马克思行政管理思想及其中国化实践

[摘 要]马克思行政管理思想是马克思主义理论的重要组成部分，其虽然散见于马克思不同时期的著作之中，但仔细梳理发现，马克思的行政管理思想其实是一个有机的整体。它由国家行政管理的根本任务、国家行政管理的根本宗旨、国家行政管理的内在要求、国家行政管理的重要手段、国家行政管理的根本保障等逻辑地组成了马克思的行政管理思想体系。这一层层递进的系统性思想体系在新时期进行了中国化实践，为发展中国特色社会主义、推进国家治理现代化提供了重要的实践指导。

[关键词]马克思;行政管理思想;国家治理现代化;中国化实践

[中图分类号]A81 [文献标志码]A [文章编号]2096-1308（2022）04-0030-09

深度挖掘、系统整合马克思的行政管理思想，使其在新时期继续指导和建设中国特色社会主义行政管理体系应该是学界关注的重要研究领域。在新时期党中央领导集体继续在马克思主义行政管理思想的指导下，不断总结以往国家行政管理过程中的经验与教训，立足于中国的发展现状，在新时代行政管理的具体实践中不断创新形成了富有时代特色、符合中国国情的中国特色社会主义行政管理思想，推动了马克思行政管理思想的中国化实践。

本文将散见于马克思不同时期著作中出现的“大力发展生产力”“为人民服务”“建立廉价政府”“全面加强法治建设”“全面加强党的领导”等行政管理思想有机地整合起来，形成对马克思行政管理思想的系统性认识，并深入探讨这些经典行政管理思想在新时代的中国化实践。

一、大力发展社会生产力是国家行政管理的根本任务

马克思认为人类社会的发展是以生产力进步为前提，一种社会形态之所以能取代之前的社会形态，是因为它更能适应、更能促进生产力的发展。[1]一方面，从生产力的角度出发可以对社会形态进行更加深入的探究。社会中物质生产力的发展必然带动生产关系进行相应的变革。这些生产关系的总和构成了社会的经济结构，相应的社会经济结构是推动上层建筑发展必不可少的条件。[2]591另一方面，对历史进程的考察也应从生产力的角度出发。“社会的物质生产力发展到一段，便同它们一直在其中运动的现存生产关系或财产关系（生产关系的法律用语）发生矛盾。于是这些关系便由生产力的发展形式变成生产力的桎梏。”[2]592由此，便引发社会革命，推动生产力的发展。在历史发展进程中，生产力的发展会产生一系列的联动效应，生产关系随之发生变革，进而带动经济基础变更，最终推动上层建筑发展。也正是因为“生产力”对于后续发展的基础性作用，使得马克思特别重视对生产力的研究。马克思在其著作《共产党宣言》中明确指出：“把一切生产工具集中在国家即组织成为统治阶级的无产阶级手里，并且尽可能快地增加生产力的总量。”[3]马克思所构想的社会主义国家最终要建立在生产力高度发达、社会经济基础雄厚的条件下，但现实中的社会主义国家均是在生产力不发达、经济水平滞后的条件下发展建立起来的，导致社会主义建设缺乏经济基础保障。为此，共产党人应长期坚持生产力高度发展的方向，将已有的物质生产条件和现实中的实际生产情况结合起来，推动社会生产力的持续发展，让社会中的财富资源充分流动。

坚持中国特色社会主义的发展方向使得人民群众的物质需要得到了基本满足，社会主要矛盾发生了彻底转化。[4]因为社会主要矛盾的产生与社会生产力的实际发展情况密切相关，所以为解决当前人民群众对于美好生活的需要日益广泛和现存的生产力水平较低之间的不平衡产生的社会主要矛盾，党和政府下一步的工作任务为大力提升社会生产力水平。因此，仍需在马克思生产力理论的指导下，坚持社会主义市场经济改革方向长期不变、推动实现生产力水平的整体改善、创新发展生态生产力，从而为人民群众的美好生活积累坚实的物质基础，提供更加丰富多样的公共产品和公共服务。[5]

首先，从历史唯物主义的视角来看，经济基础决定上层建筑，在新时代背景下党中央应继续完善社会主义市场经济体制。发展生产力、搞经济建设是社会主义国家行政管理的核心任务，并由此建立起了中国特色社会主义市场经济体制，从而积极引导规划社会中的生产性活动。党的十八大以来，党中央把党的领导贯穿于新时代经济发展的全局和全过程，保证解放和发展生产力的一切经济工作均按照中国特色社会主义市场经济体制展开，并继续完善中国特色社会主义市场经济体制。同时，坚持新的发展理念，推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能，实现产业结构的转型升级，从而促进社会生产力水平取得前所未有的进步，推动我国经济水平大幅度提升。

