，坚决惩治群众身边的腐败现象和不正之风。连队是兵团最重要的基层组织，是各项工作落地生根的神经末梢，是农村工作在兵团贯彻落实的桥梁和纽带。全面从严治党要求从党的建设总体布局入手，要求抓党的政治建设、思想建设、组织建设等各方面建设全面从严。推动全面从严治党向兵团基层连队延伸，就必须将全面从严治党的各项要求落实到兵团连队，重点放在落实连队全面从严治党主体责任、强化连队党组织和党员干部队伍建设、加强对连队党组织和党员干部的监督管理以及严肃连队党支部党内政治生活等方面。

一、推动全面从严治党向兵团基层连队延伸的重要意义

（一）是贯彻落实全面从严治党战略部署的必然要求

推动全面从严治党向基层延伸是全面从严治党的题中应有之义。习近平总书记指出：“必须贯彻以人民为中心的发展思想，顺应群众所思所想所忧所盼，推动全面从严治党向基层延伸，解决群众反映强烈的突出问题，以全面从严治党实效筑牢党的执政根基。”1兵团基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系职工群众的桥梁和纽带，深刻影响着兵团维稳戍边使命的发挥。因此，推动全面从严治党向兵团基层连队延伸，坚决惩治职工群众身边的腐败现象和不正之风，让职工群众切实感受到公平正义，是党厚植群众基础、构建良好干群关系和推动连队良性运行的必然要求。

（二）是推进乡村振兴、实现共同富裕的必要保证

“三农”工作在我国具有举足轻重的地位。从确保惠民政策落地到推进连队“五大振兴”，从领导连队经济发展到促进共同富裕，连队基层党组织承担着比以往任何时期都艰巨的工作使命。抓好连队基层党组织建设、发挥好其在乡村振兴中的引领作用，是解决“三农”问题、做好兵团农村各项工作的关键。同时，全面推进乡村振兴广度、深度、难度都不亚于脱贫攻坚，任务越是艰巨越需要严明的纪律和过硬的作风。2023年2月中纪委印发《关于开展整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的意见》，要求采取“长牙齿”的硬措施，坚决纠治一切影响中央政策落实的突出问题，坚决惩治一切损害群众利益的腐败行为。因此，只有切实推进全面从严治党向兵团基层延伸，才能保证乡村振兴全面推进，人民群众根本利益不受侵害，最终实现共同富裕。

（三）是形成维稳戍边新优势的必备基础

2022年7月，习近平总书记视察新疆和兵团时指出：“要充分发挥兵团作为安边固疆稳定器、凝聚各族群众大熔炉、发展先进生产力和先进文化示范区的功能和作用，努力形成新时代兵团维稳戍边新优势。”1兵团维稳戍边新优势的塑造，需要兵团切实发挥好党政军企合一、组织化程度高、集中力量办大事的体制机制新优势，最根本、最关键的着力点在基层。连队是兵团最为重要的基层，是维护稳定的前沿阵地。连队兴则兵团兴，连队强则兵团强。适应新形势新要求，必须做好抓基层、打基础的工作，推进全面从严治党一以贯之，落实好管党治党政治责任，抓好党员队伍管理，提升连队党支部组织力和凝聚力，充分发挥战斗堡垒作用，为形成维稳戍边新优势构筑坚实组织基础。

（四）是抵御诱惑、拒腐防变的必需措施

2013年，习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“要加强对干部经常性的管理监督，形成对干部的严格约束。”2党的第二十次全国代表大会要求加强干部的“全方位管理和经常性监督”，新修订的《中国共产党纪律处分条例》将其具体化为必须遵守的行为规范。面对连队经济的决策管理权、惠民政策的掌握分配权，部分连队党员干部容易产生以权谋利、权钱交易的想法和行为。因此，只有坚定不移推动全面从严治党向兵团基层延伸，构建起对连队党员干部的全方位管理和经常性监督体系，让权力在阳光下运行，干部在阳光下履职。

