凝心聚力 实干笃行 奋力谱写中国式现代化重庆篇章

2025年1月19日，重庆市第六届人民代表大会第三次会议在市人民大礼堂隆重开幕，会议听取和审议了市长胡衡华代表市人民政府所作的政府工作报告（以下简称报告）。报告明确了八个方面的重点工作，要求认真落实市委部署，紧扣做实“两大定位”、发挥“三个作用”、建设“六个区”。“六个区”即西部地区高质量发展先行区、内陆开放国际合作引领区、全面深化改革先行区、超大城市现代化治理示范区、城乡融合乡村振兴示范区和美丽中国建设先行区。2024年5月，重庆市委六届五次全会提出重点打造“六个区”的工作目标；今年重庆市人民政府工作报告中，明确将“六个区”写入2025年主要任务要求；2月5日，春节假期后首个工作日召开的重庆“新春第一会”，进一步将“六个区”迭代升级为“六区一高地”建设体系构架，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章擘画了高质量发展新蓝图。2025年是“十四五”规划收官之年，也是现代化新重庆建设纵深推进的关键之年，认真落实市委部署，明确政府工作报告中的目标任务，深入把握“六区一高地”的定位内涵，对于推进现代化新重庆建设，打造更多“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的高质量发展标志性成果具有重要意义。

一、聚力打造西部地区高质量发展先行区，在服务全国发展大局中展现新担当

实现高质量发展是中国式现代化的本质要求之一，对于城市的可持续发展和竞争力提升具有至关重要的作用。报告从唱好新时代西部“双城记”、全方位扩大内需、加快建设现代化产业体系、推进教育科技人才一体发展四个方面对打造西部地区高质量发展先行区进行了战略部署。报告指出，要紧扣“两中心两地”战略定位和“三中心一走廊”新要求，纵深推进成渝地区双城经济圈建设，服务推动新时代西部大开发形成新格局；强化“四链”融合、“四侧”协同，因地制宜发展新质生产力，大力推进新型工业化。

西部地区高质量发展先行区的定位，既是重庆不断提升在西部地区首位度的新坐标新方位，也是重庆进一步强化支撑作用、以一域服务全局的担当体现。对于报告中重点部署的目标任务，市发展改革委党组书记、主任高健认为，政府工作报告部署抓好今年八个方面重点工作时，首先对“聚力打造西部地区高质量发展先行区”作出了系列部署，既体现了市委、市政府坚定贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和中央经济工作会议精神的鲜明态度，也是对市委六届五次、六次全会和市委经济工作会议工作部署的细化落实。重庆地处内陆，辐射西部，承担着成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、长江经济带高质量发展等多重战略使命。如何用好地域优势，因地制宜发展新质生产力，考验着城市的决心和智慧。新起点新征程，重庆将主动服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，以一域引领支撑西部地区、服务全国大局的影响力辐射力跃上新台阶，向现代化新重庆持续迈进。

二、聚力打造内陆开放国际合作引领区，在服务国家向西向南高水平开放中培育新优势

打造内陆开放国际合作引领区，重庆有着承东启西、通江达海的独特区位优势，雄厚的工业基础和多元配套产业体系。报告从加快构建现代化集疏运体系、加快建设高能级开放平台和加快打造国际经贸合作中心三个方面明确了打造内陆开放国际合作引领区的目标任务。在加快构建现代化集疏运体系方面，报告聚焦西部陆海新通道建设、“五型”国家物流枢纽、港口集群化运营等国家战略和地方建设规划，对聚力打造内陆开放国际合作引领区给出了明确的任务清单。

对于报告中提到的“聚力打造内陆开放国际合作引领区，在服务国家向西向南高水平开放中培育新优势”目标任务，重庆海关关长、党委书记谢斌表示，重庆海关将紧紧围绕支持重庆做实“两大定位”，努力把重庆外向型经济的各方面优势转化为发展实绩，助力加快建设内陆开放综合枢纽，深化国际国内开放合作，持续释放开放平台效能，支持构建现代化集疏运体系。

2024年4月，习近平总书记来渝视察，赋予重庆奋力打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽“两大定位”，为重庆高质量发展带来了前所未有的重大历史性机遇。重庆是西部陆海新通道的重要节点，也是串联各西部省区市的运营中心，对内带动西部地区开放发展，对外衔接“一带一路”国家和地区，通道优势显著。重庆聚力打造内陆开放国际合作引领区，有助于进一步推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，更好服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

