以数字经济助推南疆地区农业农村现代化

[摘要]农业农村现代化是中国式现代化的重要组成部分，是新时代的必然选择，而数字经济是当前农业农村现代化不可或缺的推动力。尤其是在南疆地区，数字经济能够通过创新农村经济发展模式，促进农业生产效率提高、城乡融合、农民文明素质提升和农村可持续发展，助推南疆农业农村现代化。当前，对口援疆、南疆发展及乡村振兴等国家政策支持、农村电商的发展、南疆经济社会转型亟需新的发展动力等为数字经济助推南疆农业农村现代化带来了机遇。同时，也面临数字素养的人力资源不足、农村网络覆盖率不高、电商培训效果不佳、物流配送系统不完善等挑战。以农村电子商务发展为抓手，完善农村数字基础设施、建立完善农村物流网络、建设农业大数据平台、完善常态化农村培训体系等成为数字经济助推农业农村现代化的必要路径。

[关键词]数字经济；农业农村现代化；南疆地区

[中图分类号]F49；F323               [文献标识码]A   [文章编号]1009—0274（2023）05—0096—08

[作者简介]彭银春，男，兵团党委党校（行政学院）校刊编辑部副教授，研究方向：产业经济、区域经济。

党的二十大报告提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，要求“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”，[1]为破解城乡发展不平衡、农村发展不充分等问题、推进农业农村现代化指明了方向。对于南疆地区（以下简称南疆）来说，尤其需要现代化予以改变，从而实现新疆社会稳定和长治久安总目标。可以说，没有南疆农业农村现代化，就不能有效解决南疆问题，也不可能有整个新疆的现代化、国家的现代化。新时代新征程，必须高质量推动南疆城乡融合发展、兵地融合发展，持续激发南疆发展的内生动力。

数字经济是以现代网络技术为基础，把数据和信息当作重要的生产要素，使数字技术不断地和实体经济相互融合的一种不同以往的经济形态。[2]一方面，数字经济具有强大的赋能助推效应，它与工农业技术、信息不断融合，会对南疆经济的发展格局产生极大的影响；另一方面，数字经济跨越时空和普惠性，能够使偏远地方低成本地与发达地区同步获取发展信息和机会，在使南疆特色优势资源优势得以转化为经济优势的同时，可以极大地让南疆人民开阔眼界、了解和学习现代文明知识，大大缩短南疆地区现代化时间。而且，我国数字经济已经具备一定规模，成为继美国之后世界第二大数字经济体，赋能欠发达地区经济实现高质量发展，进而助推现代化成为可能。在数字经济对高质量发展助推作用越来越受到广泛关注、中国式现代化发展大力推进、大力实施南疆发展战略的背景下，明确数字经济对南疆农业农村现代化发展的助推机理，充分认识数字经济助推南疆农村现代化发展的机遇和挑战，探寻数字经济赋能南疆农村经济高质量发展进而助推现代化的实现路径，具有重要的理论价值和现实意义。

一、数字经济助推南疆农业农村现代化发展

高质量发展是建设中国式现代化的首要任务，南疆农业农村现代化的首要任务就是要推进南疆农业农村高质量发展。数字经济的崛起与繁荣，赋予了经济社会发展的“新领域、新赛道、新动能、新优势”，正在成为引领中国经济增长和社会发展的重要力量，[3]成为经济高质量的重要推力。数字经济从2017年开始已经连续6年写入国务院政府工作报告，并强调促进数字经济发展以提高发展质量，[4]党的二十大报告也提出“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”，[5]表明大力发展数字经济不但是高质量发展的必由之路，而且还可以加快中国式现代化进程。在乡村，数字经济通过为农业生产、销售提供数据信息、政策信息、农产品供给信息、城市文明信息等创新农村经济发展模式、转变农民生产生活方式，促进城乡融合发展、农业生产安全稳定、农民增收致富、乡村文明美丽可持续发展，以实现农村经济高质量发展，进而实现农业农村现代化。因此，农业农村现代化要通过发展数字经济来推动，大力发展数字经济是实现南疆农业农村现代化的必由之路。