二、推动全面从严治党向兵团基层连队党组织延伸的现状

连队发展是兵团发展的重要基础。近年来，为保证连队“小微权力”不被滥用，实现连队有效治理，打牢兵团社会发展的基础，推进全面从严治党向基层连队延伸成为兵团工作的重点之一。

（一）完善责任机制，落实全面从严治党责任

近年来，兵团党委坚持大抓基层的鲜明导向，不断开创基层党建工作新局面。每年年初，兵团党委通过召开师市党委书记抓基层党建工作述职评议会议，督促师市党委肩负起主体责任，加大对基层监督管理，师市党委书记肩负好第一责任人的职责；师市有序开展基层干部巡察工作，关注“小微权力”使用，对连队“两委”履职尽责等方面进行检查管理；持续加强连队基层党组织标准化建设和整治“软弱涣散”党组织；团镇党委加大连队基层组织的领导、指导，坚持党建工作和业务工作两手抓，不断加强连级组织建设，推动连队基层组织有效运行、高效治理；师团纪委书记和团场纪检干部逐步实现专责专职；连队党支部作为全面从严治党的主体，不断加强自身建设，党支部书记充分发挥第一责任人职责，加强支部的政治、思想、组织、作风等建设，加大对支委和党员监督管理。

（二）加强纪检监察监督和巡视巡察监督，稳步推进监督全覆盖

兵团推进纪检监察监督与巡视巡察监督有力配合，实现监督协同贯通。兵团纪检监察系统深入开展基层连队“微腐败”问题专项治理，各师市、各部门分别制定专项治理工作方案，着力整治群众身边的腐败问题和不正之风；师市、团镇到连队普遍构建起三级联动机制，建立起师市纪委监委、巡察机构、派驻机构、团场纪委（监察办）、连队纪检委员和监察信息员“五位一体”全覆盖监督体系；推进联合片区工作组，建立团镇纪委与连务监督委员会衔接机制，探索团镇纪委工作下沉，如三师四十九团每周定期开展“纪委赶巴扎，下沉接访日” 、十二师头屯河农场发放便民监督卡等。巡视巡察联动开展，确保监督无死角。兵团党委分批次对各部门、各师市开展巡视；各师市实现巡察全覆盖，将连队基层党支部作为重点巡察对象，将连队易发生的经营地承包流转、惠农政策落实等职工群众关注的热点问题作为巡察重点内容，如二师在十六届师市党委巡察完成了对170个连队党支部的巡察全覆盖。党委巡察与纪委监督深入配合，将在巡察中发现的问题线索作为纪委监委重点关注、调查的对象，及时将破坏党执政根基的党员干部清除出去。

（三）完善党内生活制度，加强内部监督

随着兵团全面从严治党不断深入开展，各项党内制度得到效落实，制度管党治党作用加强，党内监督效果日益凸显。兵团不断加强连队党支部成员教育培训，增强遵纪守规意识；团镇党委严把连队党支部选人用人第一关，开展好任前廉洁教育；连队党支部内部构架、班子队伍建设、党内组织生活、工作运行机制不断完善；逐步建立并完善权责清单、评议考核的权责约束机制；加强连队党支部书记述职述廉，压紧压实全面从严治党第一责任人责任；抓紧抓实班子成员管党治党责任，将全面从严治党责任落到实处。

（四）规范“三务”公开，健全连队监督管理委员会工作机制

为规范“三务”公开，团镇党委及时梳理连队事务，积极制定“三务”公开事项清单，完善公开制度。统一连队公开栏设置制作标准，定期检查连队“三务公开”落实情况；深入连队现场督导惠农政策落实、涉农资金发放、乡村振兴项目建设等与职工群众切身利益密切相关的各项工作开展，对发现的问题现场反馈，限期整改；制定出台《关于在全民所有制连队推行“四议两公开”工作法的指导意见（试行）》，重点推进连队“四议两公开”“一事一议”民主决策机制，提高职工群众参与连队管理的积极性，保障职工群众的知情权、参与权、决策权和监督权；建立健全连务监督管理委员会工作机制，有效监督连务规范管理，及时掌握连队管理运行情况，监督“两委”公权力的使用，认真排查群众身边腐败和不正之风，充分发挥监督全方位作用。