三、聚力打造全面深化改革先行区，在探索首创性、差别化改革上实现新突破

针对聚力打造全面深化改革先行区，报告从五个方面进行了细化部署。在促进民营经济发展壮大方面，报告中提到，要坚持和落实“两个毫不动摇”，更大力度帮助民营企业纾困解难。提振民营企业发展信心。推动制定民营经济促进条例，开展涉企行政执法规范化行动，依法保护民营企业产权和企业家权益。增强惠企强企政策实效。引导金融机构加大民营经济信贷投放，支持民营企业技改创新、开拓市场、降本增效，推动政策直达快享、免申即享。

全面深化改革，需要敢想敢干的勇气，更需要先行先试的决心。市人大代表、秀山县委书记马文森认为，报告中提出“聚力打造全面深化改革先行区，在探索首创性、差别化改革上实现新突破”，传递出市委、市政府“敢涉深水区、敢啃硬骨头”的改革决心。在他看来，报告对依靠改革破解深层次体制机制障碍、激发发展活力的意图非常明显，应积极落实报告关于推动改革的各项部署，谋划本地区本部门改革的具体抓手，围绕增强国企竞争力、提高资源配置力、提升城市承载力抓改革。

全面深化改革是解决发展中面临的深层次问题和体制机制障碍的关键举措，有助于破除制约高质量发展的堵点卡点，加快构建现代化产业体系，推动产业转型升级。当前，重庆加快建设“六区一高地”，为企业发展提供了广阔舞台。报告中明确了“探索首创性、差别化改革实现新突破”的目标追求，从推动形成数字重庆基本能力、深化财税金融改革、深化国资国企改革、促进民营经济发展壮大、持续优化营商环境等方面进行部署，既是应对城市发展挑战的突围策略，更是面向未来的主动布局。

四、聚力打造超大城市现代化治理示范区，在建设宜居韧性智慧城市上创造新经验

报告从系统优化城镇体系、实施城建“六大攻坚行动”和提升城市治理现代化水平三个部分对聚力打造超大城市现代化治理示范区进行了目标规划。在提升城市治理现代化水平部分，报告提出要迭代城市治理委员会与数字重庆建设双向赋能协同工作机制，构建市与区县高效联动管理体制，率先在中心城区构建市级统筹、一贯到底的体制机制，一体提升渝西地区城市治理效能，完善规建管治运一体闭环协同治理体系。建立风险智能监测预警体系，健全城市生命线基础设施安全运行保障机制，加强“数字管线”应用实战运行。深化拓展超大城市治理风险清单管理，开展道路塌陷、地下密闭空间等专项整治。

市城市管理局是超大城市现代化治理示范区建设工作的牵头部门。对于报告中提到的“聚力打造超大城市现代化治理示范区，在建设宜居韧性智慧城市上创造新经验”目标任务，市城市管理局党组书记、局长李春奎表示，城市管理部门将突出“大综合一体化”和数字赋能两大关键，在积极探索超大城市现代化治理新路子上展现新作为，充分发挥城市治理委员会“统”的作用，构建市与区县高效联动治理机制，完善规建管治运一体闭环协同治理体系，落地实施2025年中心城区“大综合一体化”治理实施方案，带动市域城市治理体系和治理能力全面增强。

数字赋能是驱动治理体系优化、实现多跨协同治理的关键抓手，也是实现超大城市现代化治理的重要手段。超大城市现代化治理的实现绝非简单的数字技术叠加和盲目照搬已有经验模式，而是让城市治理范式从“管控”迈向“共生”、从“经验决策”迈向“数据驱动”的深刻变革。只有锚定“宜居、韧性、智慧”三位一体的治理目标，兼顾科技理性与人文关怀，统筹顶层设计与基层创新，才能让“大综合一体化”治理体制机制更加完善，让城市治理更有温度。

五、聚力打造城乡融合乡村振兴示范区，在推动大城市带大农村大山区大库区发展上探索新路子

在聚力打造城乡融合乡村振兴示范区部分中，报告提出迭代实施乡村振兴“四千行动”、深化农业农村改革、协同推进乡村建设和乡村治理三方面内容措施。报告提到，统筹耕地数量、质量、生态“三位一体”改革，完成国家下达的高标准农田建设任务，守住粮食安全底线和耕地保护红线，打造新时代“巴渝粮仓”；健全农业转移人口市民化机制，加快推进区县域新型工业化城镇化协同互促，引导区县因地制宜做强优势主导产业，打造一批农业强县、工业大县、旅游名县；加强农村人居环境整治提升，持续推动农村“五网”建设和“三个革命”，开展提升农村饮水质量专项行动。

