新发展阶段提升重庆山地农业竞争力的思考

2024年4月，习近平总书记在重庆视察时强调，“抓牢抓实粮食生产，依山就势发展生态特色农业”。重庆农业属于典型的山地农业。新发展阶段，推进重庆农业高质量发展，必须要立足重庆自然禀赋，念好山字经、打好特色牌，在主动应变求变中持续提升山地竞争力，加快推进重庆乡村振兴。

一、新发展阶段山地农业大有可为

中国改革开放发肇于农村。从包产到户到最终确立家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，通过释放改革的制度红利初步解决了中国人的温饱问题。但是，人多地少、生产落后的现实国情并未因此发生质的改变，中国农副产品在很长一段时间处于短缺阶段。据统计，直到2008年，中国人均粮食产量才首次突破国际公认的人均400公斤的粮食安全线，随后又因自然灾害等因素降到线下。在这样的背景下，中国农业的政策目标自然是产量导向。受自然禀赋的限制，加之山区农业生产条件差、灾害多，山地农业的产出规模、生产效率和生产收益远低于平原农业。

党的二十大报告首次提出建设农业强国目标。中国是一个山地国家，山地面积约占陆地面积的65%，山区居住着约40%的人口，山地农业在中国农业版图中占据着重要地位。据《中国县（市）社会经济统计年鉴（2012）》一书并结合2012年至2022年行政区划调整，对825个山区县的统计，2020年山区县粮食、油料、肉类等农作物产量分别约占全国总量的18%、23%和28%。因此，中国农业要强，山地农业必须强。

进入新发展阶段，我国农业发展的形势发生重大转折，山地农业也迎来了前所未有的发展机遇。第一，农业发展面临的关键矛盾发生变化。2017年中央一号文件指出，我国农业发展已步入新的历史阶段，农业矛盾由过去的总量不足转为结构性矛盾，突出表现在阶段性供过于求与供给不足并存上。这意味着，中国农业发展导向已经由过去追求产量至上开始向竞争力导向转变。第二，推动农业生产力发展的关键因素正发生了深刻变化。生物技术（BT）、信息技术（IT）、数据技术（DT）3T融合不断突破农业育种难题，种业正改变和塑造着山地农业的新竞争力；智能播种机、智能收割机等智慧农机正广泛运用于农业生产的各环节，极大缓解了山区农业劳动强度；第三，居民收入水平提升和消费结构出现了前所未有的变化。中国居民消费由过去模仿型、排浪式向着多样化、个性化、品质化升级，消费者对农产品的关注重点已由“有没有”“够不够”向“好不好”“优不优”转变，绿色、健康、个性、功能性农产品和食品备受追捧。随着大食物观深入人心，山地农产品呈现出无可比拟的优势。第四，农村流通的堵点难点痛点正不断被攻克。电商进农村从无到有、不断迭代，不仅极大地缓解了农产品卖难问题，缩短了从“从田间到餐桌”“泥巴到嘴巴”的时间，极大保障了农产品鲜度，而且推动了农业生产组织方式和模式创新，促进了农业生产效率的提高。总之，过去长期制约山地农业发展的因素正发生着重大变化，山地农业跨越式发展未来可期。

二、坚持竞争力导向实现重庆农业突围

重庆农业属于典型的山地农业。除垫江、梁平等少数区县丘陵平原超过50%，大多数区县山地比重超过七成，尤其是渝东北、渝东南地区的巫山、巫溪、彭水等，山地比重分别高达97%、93%和87%。新发展阶段如何发挥好山地资源优势和生态优势，做好山地农业发展这篇文章，推动重庆乡村振兴，关键是要扬长避短，持续提升山地农业竞争力。

从发展态势来看，新阶段农业竞争力是禀赋竞争力、产品竞争力、主体竞争力、市场竞争力共同作用、综合塑造的结果。禀赋竞争力意味着农业所依托的自然资源条件的优势，特别是人、地、水等资源的丰富程度与利用效率，这一竞争力尤其体现在山区立体气候、丰富物种资源、厚重历史文化沉淀上；产品竞争力则侧重于农产品的品质、质量、安全、多样以及产品的供应期等内在属性，山区因其经济发展滞后，反而为农产品的发展保留了原生态，延长了农产品供应期；主体竞争力强调的是农业经营主体的实力和能力，特别是龙头企业在农业生产、加工、流通等环节中的引领作用和山区小散农户在决策和行动上的灵活性，可快速响应市场需求；市场竞争力则是指农产品在市场上的交换能力，包括品牌打造、市场营销、增值服务等方面，山区独特的生态环保优势传统农耕文化的加持为农产品品牌打造提供了有力的支撑和保障。需要指出的是，实践中，这几者之间相互关联、相互影响，共同构成了提升农业竞争力的完整体系。

