习近平关于“三农”工作重要论述的丰富意蕴和原创性贡献

[摘要]习近平关于“三农”工作重要论述，围绕实现农业强、农村美、农民富的目标，从“三农”工作的战略地位、战略目标、首要任务、中心任务、推进策略、领导力量等进行了系统阐释，提出了农业农村优先发展、农业农村现代化、城乡融合发展、乡村振兴等一系列新思想新论断，把马克思主义“三农”思想提升到一个新高度，是我国实现农业农村现代化的科学指南，为广大发展中国家解决乡村问题提供了经验借鉴。

[关键词]习近平；三农；粮食安全；乡村振兴；农业农村现代化

[中图分类号]F320             [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2023）01—0012—07

[作者简介]沙占华，男，河北大学马克思主义学院副教授、硕士生导师，法学博士，研究方向：马克思主义基本原理、马克思主义中国化；鲍琳琳，女，河北大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：马克思主义基本原理。

党的十八大以来，习近平高度关注“三农”工作，坚持“两个结合”，创造性回答了“三农”工作的一系列重大理论和现实问题。党的二十大报告又从全面建设社会主义现代化国家的高度来看待“三农”工作，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”[1]，并就如何全面推进乡村振兴进行了部署。习近平关于“三农”工作重要论述，内涵丰富，立意深远，研究其丰富意蕴、创新性贡献及时代意义具有重要价值。

一、习近平关于“三农”工作重要论述的丰富意蕴

（一）“三农”工作的战略地位

重农固本，是安民之基。习近平高度重视“三农”工作，把“三农”工作当作全党工作的重中之重。党的十八大闭幕不久，习近平就到河北阜平考察，强调“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是贫困地区。”[2]为了彻底消除农村绝对贫困，习近平在深入考察的基础上，提出了精准扶贫思想；为了实现真扶贫、扶真贫、脱真贫，习近平“先后七次主持召开中央扶贫工作座谈会，五十多次调研扶贫工作，走遍十四个集中连片特困地区”[2]，这不仅彰显了习近平对“三农”工作的高度重视，也彰显了以人民为中心的价值立场。

经过全党努力，我国“三农”工作取得显著成就，习近平告诫全党对此一定要保持清醒认识，强调我国的农业基础还不稳固，农村依然是现代化建设的短板短腿，“全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。”[2]强调要坚持用大历史观看待“三农”问题，要从中华民族伟大复兴战略全局、从世界百年未有之大变局来审视“三农”问题，要巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进振兴。新发展阶段要“举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。”[2]要“把农业农村优先发展作为现代化建设的一项重大原则”[2]。

（二）“三农”工作的战略目标

打赢脱贫攻坚战、以乡村振兴实现农业农村现代化是“三农”工作的阶段性目标及战略目标。打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线任务，党的十九大报告把精准脱贫作为三大攻坚战之一提出来。2017年12月中央农村工作会议上，习近平又明确提出“这个底线任务不能打任何折扣，我们党向人民作出的承诺不能打任何折扣。”[2]经过全党全社会共同努力，如期实现脱贫攻坚任务。“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”[2]在脱贫攻坚任务即将完成时，党的十九大报告就前瞻性提出了实施乡村振兴战略的安排。乡村振兴战略是脱贫攻坚的升级版，“是我们党‘三农’工作一系列方针政策的继承和发展，是亿万农民的殷切期盼。”[2]推进乡村振兴的总目标是实现农业农村现代化，农业农村现代化是中国式现代化的重要内容，也是党推进“三农”工作的总目标。“农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面建成小康社会的成色和社会主义现代化建设的质量。”[2]“新时代‘三农’工作必须围绕农业农村现代化这个总目标来推进。”[2]

