“四共四同”现代乡村治理模式创新

乡村治理现代化是夯实国家治理基础，稳固党在农村基层执政根基的关键，也是实现乡村振兴战略的基石。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。强国必先强农，农强方能国强。建设巴渝和美乡村，推进乡村全面振兴，是现代化新重庆建设的基础工程，是推动大城市带大农村大山区大库区、实现城乡融合发展的基础工作，是推进高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的基础。近年来，重庆市城口县修齐镇立足自身实际，探索创新“四共四同”现代乡村治理模式，着力于实现制度与组织势能向基层治理效能的转化，畅通和规范乡村社会群众和社会力量的治理参与通道，努力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造中国式现代化乡村治理新图景。

一、城口县修齐镇“四共四同”现代乡村治理模式探索

（一）共商共议，组织和群众同频共振

一是一线调研摸清家底。修齐镇党委班子成员、驻村干部、村社干部组成专题调研组，以网格为单位，深度走访12个村（社区），深入问询2600余户，开门规划，问计于民，收集资源闲置、环境脏乱、基础设施薄弱等问题建议120余条，摸清了辖区各村（社区）地域特征、资源禀赋、历史风貌、居住条件、人文特点、收入渠道、群众需求等情况。二是上下联动形成共识。按照县委聚焦建设A级村庄、和美乡村，统一部署要求，镇党委主动争取县委、县政府的支持帮助，邀请县级相关部门实地指导，从规划到实施全程参与，共同推动。镇党委班子领导牵头，会同驻村干部、村支干部深入群众，讲解政府规划、谋划增收门路、拟定建设目标，组织引导群众共议发展趋势、治理模式、投资方式、管理形式，形成“一村一策”规划目标和建设治理任务，形成自上而下支持参与、自下而上投入发展的协商沟通机制。三是共同推动抓落实。围绕群众“急难愁盼”问题，坚持走“政府规划、支部组织、群众参与、市场运营、村民自治”的推进方式，镇村两级干部采取“面对面”讨论研究、“线对线”凝练思路、“点对点”精准动员，形成政府与群众合力建设产业多元、业态多元、运营多元、管理多元的现代“修齐小镇”新面貌。

（二）共建共管，新颜同旧貌相互兼顾

一是保留乡村“烟火气”。坚持“乡村、乡愁、乡音、乡忆”原则，保留土墙房、炕房、柴草垛等具有浓郁乡土气息的元素，推进“微设计、微改造、微提升”，发挥乡村工匠队的乡土技艺，采用土石、砖瓦、木竹等乡村材料和农耕器具对乡村农房进行修缮、规整和点缀，既充分保留村庄原始风貌，又展现了乡村发展历程，让人们望山见水，乡愁可寄。二是拆改院内“障眼棚”。在协调、美观、靓丽上下功夫，通过组织引导、宣传发动和政府奖补“三管齐下”，充分激发村民的内生动力，发挥群众的创造性和积极性，组织群众自行清理拆除养鸡圈舍132处、乱搭乱建46处，48户农户对硬“水泥”花台进行微改造，35户农户主动出钱出力将“彩钢棚”改为“小青瓦”，55户农户对自家不协调的圈舍进行微提升。三是共建沿线“微景观”。坚持舒心养眼、富有内涵原则，因地制宜打造路边花、入口亭、田中果、墙上画、户间道、院中约，以“绣花”功夫推进乡村风貌提升。200余亩“四荒”地种上了葵花，公路沿线8公里近1200株树桩月季逐步成为城郊游客打卡地。打造形成了瓜果上架、蔬菜成行、花草飘香、畜禽入圈、柴禾归位的修齐小镇“富春山居图”。

（三）共谋共治，干部同群众联动治理

一是向整体环境要“面子”。用好镇村职工、公益岗位、人民群众三支力量，由班子成员带队，组织青年冲锋队和公益岗，采取分组包片包户模式，发动区域内的群众开展拉网式环境整治，清理卫生死角67处，整理乱堆码121处，整治臭水沟19条，建设“三格式”化粪池 23 个，乡镇外部环境明显改善。二是向人文内涵要“里子”。镇村两级干部带头，激发群众主动参与、积极谋划、乐于奉献的热情，各村（社区）群众人带人、户带户，为公共设施建设无偿出地，为微景观改造主动出物，为整治环境积极出力，为改“彩钢棚”自愿出钱，重拾村民家院情怀，自发商议形成“承诺八条”，合力推进美丽乡村建设，实现从人居外部环境的改变到群众思想意识主动求变的转变。三是向体制机制要“路子”。村镇两级干部共同为每户提炼制定“家风家训”，给各村 （社区） 制定“村规民约”布置上墙，让“家风家训”“村规民约”成为群众言行的“镜子”和院落的景观，让“群众说事·干部答题”体制机制在“修齐小镇”彰显特色，让“千村示范、万村整治”工程在“修齐小镇”生动实践。

（四）共享共赢，内育同外引相互促进

一是育庭院增收入。充分利用房前屋后的闲置房、空闲地、荒山林等资源，引导群众通过自主经营、代耕代管、对外出租、合作开发等方式，全程参与庭院经济建设，鼓励发展、丰富业态，打造“百果小院”“五彩山庄”“稻梦空间”等多个集游购娱、吃喝玩于一体的研学、观摩农文旅融合示范点。二是引企业育主体。引入“城口县富亮种植场”“城口县红藤园家庭农场”等多个市场主体，流转集体用地200余亩打造草莓采摘园、树桩月季育苗基地、香菇种植基地、儿童娱乐场，解决200余名闲置劳动力务工问题，帮助98户农户每年增收1万余元。三是谋新路壮集体。谋划村集体统一管理、统一运营、统一服务经营模式，引导分流客源到信誉好、服务好、产品好、利益链接好的主体和作坊，形成客源分流、个体经营、集体增收的良好发展环境。运用好中央彩票公益金支持革命老区振兴发展项目，盘“活”村集体经济，助农增产增收。利用矿山修复闲置土地、“四荒地”、河滩地等，种植油菜、葵花、西瓜等经济作物，既为观光旅游奠定基础，又为集体增收提供动力，逐步形成“集体经济、市场主体、合作社、家庭农场、农户”联动共赢发展的格局。