新阶段提升重庆山地农业竞争力，应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以农业数字化为引领，以农业机械化为抓手、以农业绿色化为底色、以农业品牌化为目标，推动山区农业生产提效、产品提质、效能优化、功能增值，力争到2027年农业机械化水平显著提升，全市农作物耕种收机械化率达到62%以上，农业绿色生产技术广泛应用，农药化肥利用率均达到45%以上，农业废弃物资源化利用率稳定在90%以上，农业品牌化战略取得显著成效，形成一批具有国际竞争力的农产品品牌，农业数字化基础设施基本完善。2035年，农业机械化实现全覆盖，农业生产方式基本实现现代化，农业绿色发展体系基本建成，以“巴味渝珍”“三峡牌”为龙头，县级区域品牌为支撑，农业龙头企业产品品牌为主体的重庆山地农产品品牌体系基本建立，农业数字化转型取得显著成效，智慧农业成为农业发展的重要支撑。2049年，建成现代化山地农业强市，农业综合生产效率、产品品质、市场竞争力达到世界先进水平。

三、实施“四化”战略提升重庆山地农业竞争力

（一）大力实施山地农业数字化战略，优化系统整体效能

一是夯实数字乡村发展基础。第一，加强山区网络基础设施供给能力。按需推进“一区两群”5G网络和千兆光网建设，提升农村田间、农产品直播基地等重点场所网络覆盖深度。加强涉农重点网站和业务信息系统防护能力建设。第二，加快山区网络基础设施改造升级。持续推动水利基础设施数字化、智能化改造，提升山区水旱灾害防御能力和供水保障能力。深入推进山区电网升级改造工程，支持有条件区县稳步推动山区电网数字化、智能化转型，提升山区通电率和电力稳定性。

二是打造山区农产品数字化平台。第一，建立山区农产品专属数字化平台。明确平台定位和功能，突出山区农产品特色，通过平台，可以实时更新农产品的供需信息，减少因信息不对称造成的资源浪费和效率低下，提高供需双方的匹配度。第二，加快促进涉农数据收集数字化。借助数字地球、大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新兴技术，开展自然资源的数据信息统一、管理融合和数据保密工作，摸清自然资源底数，创新资源开发利用方式。

三是促进农村电商高质量发展。第一，打造农村电商直播基地。支持有条件的区县，培育一批本地特色的山区农产品直播示范基地，充分展示农产品生产的全过程，包括品种选育、种植环境、田间管理等。第二，培养壮大数字乡村人才队伍。组织专家授课，开展线上线下培训，分享经典数字农业案例。建立激励机制，通过设立奖励基金、评选优秀电商人才等方式，激活山区数字活力。第三，完善农村物流体系。加快推进田间农产品仓储保鲜冷链设施建设，促进农产品冷链各环节有序衔接和信息共享，推广冷链云仓、共同配送、零担物流等模式，提升农产品冷链流通效率。联合中国邮储等农村基础深厚物流企业，促进农村物流配送的全覆盖、深融合。

（二）大力实施山地农业机械化战略，提升农业生产效率

一是加快高标准农田建设和土地宜机化改造。加快土地流转，促进集中连片且期限稳定适度规模土地形成。研制《高标准农田建设通则》《农业生产设施设计标准》等建设标准，并以此为标准，整合市级以及区县两级相关资源，引导推进农田高标准建设和宜机作业条件建设。其中，高标准农田建设主要以田块整治、排水灌溉建设、配套农田输配电建设等为重点，着力更新改造农田设施，补齐农业基础设施短板，改善农业生产条件，增强农田防灾、抗灾、减灾能力。宜机化改造主要通过消坎、填沟、搭梯等措施，推动农田地块“小变大、弯变直、坡变平”，消除机械化作业死角，调整土地利用结构、优化土地利用布局，以条带状分布为主，延长单次作业线路，实现公路与机耕道以及作业便道的互联互通。

二是加快山区适宜性农机装备一体化发展。第一，开展需求调查。以主要粮油作物、特色经济作物、畜禽等产业为重点，聚焦耕种、植保、收获、烘干、秸秆处理、废弃物处理、贮藏加工等关键环节开展农业机械化需求调查，摸清重庆市农机装备技术与产品现状，梳理提出针对性强的农机装备短板目录。第二，加快山地农机装备研发。一方面，依托重庆本地高等院校和科研院所，以政府为主导，加快产学研一体化发展，围绕水稻、玉米、马铃薯、果树、茶叶、蔬菜等主要农作物，特别是在山地耕、种、收、运等关键环节，推动农机装备自主创新，提高农机在复杂地形下的实用性与灵活性。另一方面，充分发挥“田专家”“土专家”等一线农业从业人员的专项特长，组织各地域“田专家”“土专家”深入一线开展农机研发，针对性改进当地农业产业适宜农机生产效率。第三，加快先进农机装备成果转换。依托鑫源、威马、宗申、华世丹等大型农机装备制造企业，收集整理邻省贵州、云南等类似山地丘陵地区农机装备需求，适量生产相应装备，支持适宜地区打造先进农机装备示范基地。