其次，实现生产力水平整体改善。推动生产力水平整体改善是针对新时代经济发展全局的新常态，其目标在于整体提升我国的社会生产力水平。[6]实现生产力水平整体改善，一方面强调生产力水平改善的“整体性”。各个基本经济环节之间是相互联系的整体，我们的目标在于补齐各个经济环节的发展短板，有效解决各个经济环节之间发展不平衡、不充分的问题。另一方面，强调生产力水平“整体”的改善。生产力这个整体内部中的各个环节之间存在着主次之分，因此，为实现生产力水平整体的改善，不仅要提升处于主要地位环节的实际生产力水平，更要注意提升处于次要地位环节的实际生产力水平。推动生产力水平整体改善，既要在结果中有成效地发展生产力，又要在实践中有规律地发展生产力;既要在优势上增强综合国力，又要在短板上解决问题，从而贯彻落实新发展理念，实现经济发展新常态。

最后，发展生态生产力。资本主导下的西方经济发展方式因过分追逐经济利润，不考虑对自然环境的保护，所以造成了不可逆的生态破坏和环境污染。若不及时转变这种错误的生产力发展思想，改变这种经济发展方式，那么人类的生存将难以为继。马克思指出：“自然界同劳动一样也是使用价值（而物质财富就是由使用价值构成的！）的源泉。”[7]由此，指明了自然界本就具有经济价值。以此为基础，习近平同志在结合国内外发展大环境的基础上，形成了“人与自然和谐共生”“坚持绿色发展”“保护生态环境”等全新的习近平生态文明思想，提出了生态生产力理论，主张大力发展生态生产力。

二、为人民服务是国家行政管理的根本宗旨

马克思认为，公社是帝国的对立物，也是集权化行政权力的对立物。巴黎公社的诞生标志着无产阶级开始掌握国家政权，形成了无产阶级政府并开始行使行政权力。无产阶级政府是人民的政府，人民既是权力的本源，又是权力的实际所有者，因此，为人民服务是政府权力运行的基础[8]，也将成为国家行政管理的根本宗旨。

首先，马克思提出了社会公仆思想。作为人类历史上第一个由人民当家做主的政权机关，巴黎公社为了保障国家机关的公仆性质规定每个普通的巴黎民众都有选举权，公社把一些重要职位的人员选举交由普选产生，并且允许选举者随时撤换掉不合格的被选举者，以保证他们所掌握的权力可以更好地为选民服务，对选民负责。可见，巴黎公社的国家机关和公职人员不再是剥削阶级统治下的高居于人民群众之上的社会主宰者，而是成为社会中负责任的勤务员，其工作的根本目的是维护人民群众的根本利益，全心全意地为人民服务。

其次，马克思人本主义思想。从价值论角度来讲，马克思“人本”思想的现实追求是满足最广大人民群众的需要。无产阶级政党站在人民群众的立场为国家管理提供理论与实践上的论证和指导，从而满足人民群众对物质、文化、权利等的需要，以期最终实现每个人自由而全面的发展。

最后，马克思人民主体思想。马克思认为，“全部社会生活在本质上是实践的”[9]，而人又是社会实践的主体。因此，人民群众成为人类社会的创造者，推动着社会的变革、进步与发展。无产阶级政党在得到人民群众的支持后，掌握了国家政权成立了全新意义上的新型国家，国家的各项制度开始由人民创造，国家的根本价值诉求在于为人民服务。马克思的人民主体思想，就是要求建立起人民政权的国家，更好地履行政府的公共服务职能，更好地为人民群众服务，更好地满足人民群众的需求。

自新中国成立以来，政府的建设与发展始终坚持马克思关于建设“为人民服务”政府的重要思想。在以往国家领导者的执政思想中均表现出了“坚持以人民为主体，全心全意为人民服务”的执政价值取向，凸显了中国共产党根植于人民、依靠于人民、服务于人民的鲜明特征。党的十八大以来，党和国家不仅致力于满足人民群众对教育、就业、医疗等方面的“硬”需求，更强调满足人民对民主、安全、法治等方面的“软”需求，并积极鼓励政府公职人员与人民群众心连心，始终将坚持维护人民群众的根本利益作为我党开展工作的基础，将人民群众的满意度作为我党检验工作的评判标准。[10]具体体现在如下几个方面：