针对聚力打造城乡融合乡村振兴示范区提出的三方面目标任务，市委农业农村工委书记、市农业农村委主任、市乡村振兴局局长刘贵忠表示，全市农业农村部门将认真贯彻落实全市两会精神，聚力打造城乡融合乡村振兴示范区。迭代实施乡村振兴“四千行动”，守住粮食安全底线和耕地保护红线，打造新时代“巴渝粮仓”；深化农业农村改革，健全农业转移人口市民化机制，打造一批农业强县、工业大县、旅游名县；协同推进乡村建设和乡村治理，加强农村人居环境整治提升，开展提升农村饮水质量专项行动。

大城市、大农村、大山区、大库区是重庆的基本市情，破解城乡区域发展不平衡问题是现代化新重庆建设的一项重要任务。推进城乡融合发展并非简单的“城市反哺农村”，而是通过制度创新和体系优化构建城乡一体化的新型城乡关系，使“山”的生态价值、“城”的要素动能、“人”的创造活力相互激荡。聚力打造城乡融合乡村振兴示范区，在推动大城市带大农村大山区大库区发展上探索新路子，能够在因地制宜发掘城市城乡发展潜力的基础上推动要素改革、产业共兴和服务共享，为城乡协同发展提供独具智慧的“重庆方案”。

六、聚力打造美丽中国建设先行区，在筑牢长江上游重要生态屏障上实现新作为

报告从持续深入推进污染防治攻坚、加大生态保护修复力度、加快绿色低碳转型发展和完善生态文明管理体制四个部分对聚力打造美丽中国建设先行区的总目标进行了细分拆解。报告提到，要实施幸福河湖建设“百千行动”、空气质量改善行动、土壤污染源头防控行动，建设全域“无废城市”；深化全域土地综合整治，加快实施三峡库区腹心地带山水林田湖草沙一体化保护修复工程；推进国家深化气候适应型城市建设试点，加快绿色金融改革创新试验区建设，构建碳排放双控制度体系；加强生态环境分区管控，全面实行排污许可制。

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，唯有将生态文明建设落到实处，各美其美、美美与共的美丽中国新画卷才能由愿景变为现实。市生态环境局局长余国东认为，“聚力打造美丽中国建设先行区，在筑牢长江上游重要生态屏障上实现新作为”的目标任务为新一年全市生态环境保护工作指明了奋进方向。2025年，全市生态环境系统将锚定长江经济带战略实施10周年等重要节点，以“九治”为重点，打好污染防治攻坚战，加强生态系统保护修复，深入实施绿色低碳转型行动，推进国家深化气候型城市建设试点，持续开展近零碳园区、公共机构等系列试点，努力形成更多“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的标志性成果。

聚力打造美丽中国建设先行区，在筑牢长江上游重要生态屏障上实现新作为，既是建设美丽重庆、提升城市品质的必然要求，也是践行“人民城市”理念，增进民生福祉的重要体现；不仅是地理空间的修复工程，更是对“共抓大保护、不搞大开发”理念的切实践行。通过加强与长江沿线省份合作，纵深推进成渝地区双城经济圈建设，能够在生态环保、产业发展等方面进一步加强交流、协同共进，实现更大范围的生态保护和高质量发展。重庆聚力打造美丽中国建设先行区，筑牢长江上游重要生态屏障的实践，将为全国其他地区提供可供借鉴的经验和模式，在推进生态文明建设中彰显担当作为。

关键之年当有关键之为。“六个区”建设目标的提出，符合做实“两大定位”、发挥“三个作用”的总体要求，是因地制宜发展新质生产力、坚定不移推动高质量发展的重庆实践。2024年，习近平总书记亲临重庆视察，赋予重庆新使命、新定位。过去一年以来，重庆抢抓战略机遇，勇担战略使命，成渝地区双城经济圈建设成势见效，西部陆海新通道建设提质增效，长江经济带高质量发展纵深推进，重庆以一域服务全局的贡献度持续提升。2025年的重庆市人民政府工作报告为新一年重庆高质量发展描绘了清晰蓝图，站在新的发展起点上，重庆将继续秉持唯实争先、苦干实干的精神，在西部地区高质量发展、内陆开放国际合作、全面深化改革、超大城市现代化治理、城乡融合、美丽中国建设等方面持续发力，大力弘扬“坚韧、忠勇、开放、争先”的城市精神，向着高质量发展的目标稳步迈进，奋力谱写中国式现代化重庆篇章。