以习近平法治思想为引领提升高校学生法治素养的建议

《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》提出，“要把习近平法治思想融入学校教育,纳入高校法治理论教学体系，做好进教材、进课堂、进头脑工作”。2025年作为法治宣传教育第八个五年规划的收官之年,要实现“公民法治素养显著提升"的主要目标;相应地,提升高校学生的法治素养也迫在眉睫。高校学生作为中国式现代化建设的后备力量和生力军,其法治素养不仅直接反映了我国法治化水平的高低，也决定着我国法治国家和法治社会建设的进程和质量。

一、高校学生法治素养提升的必要性

法治素养是指人们学习法律知识、理解法律本质、运用法治思维、依法维护权利与依法履行义务的品质与能力。从提升个人综合素质、贯彻落实国家法治指导思想和顺应国家发展战略的层面上来看,提升高校学生法治素养势在必行。

（一）实现人的全面发展的必由之路

提升高校学生法治素养包括法律知识学习、法治观念培养、法治思维形成、法治行为习惯养成等诸方面内容。高校学生在掌握自身专业技能的前提下，提升自身法治素养有助于其形成健全的人格，提升个人综合素质,进而实现全面发展。习近平法治思想包含着以人民为中心的根本立场和公平、正义、民主等法治价值追求,具有强烈的人文关怀,能够引导高校学生形成正确的世界观、人生观、价值观。在高校学生的法治教育中融入习近平法治思想既是完善该群体知识体系、提升能力素养的重要举措，也是实现立德树人教育目标的必然选择，让高校学生符合当代社会发展的要求，在实现自我价值的同时进而创造社会价值。

(二)践行习近平法治思想的重要体现

习近平法治思想的核心要义强调要坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍和坚持抓住领导干部这个“关键少数”。注重学生大学时期的法治教育,着力提升其法治素养，从长远来看，一方面,有利于为德才兼备的高素质法治工作队伍和领导干部这个关键少数深埋法治根基、积蓄人才力量;另一方面,高校学生在当下和未来都是“全民守法"的群体成员,其法治素养提升的意义不仅在于培养个体的法治能力,更在于通过这一群体撬动全社会法治生态的优化。培养其规则意识，引导学生形成对法律的认同感和敬畏感,进而通过家庭、社区、网络等各种渠道影响身边人，推动全社会形成“守法光荣”的良好共识，切实用习近平法治思想的理论伟力引导全社会法治建设和普及实践。

(三)落实全面依法治国战略的重要举措

法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。就法律实施的效果而言,依靠国家强制力保障实施和公民主动守法用法而言,显然后者才是法治所期待的效果。当前中国特色社会主义法律体系已然形成，法治建设的重心已从制度建构走向法治施行。从公民教育阶段就潜移默化嵌入法治理念的培育，让公民具备与现行法律制度相匹配的法治观念，方能让法律之治更稳固,让法治效果更长久。高校学生作为社会生活中知识掌握和技能习得的佼佼者，首先让该群体尊崇法律、信仰法律、认同法治，才能进一步带动全体公民形成广泛的法治共识和良好的法治行为习惯。故而用习近平法治思想武装头脑，提升高校学生法治素养是实现高校学生观念法治化的重要举措，也是对全面依法治国战略的积极落实。

二、高校学生法治素养提升面临的主要问题

尽管我国高校法治教育的普遍开展已取得一定成效,但高校学生法治基础薄弱、法治意识不强、理性思考能力不足、对法治精神的内涵掌握不够、法律运用能力欠缺的现象也一定程度上提示着我国法治教育还存在一些问题。

（一）法治教学内容的深度和针对性不够

一方面,通识性法学教育的理论深度不够。与具体的法律条文相比,支撑法律规则的法学理论才是法学的根基，一些通行的、具有普遍适用性的法学基础理论应作为法治教育的重点之一。然而，囿于非法学专业的法治课程往往被设置为通识课程,教学中更注重传授具体法律规则，而在一定程度上较少融入法律基础理论。另一方面,法治教育与道德教育融合不足。法律是成文的道德,道德是内心的法律。习近平总书记强调要坚持依法治国和以德治国相结合，既要发挥法律的规范作用，又要发挥道德的教化作用。离开了道德要求和价值判断的法治教育缺乏价值引领，不仅难以培养高校学生的法治信仰和法治精神，还有可能会“钻法律的空子”,甚至操控法律,与法治背道而驰。此外,法治教育内容的针对性、实用性不够。在高质量发展的目标下，“法治人才"更应涵括专业交叉融合的复合型法治人才,这就要求实现法学分支与其他专业的精准结合，根据主修学科特点个性化定制法治教育内容。然而目前全国高校的法治教育通识课同质化问题严重，没有考虑到高校学生未来的工作场景和职业的现实需求,法治教育的针对性、实用性有待进一步提高。