（三）“三农”工作的首要任务

习近平立足于新时代社会主要矛盾以及依据农业农村发展规律，提出确保粮食安全是首要任务，要把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。民以食为天，吃饭是生存的最基本的前提，如果吃的问题解决不了，其他方面的问题就根本谈不上，“人们首先必须吃、喝、住、穿，然后才能从事政治、科学、艺术、宗教等等”[3]。对于我国这样一个具有14亿多人口的大国而言，吃饭问题是头等大事。习近平强调粮食供给是首要任务，“粮食安全是‘国之大者’”[2]，是战略问题，要从治国理政的高度看待粮食安全，“解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事”[2]；强调只有确保国家粮食安全，老百姓有饭吃，中国的事才能稳得住。从这个意义上讲，粮食安全问题不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。“粮食问题不能只从经济上看，必须从政治上看，保证国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。”[2]习近平还强调粮食安全坚持数量质量并重，从量上讲，确保粮食的供给立足国内，通过自己生产粮食解决老百姓吃饱问题，“立足国内基本解决我国人民吃饭问题，是由我们的基本国情决定的，也是我们一以贯之的大政方针。……如果口粮依赖进口，我们就会被别人牵着鼻子走。”[2]从质上讲，就是强调不仅要解决吃饱问题，还要解决吃好的问题，这也是满足广大人民美好生活需要的内在要求。“确保农产品质量安全是事关人民生活、社会稳定的大事。要在抓好农产品数量安全的基础上，以更大力度抓好农产品质量安全，让人民群众吃得安全放心。”[2]

如何确保国家粮食安全，习近平强调要明确粮食安全的工作重点，“集中力量首先要把最基本最重要的保住，确保谷物基本自给、口粮绝对安全”[2]；要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，满足人民在食品方面的多样化需求；要解决好种子和耕地问题，通过科技解决种源安全；要严防死守耕地红线，遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”；要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性；要搞好粮食储备调节，实行中央和地方共同负责制；要善于利用好两个市场、两种资源；要高度重视节约粮食。

习近平把确保国家粮食安全放在治国理政的高度，当作首要任务来抓，确保把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，这既是基于对中国历史经验的总结，又是基于对中国粮食生产面临的国内国际挑战的科学研判，告诫我们只有居安思危、未雨绸缪，才能从容应对各种风险和挑战。

（四）“三农”工作的中心任务

增加农民收入是农业农村工作的关键。习近平提出，“增加农民收入是‘三农’工作的中心任务。农民小康不小康，关键看收入。”[2]要富裕农民，就需要扶持农民，支持和鼓励农民就业创业，通过多种途径实现农民增收。习近平关于如何增加农民收入的重要论述，主要涉及以下几个方面：其一，要调动农民种地的积极性，发展现代高效农业，“现代高效农业是农民致富的好路子。要沿着这个路子走下去，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。”[2]其二，要强化对农业的支持和保护，提出加大财政支持力度，建立适合农业农村特点的金融体系，为务农提供良好的条件和环境，“农业面对着自然灾害和市场波动的双重风险，必须有国家支持保护。要根据新形势新情况，研究如何使农业支持保护措施更有针对性、更加有实效。”[2]其三，要赋予农民更多的财产权利。这不仅是提高农民收入的需要，也是解决因农村集体资产产权虚置产生的“微腐败”问题的需要。而赋予农民更加充分的财产权利，“要深化农村产权制度改革，开展清产核资，明晰农村集体产权归属”[2]。其四，要培育新型职业农民，提升农民素质。针对农业劳动力老龄化、干农活的青壮年男性寥寥无几的情况，习近平表达了对未来谁来种地的担忧，强调“这的确不是杞人忧天！要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍，为农业现代化建设提供坚实人力基础和保障。”[2]其五，实施新生代农民工职业技能提升计划。提升农民工职业技能，既是拓展农民工就业渠道、增加农民工收入的重要途径，也是推进农民工市民化的内在要求。“只有让他们长期专注于某一领域的专业技能，才能不断提升技能，也才能成为中等收入者”[2]。