（一）数字经济创新南疆农村经济发展模式改变农民生产生活方式

信息数字技术工具是农村经济高质量发展的关键要素。工具革命是数字经济重要特征之一，与传统农业发展工具相比，数字经济时代把新型信息技术、数据作用于传统农业工具生成新的具有智能特点的生产工具。数字经济时代的信息数字技术工具使农业生产实现精益生产、满足市场个性化需求生产成为可能。在数字经济时代，农业生产与数字经济结合，使农业生产者第一时间了解市场需求信息，从而为生产者的生产提供了方向，农产品生产者和销售者自觉调整生产结构并改变销售模式，走向按需生产销售，减少无效供给，逐步向精益生产的模式靠近。[4]而且，可以使农产品生产者直接面对消费者，改变了传统销售模式，改变了以往中间商从中赚取差价、农民获益较少的状况。通过开放、平等、共享的数字经济平台信息共享合作的方式，使农业生产、农产品供应、农产品销售等各个环节在市场环境下更加活跃、更有效率。南疆有优质的农产品，可以通过开放、平等、共享的数字经济平台信息共享合作的方式，在对接市场需求的同时，构建城乡一体化消费模式，使农民与城市居民一样享受快捷、周到售后服务，对提升南疆农民的生活质量和改变传统生活习惯、接受现代文明生活方式意义重大。

（二）数字经济促进南疆城乡融合发展提升农民文明素质

消除城乡二元结构实现城乡融合发展是农村高质量发展的重要任务。城乡融合发展是我国城乡发展政策的落脚点和目标。长期以来形成的城乡二元结构将城市和农村分割为在资源配置、利益分配等方面有区别的两个部分，尤其是民生福祉如教育、医疗、就业、基本保障等方面的不同和不平等形成阻碍城乡之间各种生产要素资源自由流动壁垒。改革开放以来，虽然党和政府力图打破城乡分割的二元体制，持续探索构建新型工农城乡关系，不同时期出台了促进城乡发展的城乡协调发展、城乡一体化发展和城乡融合发展政策，促进了城乡二元结构一定程度的解构，城乡差距得到一定程度缩小。[5]但是，农村空心化、农民老龄化、土地荒废化、经济发展乏力、教育水平医疗水平落后等依然存在，尤其是在偏远的农村。在南疆农村，一方面与全国农村一样，经济发展乏力、教育水平医疗水平落后；另一方面是南疆少数民族地区所固有的农村人口富余、外出意愿不强、思想保守、增收致富内生动力不足等，使南疆城乡形成了城乡壁垒，城乡二元结构更难打破。然而，随着数字经济时代来临，光纤网络、移动互联网的全覆盖，各种网络共享平台相继推出，使得偏远地区农民能够随时获得丰富的生产生活信息，使城乡资源配置趋于优化合理，形成“共享经济”，促进城乡二元结构壁垒弱化、城乡融合发展。一是为政府打通“最后一公里”提供了平台。政府通过建立“政务通”“村务通”APP，及时获取农业农村发展进程和农民需求，并通过数据化平台分析优化政策措施，通过点对点精准提供补贴、补助奖励等国家惠农政策及农业技术支持和帮助，彻底打通“最后一公里”障碍。二是为农民及时了解市场信息提供了方便。农民通过智能手机互联网平台可以及时了解自己所生产产品的价格和需求，可以进一步引导其根据自己的评判针对生产、计划生产，而不是跟风生产、盲目生产。而且，能使自家产品直接网上销售，自己也可以向城里人一样网购自己所需要的产品。三是为农民接受现代城市文明提供了直接学习平台。一方面，数字经济利用互联网平台提供给农民各种远程教育、远程医疗问诊等；另一方面，移动互联网上的各种社交平台如抖音、快手、微信、哔哩哔哩等潜移默化地改变着农民的思想意识和观念，开阔了眼界，增长了见识，比面对面说教效果好。可见，数字经济发展在有效提高农民素质的同时，促进了城乡资源共享、融合发展。