（二）法治教学方法实效性和丰富度欠缺

首先，教学方式还是以纯知识输入型为主，缺少讨论互动。一方面，老师难以通过灌输型教学发现学生的需求和短板,并进而开展有针对性地教学;另一方面,学生的课堂参与感不强,较难激发其学习的积极性和主动性。其次,课堂教学方式占据绝对比例,较为缺乏实践性教学。尽管部分高校开设了法学实践教学,但大都浅尝辄止、流于形式，大部分学生对法治实践缺乏真实感和参与感,法律运用场景融入度较低。再次，教学上没有充分利用信息网络等技术手段进行辅助,通过网络获取优质教学资源以丰富教学内容以及通过可视化方式提升教学效果等方面存在较大完善空间。

（三）法治教育的师资队伍仍存优化空间

一方面,大部分没有专门开设法学专业的高校，其通识性法学教育师资大多来自马克思主义学院,授课教师多不具备法学教育和法治实务背景,在对法学基础理论的理解和法律规则的实践运用方面存在一定短板,进而导致课程讲授深度不够、对法治实践状态不甚了解等现象常有发生。另一方面,兼职教师层面,缺乏实践经验丰富的专业人士参与。习近平总书记对思政课程的授课师资要求是极高的,他强调要配齐建强思政课专职教师队伍，建设专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的思政课教师队伍。就目前通识法治教育情况而言,很少有实践经验丰富的一线专业人士兼职参与非法学专业学生的法学教育，学生们对法治实践的一线情况知之甚少。

（四）校园和网络法治生态环境有待改善

校园和互联网是当前高校学生学习和生活两大重要场域，其中的消极因素不容忽视。一是校园法治氛围还需积极营造。一方面,综合性大学中,学校层面常态化的法治宣传力度不足,法治主题活动不够丰富，没有形成浓厚的校园法治文化氛围。另一方面，高校的行政管理行为规范性有待提高以及校内纠纷解决机制不够完善，难以培养高校学生在日常学习生活中寻求正当途径解决问题的法治行为习惯。二是复杂的网络环境带来消极隐患。随着信息技术高速发展，自媒体时代发布信息更加开放自由，网上信息鱼龙混杂、真假难辨,各种互联网乱象也悄然发生，高校学生缺乏社会经验，容易受到这些虚假信息的诱导和网络不文明行为的影响，产生错误的法律观念，甚至被带人网络违法违规的泥潭，这无疑会冲击高校法治教育的质效。

三、高校学生法治素养提升的对策建议

高校学生的法治素养是反映国家法治水平的重要“窗口”,要走出高校学生法治素养提升的现实困境，应坚持以习近平法治思想为指导,从教学内容、教学方法、师资配备和环境营造等方面进行有组织、有方向地"突围”。

（一）强化法治教育内容的深度和针对性

一是增加法理阐释,强化习近平法治思想的理论学习。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新理论成果,在讲授这部分内容时,建议着重分析"十一个坚持"是如何具体运用马克思主义基本原理解决我国法治建设中的具体矛盾,培养高校学生灵活运用法治基本原理分析、解决实践问题的能力，将其对法律知识的学习转化为对法治素养的提升。二是加强道德教育与法治教育的深度融合。要重点阐释道德与法治的独特内涵和密切关联，社会主义核心价值观作为我国公民道德建设的重要内容，要大力推动其融入高校法治教育,向高校学生讲授我国现行法律规定中所包含的价值理念和道德底蕴，用道德滋养其法治精神,坚定其法治信仰。三是探索法治教育与主修学科的交叉与配合。结合高校学生主修专业特点和行业现实需求,以主修学科的知识体系为基础,叠加相关部门法的针对性法学知识，构建具有指向性的融合教学知识框架,开展个性化的法治教学,提升法治教育的针对性、实用性,帮助高校学生在未来工作中真正实现学以致用。