二、城口县修齐镇“四共四同”现代乡村治理模式的启示

城口修齐镇“四共四同”现代乡村治理模式有效推动社会治理与公共服务下沉，形成了多层次、立体式的乡村治理体系，取得了明显成效，对于促进乡村治理体系和治理能力现代化具有重要的借鉴价值。

（一）加强党对农村基层党组织的领导，以党建统领提升农村基层组织力

习近平总书记强调，“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党”“全党务必充分认识新发展阶段做好‘三农’工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”。农村党组织是农村发展、产业兴旺的根基与灵魂，是提升农村基层组织力的关键环节，要切实把党的政治优势和组织优势转化为基层治理效能。一是加强农村基层党组织在乡村振兴中的领导核心作用。农村基层党组织作为乡村振兴战略的解读者和执行者，要及时学习国家方针政策和发展战略，立足乡村实际制定发展规划与目标，及时向群众传达党的路线方针、优惠政策、振兴愿景，将广大群众的思想、行动和力量团结起来，为乡村振兴筑牢政治基础。二是强化农村基层组织党员队伍建设。健全以党组织为核心的农村基层组织体系，推进农村基层组织带头人队伍优化提升，加强农村党员队伍建设，积极推进村组干部职业化管理，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，发挥好基层党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，使广大群众心往一处想、劲往一处使，在基层治理、产业发展、创新创业等方面汇聚磅礴力量。三是创新农村基层党组织管理方式。在组织创新的基础上，推动技术创新和模式创新，综合运用互联网、大数据等新技术手段，嫁接现代管理经验，创新基层组织管理体制机制，通过视频号、APP打破时空障碍、管理层级，有效地将党的方针政策和地方发展部署安排有效传达到每一名党员，依托QQ群、微信群等为载体，组织和发动村民群众共同参与乡村振兴建设，强化村级组织运转效能。

（二）打造乡村产业发展新纽带，筑牢现代乡村治理根基

乡村要振兴，产业必振兴。产业振兴是乡村振兴的重中之重，要坚持精准发力，立足特色资源，关注市场需求，发展优势产业，促进一二三产业融合发展，更多更好惠及农村和农民。选育一个好产业，找到一条发展的新路子，不断筑牢经济发展根基，发展壮大农村集体经济，让农民群众富起来、乡村强起来是实现现代乡村治理模式创新的基础支撑。一是增强村级集体经济掌控力。针对村镇实际情况，对特色产业或传统优势产业明显的村，通过开发利用土地、林地、水面等资源，领办创办种植、养殖、旅游等项目，增强集体经济实力。对村集体资产资源进行全面清产核资，利用土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等政策，开发土地、森林、水面等资源，使村集体收益最大化。二是积极实现农村个体增收。对旅游资源丰富的村，村集体要依托当地旅游资源，兴办或领办休闲观光农业、采摘游、农家乐等乡村旅游项目，促进村农民增收。村集体领办创办各类服务实体，为农民提供技术、信息、物资、流转、仓储等有偿服务，完善农村特色产品营销体系，发展电子商务等网上交易，增加农民经营服务收入。

（三）构建乡村社会治理共同体，优化乡村治理格局

构建乡村社会治理共同体，旨在增强乡村凝聚力，实现农村发展，为推进乡村有效治理提供了思路和指引。一是始终坚持农村基层自治。要坚持依靠农村群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，努力推动在群众自治权力范围内，靠群众自治来化解矛盾、防范风险、促进文明。要更加注重系统观念、法治思维、强基导向，统筹用好科技支撑、道德引领与法治保障三种手段，重构社会治理特别是基层社会治理格局，更好地降低社会治理成本、提高社会治理效率、维护基层安全稳定。二是重塑和完善乡村社会的治理结构。积极构建村民、组织，村两委共同参与、决策村级公共事务的治理机制，规范乡村群众组织参与乡村治理的程序，使其合法化、合理化。加强村民之间的互动交流，增强乡村社会的聚合力，激发村民治理意愿和参与公共事务的积极性，形成协商共治的乡村治理氛围。

（四）完善城乡融合发展体制机制，打造公共服务平台

2024年中央经济工作会议明确提出，要“统筹新型城镇化和乡村全面振兴”“形成城乡融合发展新格局”。这为在全面建设社会主义现代化国家新征程上构建新型城乡关系指明了战略方向和实践路径。把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，加快构建城乡融合发展新格局，实现城市和乡村互补互促、共同繁荣，是深入实施新型城镇化和乡村振兴两大战略的必然要求。健全现代乡村治理体系，要与城乡融合体制机制同步，走以城带乡、以工促农、城乡一体的协调发展道路。一方面要切实发挥好乡镇面向农村、服务农民的作用，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈、公共服务圈建设；另一方面要通盘考虑城镇和乡村的发展，统筹谋划公共服务基本布局，促进城乡社区服务项目、标准相衔接，健全城镇功能、完善服务供给，逐步在城乡推广建立一站式公共服务平台，推动镇村联动发展。

作  者：张其光，中共西南大学经济管理学院党委副书记 、驻城口修齐镇东河村第一书记

邹传跃，中共重庆市城口县修齐镇党委书记

陈代福，中共重庆市城口县修齐镇组织委员

责任编辑：张  波