（三）数字经济促进农业生产效率提高农民收入

农业生产效率的提高是农村高质量发展的内在要求。数字经济改变了传统的生产方式，大大提高了生产效率，为农业农村现代化注入了新动力。一方面，数字经济通过对农业生产过程产生数据进行实时监测采集，为农业现代化精准生产提供依据，为农民提供应对处理的专业决策，在保证农民安全生产的同时，实现农产品生产过程损失降低、效益最大化，提高了生产效率；另一方面，数字经济发展所依托的互联网技术、电子商务技术、电信光纤设施、宽带等在农村普及，对农村电商的快速发展起到了积极的推动作用。作为农村数字经济重要组成部分的农村电子商务，其发展是经济欠发达地区促进农民增收、消除贫困的有效措施。[6]数字经济通过电子商务发展促进小农户与市场的衔接，提高了农民获取市场信息的能力，改变了长期以来盲目生产、凭经验生产，实现有计划地生产、按市场需求生产，提高了资源配置效率。而且，在一定程度上改变“丰产不丰收”境况，有利于增加农民收入。同时，数字经济通过电子商务网络平台为农村发展特色产业提供了机遇，农民通过互联网、物联网及各种网络平台获得更多的实用性知识技术和市场经济经验，在提高自身素质而增强农村经济发展能力的同时，拓宽了农民的就业空间，对农民增收致富意义重大。

（四）数字经济促进南疆农村可持续发展建设美丽乡村

农村数字经济发展需要数字基础设施建设。通过基站、乡村数字信息资源库、乡村数字治理网络体系及各种涉农平台建设，倡导和推进农村数字化绿色生产生活方式，推进农村卫生环境、水质环境、动植物适宜生存生长环境的数字化动态监测，提高畜禽粪污资源化和资源利用水平，建设美丽乡村。环境改善、资源节约是农业农村现代化的重要方面。自2002年党的十六大提出统筹城乡发展战略以来，一号文件连续20年关注农业农村农民的发展，围绕农业增产农民增收主题对农业农村农民发展问题进行顶层设计，农村经济发展水平不断提高，农产品产量迅速上升，农民收入不断提升、生活水平不断提高，尤其是粮食产量连年攀升，连续8年超过1.3万亿斤，2022年全国粮食总产量13730.6亿斤[7]，是2002年的1.5倍，年均增长2.16%。但是，农药残留、土壤板结、白色污染以及薄弱的农村基础设施致使农业农村污染成为工业和城镇污染之外的另一主要污染源，这种粗放式发展方式给农村生态环境带来了极大的伤害。而数字经济通过大数据、互联网、北斗导航等能够为农业生产提供精确的数据信息和智能化的自动控制技术，通过对农田的遥感监测、对土壤构成及养分的探测，匹配适当的水、肥、药等生产要素，促进农业施肥、喷药、用膜科学化和精量化，农田播种、灌溉精准化，从而减轻污染、节约资源，促进农村绿色发展、生态环境改善和可持续发展。

二、数字经济带给南疆农业农村现代化的机遇与挑战

（一）数字经济给南疆农业农村现代化带来机遇

自从移动互联网、大数据、物联网等信息传播和技术广泛运用以来，数字经济不断融合在农村生产生活中，使农村经济高质量发展取得了显著成效，农业农村现代化有了坚实物质技术基础。对口援疆、南疆发展及乡村振兴等国家政策支持、农村电商的发展、南疆经济社会转型及农村经济发展亟需新的发展动力等为数字经济助推南疆农村经济高质量发展和农业农村现代化带来了巨大机遇。