（五）“三农”工作的推进策略

一是要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。推进“三农”工作，要聚焦于农村，但又不能局限于农村，要跳出“三农”看“三农”，这是我们党解决“三农”问题的宝贵经验。习近平在党的十九大报告中提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”[4]，在2017年年底召开的中央农村工作会议上强调“城镇和乡村是互促互进、共生共存的。能否处理好城乡关系，关乎社会主义现代化建设全局。”[2]基于城乡发展不平衡不协调，特别是农村在基础设施和公共服务方面的落后状况，强调“要坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。”[2]强调城乡融合发展，一定不能脱离中国的实际，要补齐农村基础设施建设和公共服务的短板，为乡村振兴提供基础保障。党的二十大报告又提出，“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。”[1]这些重要论述，为“重塑城乡关系，走城乡融合发展之路”[2]提供了根本遵循。

二是要坚持和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革。我国的改革是从农村起步的，在改革的过程中，通过不断探索和创新，形成了适合中国国情的农村基本经营制度，即“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。习近平强调必须坚持农村基本经营制度，“农村基本经营制度是党的农村政策的基石。坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。”[2]坚持和完善农村基本经营制度，不是空口号，要认真抓好落实。一要坚持农村土地集体所有。农村土地集体所有是“坚持农村基本经营制度的‘魂’”[2]，强调“农村改革不论怎么改，不能把农村集体所有制改垮了”[2]，必须坚守这个底线，决不能犯颠覆性错误。第二要坚持家庭经营基础性地位。重点强调的是土地对农民的重要性，土地是农民最重要的生产资料，农民失去土地，就容易引发大问题，历史教训必须铭记。“不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。这是农民土地承包经营权的根本，也是农村基本经营制度的根本。”[2]第三要坚持稳定土地承包关系。党在推进农村改革与发展过程中，顺应民意，提出保持土地承包关系长久不变，适时延长土地承包期。“现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，这是维护农民土地承包权的关键”[2]。为了打消农民的顾虑，让农民吃上“定心丸”，习近平强调要开展好农村承包地确权登记颁证工作，开展好第二轮土地承包期到期后再延长三十年的工作。这些思路和举措，调动了农民生产积极性，有利于促进农村共同富裕。随着大量农民工进城务工，承包者不再自己经营土地，习近平强调要结合农村生产关系的新变化，对农村基本经营制度进行完善，“顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行”[2]，这增强了农村基本经营制度的活力，有力地促进了农民权利的保护、农村土地资源的优化配置和现代农业的发展。

三是要深化农业供给侧结构性改革。农业供给侧结构性改革是我国供给侧结构性改革的重要一环，农产品的供给数量和质量直接关系到老百姓能不能吃饱、能不能吃好的问题，特别是新形势下“农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为结构性供过于求和供给不足并存。”[2]这就要求根据市场需求和资源禀赋来推进农业供给侧结构性改革，调整农业生产结构和生产力布局。如何推进农业供给侧结构性改革，习近平强调，在理念上，“要坚持新发展理念，把推动农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线”[5]；在道路选择上，要走质量兴农之路，“要突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化”[2]；在制度机制上，要积极稳妥改革重要农产品价格形成机制和收储制度，完善农业补贴制度，深化农村产权制度改革，完善利益联结机制等。

四是以绿色发展引领乡村振兴。农村生态环境的好坏直接关系到老百姓的生存和健康；良好的人居环境，是实现乡村振兴的内在要求，也是人与自然和谐共生现代化的题中应有之义。针对农村生产上竭泽而渔、生活环境“脏乱差”等问题，习近平提出了“坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路”[2]的总体思路，强调要“把该减的减下来、该退的退出来、该治理的治理到位”[2]。具体包括在生产方面，提出要根据实际情况退耕还林、退耕还草，实行耕地轮作休耕制度，发展生态循环农业，加强农业面源污染防治等；在生活方面，提出扎实加强农村人居环境整治，村庄建设上要突出生态涵养功能。