（五）关注重点领域，防止基层连队微腐败

乡村振兴、连队换届选举、惠民政策落实等是连队基层党组织容易滋生腐败的重点领域。为顺利实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，兵团自上而下成立专项督察组，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理和乡村振兴专项监督；为规范连队党支部换届选举，兵团制定了《关于团场综合配套改革连队党支部选举工作的指导意见（试行）》等，成立督导工作组，加大宣传教育，严格选举流程，严明换届纪律，严格审查连队干部任职资格；畅通监督渠道，完善信、访、电、网“四位一体”的信访举报体系，让换届在阳光下运行；为让职工群众公平公正享受国家的惠民利民政策，避免出现以权谋私现象，兵师团基本都搭建起多维监督平台，如十师纪委构建了“互联网+监督”平台，推出“码”上监督二维码，实现了监督的便利、快捷和高效。

三、推动全面从严治党向基层连队延伸存在的问题

推动全面从严治党向兵团基层连队延伸还存在基层党员干部对党建工作认识不足、基层组织建设机制落实不力、监督机制不完善等问题。

（一）基层党员干部对党建工作认识不足

目前，兵团推进全面从严治党向基层延伸还存在管党治党责任落实不到位，重经济轻党建，对党建工作不重视的问题。部分党组织在落实管党治党主体责任上存在力度不够，途径不多，监督效果有限。兵、师两级党委抓基层党建主要通过基层党建工作述职评议会议和巡视巡察，而团镇党委主要通过听取汇报和处理信访举报等形式，监督比较随意，缺乏制度性安排，有时出现问责泛化问题。一些党支部书记没有把党建工作作为自己的“主业”来抓，在推进乡村振兴中没有摆正党的建设与经济建设的关系，一手硬、一手软，忽视组织建设。有的连队党支部抓党建仅通过造台账、留痕迹来实现，导致连队党支部战斗堡垒作用下降。

（二）党内政治生活制度落实不到位

非正常的党内政治生活，会使党的组织涣散、纪律松弛。当前部分连队基层党支部落实党内政治生活制度不规范、不严肃，极大限制了连队党支部战斗堡垒作用的发挥。有的连队党支部组织生活常态化坚持不够，甚至“三会一课”的召开仅仅为了制作台账、应付检查；有的 “三会一课”不按程序召开，擅自删减程序，致使效果大打折扣；有的民主生活会缺少必要环节，批评和自我批评成为摆设，起不到红脸出汗咬耳扯袖作用；有的开展组织生活以传达会议文件为主，对党员干部的政治需求关注不够，组织议题设置随意，党员干部参与积极性不高；部分未严格落实民主集中制，“一把手”作风蛮横，工作搞“一言堂”。

（三）基层干部队伍素质有待提高

干部队伍质量是连队发展的保证。目前兵团连队干部队伍存在“领头雁”作用发挥欠缺，后备力量不充分等问题。部分党支部书记 “一把手”角色定位不准，抓党建的主责主业意识不强，不懂党建、不会抓党建、不愿抓党建。有的履职能力较弱，缺少进取精神和创新意识，在抓乡村振兴各项工作中缺乏思路和办法。部分支部班子大局意识、责任意识、服务意识不强，班子成员缺乏担当精神，片面认为改革后自己的身份仅是一名职工，工作中打自己的小算盘，难以形成工作合力，造成党支部凝聚力、号召力、战斗力不强。基层后备力量配备不充分，优秀人才匮乏，年轻干部工作经验不足，面对职工群众的多元需求、矛盾纠纷，不会办、不能办、办不好。后备干部储备培养不够、不重视培养锻炼也是影响基层连队党建质量的关键因素。