三是加快先进农机的推广与应用。第一，借用大数据与互联网构建一个农机化推广知识平台。加强以大数据应用、知识网络、手机APP发布等为创新内容的农机化推广技术在农机化技术推广、机械化普及、农机化教培、安全监管、品质监督和购置补贴等领域的运用效率。第二，开展“田间日”现场实训活动。重点围绕农业生产科学、高效、绿色机械化技术支撑，开展业务知识培训和实际操作锻炼相结合的基层农机推广技术人员培训，培养一批热爱三农且专业能力强的基层农机推广技术骨干。第三，举办“田间日”“地头展”“人机大比”等活动，促进农机化适用技术加快应用。

（三）大力实施山地农业绿色化战略，增强产品品质特色

一是全面推进农业绿色生产转型。第一，开展化肥多元替代行动。集成推广测土配方施肥、水肥一体化、化肥机械深耕、增施有机肥等技术。在渝东北等果菜重点产区实施有机肥替代化肥试点，重点推广堆肥还田、商品有机肥施用等技术模式。第二，开展肥效检测评价行动。设立肥效检测试验田，安排农技专家对试验田进行专项管理，观察记载试验田肥效数据，及时调整优化施肥配方并及时推广。第三，开展农药防治减量行动。实施高效植保机械替代老旧农药喷洒机械行动，支持有条件的区县建设绿色防治试点，推广生物防治、物理防治等农药减量技术模式。第四，提升农业废弃物资源化利用。强化养殖污染源头控制，大力发展绿色畜禽养殖。强力推进畜禽养殖粪污处理，针对山区丘陵种植养殖分散特点，支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理。同时加强科研院所对畜禽粪污还田利用技术支撑服务，提升废弃物资源利用率。

二是打造农业绿色低碳供应链。第一，构建农业绿色低碳供应链。推广农业绿色生产技术，推进绿色高效节能低碳的农产品精深加工技术，集中建立农产品加工副产物收集、运输和处理设施，采取先进提取、分离与制备技术，加强农产品加工副产物综合利用，开发新能源、新材料、新产品。第二，建立可追溯监督机制。加大对食物追溯原则的推广力度，实现食品供应链全程可追溯、全程可监管。比如生产工艺过程监督、投入品的监督、农产品质量检测监督等。第三，完善绿色收益分配机制。依据公平、效率、可持续原则，制定详细的绿色生产评价标准，根据评价标准，为不同参与者设定合理的利益分配比例。

三是健全农业绿色创新体系。第一，推动农业绿色科技创新。设立绿色农业科技研发基金，促进政府、企业和社会资本等多方合作，鼓励和支持科研机构、高校和企业开展农业绿色科技创新。注重农业生物学、生态学、环境科学等领域的交叉融合，为农业绿色发展提供理论支撑。重点研发高效节水灌溉技术、生物农药和生物肥料、农业废弃物资源化利用技术等，提高农业生产效率，减少环境污染。建立农业科技园区、创新中心等平台，促进农业绿色科技创新成果的转化与应用。第二，加强农业绿色技术推广。构建政府主导、市场驱动的农业绿色技术推广体系，加强农业技术推广机构建设，提高技术推广服务的覆盖面和效率。创新技术推广模式，采用线上线下相结合、产学研用一体化的技术推广模式，通过举办培训班、现场指导、网络直播等方式，向农民传授农业绿色技术。在农业主产区建立绿色技术示范基地，展示农业绿色技术的实际应用效果，通过示范引领和辐射带动，推动农业绿色技术的广泛应用。第三，加强农业绿色人才队伍培养。构建包括职业教育、本科教育、研究生教育等多层次的农业绿色人才培训体系，培养具备农业绿色知识和技能的高素质人才。鼓励农业院校和科研机构与企业合作，建立实践基地和创新创业平台，为农业绿色人才提供实践锻炼和创新创业的机会。完善激励机制和政策保障，如设立农业绿色人才奖励基金、完善“土专家”“田专家”晋升通道，提高农业绿色人才的待遇和地位等，吸引更多优秀人才投身于农业绿色事业。