(二)创新、丰富法治教学方式方法

一是转变灌输式教学为启发式教学。一方面,要重视"以案析法"式课堂教学方法,通过案例教学,变抽象为具象，通过真实案例培养高校学生从法律的视角分析社会关系的能力,潜移默化提升学生法治思维；另一方面，在课堂中适当融入辩论元素，以法律热点问题为辩题，让学生参与辩论并寻找答案,在思辨中求同存异，不断增强对社会主义法治理念的认同。二是提升法治实践教学比例。有条件的高校可以加强与实务部门的合作,进而建立高校学生法治教育实践基地,通过旁听庭审、参观执法机构、到实务部门参与实习等方式,让高校学生了解各部门的职责和运行规则。此外,还可以鼓励高校学生参与社区普法、乡村帮扶等法律志愿服务活动，身体力行助力法治社会建设。三是积极发挥网络信息技术优势。一方面，各高校可以通过互联网引进优质教学资源,打造最新、最全的法律知识资料库,为高校学生进行法治学习提供充分便利;另一方面,可以充分利用视听资料比较直观的优势开展法治教学,通过播放法治微电影、法治话剧、线上精品课的方式提升法治教育效果。

(三)优化完善法治教育师资队伍

一是提高具有法学专业背景师资的配备比例。一方面，就专职教师而言，尤其针对没有专门开设法学专业的高校，建议适当扩大具有法学教育与法治实务背景的师资比例,以充实法学教育的常规教师队伍;另一方面，可以邀请知名法学专家学者进校园,为全专业的学生举办座谈会，让高校学生领略法学大家风采、拓宽法治视野、夯实法治理念、增强法治认同。二是壮大实务教师团队。要积极引智借力，让公安、法院、检察院、律师事务所、法律援助中心等法律实务机构的专业人士通过特聘教授、兼职教师、“双师课堂"等方式走进法治教育课堂，加强他们与在职高校教师的配合，实现互补，让高校学生在学习理论的同时能够通过实务教师的真实经验分享更深刻地感受我国法治建设的现实状况，掌握一些实用的小技巧或法治实践小常识。三是建立思政课教师法治培训长效机制。一方面,要建立思政课教师长效培训机制,保证参与法治教学的老师与时俱进地提升和更新自身法治知识,保证教学质量的持续稳定;另一方面,要增强老师的责任意识和担当精神,深人学习贯彻习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神,深刻认识高校进行法治教育对培养德智体美劳全面发展的社会主义接班人和建成教育强国战略目标的重要价值和深远意义。

（四）营造校园和网络法治生态良好环境

一是打造浓厚的校园法治文化氛围。通过举办丰富的校园法治活动,如法治知识竞赛、法治演讲比赛、法治主题征文比赛、法治辩论赛、法治经典读书会、模拟法庭、法律小剧场等,让高校学生受到良好法治氛围的熏陶。尤其可以充分利用国家安全日、宪法日、消费者权益保护日等特殊的时间节点，为校园法治文化培育营造良好氛围。二是持续扎实推进依法治校。一方面，号召高校学生参与学校规章制度的制定和修改，通过让其探讨具体规定合理与否并进行价值取舍的方式，增强高校学生的民主意识和规则意识;另一方面，在校内设置学生权益救济机制与申诉反馈渠道，既可以及时化解学生之间的矛盾纠纷，也能形成学生对高校的有效监督，促使高校规范自身行为,让高校学生潜移默化地养成通过合法渠道规范解决现实问题的法治思维和行为习惯。三是营造风清气正的网络法治环境。要加强网络信息监管,减少虚假、色情、暴力等不良信息的传播,避免高校学生产生错误法律观念。要严厉打击互联网犯罪,树立反面典型,警示包括高校学生在内的广大网民利用互联网违法乱纪的法律后果,让其敬畏法律;要加强网络法治宣传教育，提升自媒体参与者的法治素养,让高校学生与网络法治环境间相互影响,形成良性循环,实现高校学生法治素养提升与法治社会建设的同步提质增效。

基金项目：重庆市教育委员会2023年研究生教育教学改革研究项目（项目编号：YJG233141)阶段性研究成果。

作者：肖雯，中共重庆市委党校(重庆行政学院)法学教研部副主任、副教授、硕士生导师欧生红，中共重庆市委党校(重庆行政学院)硕士研究生

责任编辑：粟超