1.对口援疆、南疆发展及乡村振兴等国家政策支持。一方面，国家高度重视南疆地区发展。2010年启动新一轮对口援疆战略，国家根据综合实力匹配原则安排综合实力强的东部发达省市对口支援南疆地区。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从国家层面进行顶层设计，采取特殊措施支持南疆发展，第二次、第三次中央新疆工作座谈会和中央有关文件都专门对支持南疆发展作出了部署。对口援疆、南疆发展与脱贫攻坚、乡村振兴政策相结合，大大改变了南疆农业农村发展环境，为进一步通过数字经济发展促进南疆农业农村现代化打下了坚实基础。另一方面，国家高度重视数字经济和“三农”工作，连续出台多项政策支持数字经济、乡村振兴和农业农村现代化，成为推动农村经济高质量发展、农业农村现代化发展的重要力量。如，2021年中央一号文件提出，大力实施乡村建设行动，推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城市同步规划建设；发展智慧农业，建立农业农村大数据体系，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合；改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接等，[8]通过完善农村数字经济基础设施推进农业农村现代化。2022年中央一号文件明确提出，推进数字乡村建设，实施“数商兴农”工程、“快递进村”工程等，推进电子商务进乡村，促进农村消费扩容提质升级，[9]就是以数字技术赋能农业产业体系、生产体系、经营体系和农村公共服务体系，推进农业农村现代化。可见，国家一系列宏观政策支持为数字经济助推南疆农业农村现代化提供了重要机遇。

2.农村电商的发展。电子商务是数字经济的重要组成部分。自2014年以来，农村电商呈现蓬勃发展的态势，国务院及国家部委围绕电子商务进农村综合示范、农业电商、电商扶贫等做出一系列制度性安排，农村电子商务政策体系日趋完善。早在2015年，中央财政安排1.3亿元资金推进包括南疆阿克苏市、尉犁县、民丰县、和静县在内的7个“电子商务进农村综合示范县”建设，重点用于支持县级电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站点的建设改造，引导各类经营主体建立农村电子商务物流体系，促进快递业向乡、村延伸，支持电子商务企业、培训机构对县、乡、企业、合作社工作人员和农民进行电子商务政策理论、运营实操培训。2016年，发布《新疆关于深入推进农村电子商务工作的指导意见》整合部门优势资源，合力推动全区农村电子商务工作，依托基层阵地建设农村电子商务县级运营中心、乡村站点，构建网货下乡、农产品进城的网上通道。2017年在新疆电子商务推介会上，提出未来3年自治区财政每年拿出5000万元用于支持电子商务发展。[10]2018年，新疆出台《新疆维吾尔自治区2018年电子商务进农村综合示范工作方案》，选择南疆10个县为国家级电子商务进农村综合示范县；2020年新增叶城县、和田市、洛浦县、墨玉县、新和县等8县市为国家级电子商务进农村综合示范县。截至 2022年，新疆共有 57 个国家电子商务进农村综合示范县，其中分布在南疆5个地州有35个县市，带动促进了南疆地区农村电子商务的快速发展。电子商务是最具活力的一种数字经济，已经成为新疆发展农村电商、改善居民消费条件、促进消费、扩大就业等方面的有效手段。在大力推进农村电商发展的同时，新疆加大了跨境电商发展的支持力度。2022年6月，新疆制定印发《自治区贯彻落实国发〔2022〕12号文件精神推进经济稳增长一揽子政策措施》，支持综合保税区利用中欧班列及TIR等方式开展跨境电商业务，创新推动“区港联动”，实现出口货物“一次申报、一次查验、一次放行”；支持邮政、快递企业开通临时邮路，保障境内外用邮需求，大力支持跨境电商加快发展，[11]为电商发展注入了新的活力。新疆电商的发展为推进南疆农业农村现代化发展提供了机遇。