首先，建设人民满意的服务型政府。在新时代背景下，中国人民对美好生活的热切向往，使得我党自十七届二中全会以来不断对服务型政府的建设提出新的要求和发展方向，逐渐明确了建设人民满意的服务型政府这一目标。相比于“服务型政府”而言，“人民满意的服务型政府”绝不只是像表面上增加一个限定词那样简单，其代表着政府工作的迭代变化。人民满意的服务型政府更加注重人民对于政府实际工作情况的评判，既发挥了人民群众在政府工作过程中的积极作用，又引领着国家党政机构和政府官员根据人民群众对实际生活的关切来寻找人民满意的政府工作内容与工作方式。这样的一种模式既能够助力政府部门找准公众真正关心的问题，提升自身的公共服务能力，又能够督促政府部门承担起为人民服务的责任。[11]

其次，在公务员队伍中增强人民公仆意识。全体民众是国家的主人，政府中的工作人员是人民公仆，应全心全意为人民服务，为人民排忧解难。因此，在政府公职人员心中应树立起人民公仆意识，无论职位高低、职权大小，都必须努力在工作中做到尊重群众的意愿、贴近群众的生活、依靠群众的支持、得到群众的信任，从而实现为民、务实、清廉、高效的工作目标。[12]党的十八大以来为加强党风廉政建设，在党员干部内部开展了“群众路线”教育活动;党的十九大以来开展了以“不忘初心、牢记使命”为主题的教育活动，借此有助于在公务员队伍中树立正确的权力观、事业观、利益观，在党内形成全心全意为人民服务的工作氛围，及时纠正党内的不正之风，保障人民群众的根本利益，稳固政府与民众之间的关系。

最后，将人民主体价值理念与社会实践应用有机地结合起来。为实现二者之间的有机结合，首要的就是在制定良好政策制度的基础上，做好具体的政策落实工作，发挥人民当家做主制度体系的巨大优势，展现我国基本经济制度以及分配制度的合理性，从而在新时代背景下将政策内容更加及时准确地落实在实际生活中，增强人民群众的认同感，不断致力于人民主体价值理念与社会实践应用的统一。

三、建立“廉价政府”是国家行政管理的内在要求

早在150多年前，马克思就在《法兰西内战》中结合巴黎公社的实践为无产阶级的建设提出了自己的观点，并形成了著名的廉价政府理论。

首先，廉价政府应是精简的政府。马克思认为，廉价政府应在消灭剥削、减少开支、杜绝浪费的基础上为人民群众提供满意的服务。正因如此，当资产阶级提出“廉价政府”的概念后，由于当时的资产阶级政府中存在着政府机构规模过大、人员职能设置繁多等问题，导致政府部门的日常开支巨大，资源浪费严重，人民群众因此承担了沉重的负担，在这种环境下并不适合“廉价政府”的建设。[13]直到成立了代表无产阶级政权的巴黎公社，“廉价政府”的建设思路才得到真正的实践。巴黎公社在自身发展过程中，不仅取缔了常备军和官吏这两个耗资巨大的部门，而且取消了国家中毫无生产价值的活动，从根源上杜绝了对国家的无意义供养，并规定公职人员和工人享有同等的工资待遇[14]，从而大大削减了政府部门的日常开支，实现了政府从简而制、节约资源的根本目标。

其次，廉价政府应是消除官僚腐败的政府。马克思指出，正因为社会中的一切事物均由旧政权掌控，所以极易在社会中滋生出腐败事物。在旧政权下，公职人员因享有高于工人们的薪资、凌驾于人民之上的特权以及其他许多方面的特殊优待，而成为令人倾心的对象，也因此培植了官僚腐败的温床，成了少数官僚阶层无耻掠夺国家资源的最佳场所。巴黎公社的出现取缔了公职中那些原本令人倾心的薪资、特权及优待，清除了滋生官僚腐败的土壤，并赋予人民群众监督权和罢免权，人民群众可以根据公职人员实际工作情况决定其去留，以保证公职人员尽职尽责和廉洁奉公。与此同时，巴黎公社也打破了行政职务的特殊性，使其不再是那些特殊阶层的私有，公社通过普选将所有公职变成真正工人的职务。