深化川渝民政合作 助推成渝地区双城经济圈建设走深走实

推动成渝地区双城经济圈建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是党中央交办给川渝两省市的“国之大者”。党的二十大以来，习近平总书记从战略和全局高度对成渝地区双城经济圈建设进行系统部署，提出一系列新理念新思路新举措，为推进成渝地区双城经济圈建设提供了科学指引和根本遵循。成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略四年多来，重庆市民政系统深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实党中央国务院决策部署和重庆市委、市政府工作要求，牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，与四川省各级民政部门深化携手合作，共同推动成渝地区双城经济圈建设取得重要进展。

一、高位谋划高效推动，川渝民政合作成势见效

（一）合作机制逐步完善

川渝两地民政部门始终坚持以习近平总书记重要指示要求为根本遵循和战略指引，自觉担负起推动成渝地区双城经济圈建设的重大责任，建立川渝民政合作联席会议、联络办公室、专项小组三个层面合作机制，成立民政系统推进成渝地区双城经济圈建设工作领导小组，常态化召开川渝民政合作联席会议、厅局长专题座谈会，举办成渝地区双城经济圈民政合作专题培训班，持续增强推动成渝地区双城经济圈建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉。签署《川渝民政合作框架协议》，在养老服务、社会救助、儿童关爱、社会组织、边界管理、社区治理、殡葬服务、精神卫生、慈善社工等9个业务板块达成全面合作共识；以框架协议为基础，重庆市民政局连续5年与四川省民政厅联合印发川渝民政合作重点任务清单，涉及政策互通、机制协同、考察交流、政务通办等多个方面，推动成渝地区双城经济圈建设落地落实。出台《关于加快推进成渝地区民政领域合作的通知》，指导区县、直属单位推进川渝民政合作，重庆市29个区县与四川省36个市、区县开展了交流合作，签订合作协议、印发协作方案51个，全面建立“省—市—区县”三级交流合作机制。

（二）合作成效可视可感

一是养老服务共建共享持续推进。联合发布《西部养老服务协调发展合作发展宣言》，广泛宣传“川渝通办”养老机构登记备案相关规定和扶持政策，支持引导两地知名养老服务品牌异地举办养老机构20余家、床位2000余张。在高竹新区等川渝毗邻地区开展养老服务合作试点示范，探索异地养老服务机制。协调开展普惠养老城企联动专项行动，重庆合展、迪马常青社、龙湖等养老企业到成都市建设运营养老服务设施，成都寿而康到潼南建设运营养老服务中心。联合开展养老机构星级评定和养老服务设施质量评价，重庆市养老机构服务基本质量达标率达到84.78%。共同实施“川渝号”助浴快车项目，为四川省4172名失能半失能老人免费助浴。二是基层治理合作全面深化。成立川渝基层政权建设和社区治理专家委员会，基层治理领域智力合作进一步巩固。印发《关于推动成渝地区双城经济圈县级异地商会登记工作的通知》，支持在渝四川籍企业家登记成立县级异地商会3个。签署《四川省与重庆市行政区域界线管理工作沟通协作协议》，加强川渝行政区域界线管理方面的沟通协调和联动配合，联合踏勘调研省界川渝线飞地管理现状，完成万州开江段省界精准落地试点，保证川渝省级边界地区社会和谐稳定。三是民政领域公共服务合作切实加强。签署《川渝跨区域救助对象经济状况核对信息共享协作协议》，开展社会救助对象经济状况核查共享，查询频率由每月一次变为随时发起。毗邻区县合力创建全国未成年人保护示范区，联合开展未成年人保护宣传。优化专项社会事务管理服务，川渝两地户籍人口死亡后可就近自主选择殡葬服务，业务办理程序和收费标准与本地户籍居民一致。协同开展川渝“精康融合行动”，加强资源共享和经验交流。

特别是2023年，重庆市民政局以“一号工程”为引领，将川渝合作作为专项行动进行部署，对照成渝地区双城经济圈建设“十项行动”“四张清单”狠抓落实，异地举办养老机构8家、床位800余张，渝中区、渝北区成功申报全国居家和社区基本养老服务提升行动试点区，全市新增家庭养老床位1100余张、完成特殊困难老年人家庭居家适老化改造1.3万余户，建成老年食堂等助餐服务设施1255个。联合召开川渝行业协会商会促进经济社会高质量发展大会，发布“川渝行业协会商会服务构建高质量发展格局倡议”和“川渝行业协会商会服务协作工作机制”，相关做法获民政部肯定性批示。协同开展社会救助信息核查1019人次；养老机构设立备案，孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人“两项补贴”资格认定，婚姻登记预约、结婚登记、离婚登记等7项“川渝通办”从“能办”向“好办”“易办”转变，全年通办3.5万余件。

（三）合作共识全面深化

川渝两地民政部门在成渝地区双城经济圈建设中切实履行服务川渝合作大局、协同推动川渝民政事业发展振兴、以合作促进本地民政事业高质量发展的职责使命，推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。一是重庆市民政局主动融入成渝地区双城经济圈国家战略，锚定“打造带动全国高质量发展重要增长极和新动力源”总目标，对标“两中心两高地”战略定位，不折不扣落实好市委、市政府交办的民政合作重点任务，在服务川渝合作大局中展现了新作为。二是双方坚持“一盘棋”思想和“一体化”理念，优化整合毗邻区县民政资源，加强民生政策协同对接，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，打造区域协作的高水平样板，共同推进了川渝民政工作提档升级。三是双方在合作中推进本地民政事业高质量发展，通过政策共谋、项目共推、资源共享，带动促进了本地社会救助水平持续提升、“一老一小”服务供给不断强化、专项社会事务优化提质、社会组织和慈善事业促进社会发展动能进一步增强，以更多的便民之策、惠民之事、利民之举，推动本地民政事业实现高质量发展。

二、纵深推进川渝联动，同心协力办好合作的事

（一）不折不扣落实好上级交办的任务

《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》是推动成渝地区双城经济圈建设的纲领性文件，对养老服务、老龄工作、社会救助、社会组织等合作任务进行部署，特别是对推进养老服务体系共建共享单列一段提出合作要求。市委、市政府印发《推动成渝地区双城经济圈建设行动方案（2023—2027年）》，对养老服务、老龄工作、社会救助、残疾人两项补贴、儿童权益保障、慈善等事项作出安排部署，并每年以制定实施“四张清单”为抓手予以推进落实。2024年，建立老年食堂可持续运营机制被纳入“重大改革”清单，加强留守儿童关爱保护、强化社会救助、加强养老服务保障等3项任务被纳入“重大政策”清单，充分体现了民政部门在“一号工程”中的地位和作用。一是全力推进“建立老年食堂可持续运营机制”改革项目，因地制宜探索老年助餐的组织形式、服务模式、运营机制，制定老年食堂建设标准、老年食堂运营规范，出台《积极发展老年助餐服务实施方案》，创新鼓励市场主体参与老年助餐服务机制，搭建“渝悦·养老”老年食堂模块，精准服务老年人助餐送餐需求，2024年新增100个市级示范性老年食堂。二是进一步加强城乡留守儿童关爱保护，启动实施城乡留守儿童关爱服务质量提升三年行动，出台《关于进一步加强城乡留守儿童关爱保护工作的通知》。三是进一步强化社会救助，出台《加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作重点举措》。四是全面加强养老服务保障，认真落实《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，全年新增普惠性养老机构30家，完成特殊困难老年人家庭适老化改造1万户。

（二）共同落实好双方商定的重点合作任务

项目化、责任化落实好2024年初双方民政部门联合制定印发的合作重点任务清单。一是深化民生保障领域合作。优化完善川渝社会救助信息核查系统功能模块，常态化开展家庭经济状况互查工作。协同开展川渝“精康融合”提质增效行动，实施川渝残疾人两项补贴“跨省通办”“全程网办”，强化川渝毗邻地区流浪乞讨救助管理工作协同。二是深化基本社会服务领域合作。积极探索川渝两地老年福利共享试点，实现川渝两地65周岁及以上户籍老年人共享免费乘坐公共交通、参观景点公园等优待政策。实施普惠养老城企联动专项行动，逐步统一养老机构等级划分与评定标准，联合开展养老机构星级评定和养老服务设施质量评价。加大川渝两地儿童福利类社会组织培育发展，鼓励异地参与儿童福利关爱服务项目，增进资源互融、服务互享、队伍互用。三是深化专项社会事务、社会组织、慈善领域合作。大力开展婚姻登记“跨省通办”，加强婚俗改革试点协作交流。常态化推进基本殡葬服务协同办理和殡葬服务信息共享，为川渝两地户籍人口死亡后就近自主选择殡葬服务提供便利。举办“新重庆·老地名·边界行”暨川渝民政合作宣传活动启动仪式，联合踏勘调研渝川线部分界段飞地，共创和谐平安边界。举办川渝行业协会商会服务经济社会高质量发展研讨会，共同开展社会组织公益创投活动。指导川渝慈善组织加深合作交流，共同打造品牌项目。四是深化“川渝通办”政务服务。持续推进7项民政服务“川渝通办”事项；推动“民办非企业单位登记证书”在川渝通办服务中实现亮证互认。

（三）因地制宜推动双方区县合作

严格落实市委、市政府关于成渝地区双城经济圈建设要坚持“全市域融入”的要求，推动41个区县抓住机遇、借势发力，抓实川渝民政合作。已经与四川方面建立合作关系的29个区县，应进一步发挥比较优势、整合各方资源、突出发展特色，持续夯实合作基础、扩大合作领域、完善协同机制，采取多种方式搭建“桥梁”、创造“平台”，引导社会组织、养老机构、爱心企业等积极参与川渝民政合作，推动形成政府、市场、社会同向发力的推进态势。特别是川渝毗邻区县，应当用足用好相关支持政策，巩固提升有序竞争、互补互促、抱团发展的良好局面，以民政合作实绩实效助推成渝地区空间结构整体优化、功能体系整体完善、发展实力整体提升。对于尚未与四川方面建立合作关系的12个区县，应切实提高政治站位，坚持“一把手”抓“一号工程”，增强在成渝地区双城经济圈建设中抓机遇、抓项目、抓落实的主动性、创造性，全面对接上级交办的任务，借鉴吸纳兄弟区县川渝民政合作经验，主动加强与四川方面的对接合作，找准主攻方向和发力重点，合力实施攻坚行动，以实打实的合作举措推动川渝民政事业高质量发展。

三、全面加强市域联动，集中精力办好自己的事

合作的最终目的是推进全市民政事业高质量发展，聚精会神办好自己的事情很重要。做好2024年全市民政工作，关键是要落实好“13186”工作思路，即坚持“一个统领”（党建统领），抓实“三个一工程”（川渝民政合作“一号工程”、民政数字化改革“一把手工程”、平安民政建设“一把手工程”），实施“一大改革”（协同增效改革），推进“八项行动”，办好“六件实事”。

（一）抓好抓实“三个一工程”

川渝民政合作应紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，推动与四川民政在更大范围、更宽领域、更深层次开展合作，打造川渝民生“幸福圈”。民政数字化改革应围绕数字重庆“1361”整体架构，加快推进“渝悦·救助”“渝悦·养老”等应用上线运行，抓实“一件事集成套餐服务”，进一步提升民政整体智治和服务群众水平。平安民政建设应坚持把安全意识贯穿政策制定、工作部署、任务落实全过程，确保事故零发生、人员零伤亡、信访零反弹、舆情零扩散。

（二）创新实施协同增效改革

坚持系统观念、多跨协同，在工作协同、政策联动、资源整合上下功夫，充分凝聚全市民政系统内部合力，力争全年打造41个社会救助服务联合体、10个社会组织服务联合体、10个公益慈善服务联合体，推动2个改革项目进入市级“三个一批”改革清单，新争取民政部试点项目2个，培育改革典型案例20个，为推进全市民政事业高质量发展提供强大动力。

（三）深入推进“八项行动”

精准保障行动应抓好分层分类救助、提质增效救助、数字赋能救助、物质+服务救助、慈善+救助、党建+救助“六大救助”。渝悦养老行动应实施好老龄工作提升、基本养老覆盖、服务体系优化、养老服务惠民、数字养老建设、养老消费繁荣“六大计划”。渝童守护行动应抓好困境儿童分类保障、留守儿童关爱保护、家庭监护能力建设、儿童福利能力建设等四项任务。渝社有为行动重点是严格落实社会组织党建“六同步、三纳入、一共享”工作机制，部署实施能力提升“五个一”活动，持续开展行业协会商会服务高质量发展“十个一”专项行动。乡村著名行动应实施乡村地名馆建设等“六个一批”项目。善满山城行动应推进法治慈善、阳光慈善、社区慈善、数字慈善、惠民慈善、融合慈善“六大慈善”。精康融合行动应加快构建全市精神障碍社区康复服务体系，确保实现全市80%的街道、60%的城市社区和30%的乡镇开展精康服务。逝有所安行动重点是落实殡葬改革行动方案，出台殡葬设施专项规划，启动火葬区和土葬改革区调整，推广林地墓地复合利用，开展殡葬领域跨部门综合监管试点等五项工作。

（四）用心办好“六件实事”

办好公益性殡葬服务设施建设、“童心相伴”心理健康关爱服务、困难老年人家庭适老化改造、散居特困人员“解需暖心”、老年助餐服务、特色婚姻登记服务场所打造“六件实事”，让“民生实事清单”加速转化为“百姓幸福账单”。

船到中流浪更急，奋楫者总能率先争渡；人到半山路更陡，勇毅者终将雄视群山。川渝两地民政部门将持续深入贯彻习近平总书记重要指示精神，始终保持推进川渝民政事业协同发展的历史耐心和战略定力，在把握规律与富于创造中提高本领，在提炼经验与勇于探索中落实合作，奋力推动民政领域成渝地区双城经济圈建设取得重大标志性成果，在唱好“双城记”、共建经济圈上谱写民政新篇章。

作  者：重庆市民政局党组书记、局长

责任编辑：钟学丽