深化川渝审计协同合作 以高质量审计监督赋能成渝地区双城经济圈建设

推动成渝地区双城经济圈建设，是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、立足全局、审时度势作出的重大战略决策，为川渝地区发展带来强劲的战略牵引力和政策带动力。党的二十届三中全会指出，完善实施区域协调发展战略机制，推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。这既是重庆的重大政治责任，也是现代化新重庆建设的重大历史机遇。重庆市审计机关全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，主动融入国家重大战略，坚守经济监督定位，聚焦主责主业，发挥专业优势，以更高站位、更实举措、更强主动在唱好新时代西部“双城记”、打造西部地区高质量发展先行区中展现审计新担当。

一、守好“主阵地”，系统构建川渝审计合作“四梁八柱”

“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”。重庆市委把推动成渝地区双城经济圈建设作为“一号工程”和全市工作总抓手总牵引，以高质量审计监督服务保障成渝地区双城经济圈建设是全市审计机关承担的重大使命。市审计局深刻领会党中央战略意图和市委决策部署，从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，锚定“国之大者”“市之要事”，坚持高点站位、立体推进，以系统观念研究谋划审计服务成渝地区双城经济圈建设的切入点和着力点，努力转化为做实做细审计工作的措施和抓手。

（一）深学细悟，全面把握审计服务成渝地区双城经济圈建设目标方向

党中央作出成渝地区双城经济圈建设的战略部署后，市审计局通过党组理论学习中心组专题学习、党支部“三会一课”等方式，深入学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深刻认识审计在推进成渝地区双城经济圈建设中的职责使命，坚持“党的工作重点抓什么，审计就审什么”，将审计工作放到新时代西部大开发的使命任务中、放到奋力谱写中国式现代化重庆篇章的重要要求中思考谋划，当好国家区域协调发展战略的坚定执行者、积极参与者和有力推动者。系统梳理党中央关于成渝地区双城经济圈建设的战略部署以及市委、市政府政策安排、工作任务等，紧紧围绕《成渝地区双城经济圈规划纲要》明确的任务书、时间表、路线图，以“政治—政策—项目—资金”为主线，以“解剖麻雀”方式，对其中460余项工作任务进行分类研究，全面了解掌握成渝地区双城经济圈各专项规划、区域功能平台总体方案等编制情况，摸清相关政策、项目、资金情况，对成渝地区双城经济圈建设“审什么”“怎么审”“什么效果”做到心中有数。

（二）系统谋划，全面构建川渝审计合作框架机制

市审计局与四川省审计厅深入开展学习交流、凝聚合作共识，以建立科学有效的协作工作机制为抓手，为推动成渝地区双城经济圈建设凝聚审计合力、有效发挥审计监督职能作用提供坚实保障。2020年8月，双方共同签订《服务保障成渝地区双城经济圈建设川渝审计合作协议》，明确了审计促进政策措施协同落实、重大项目联动实施、生态环境共保共治、体制机制联动创新、公共服务共建共享等5方面合作内容，细化了合作重点、工作目标和具体路径，构建区域“经济体检”合作机制。配套完善工作会商、资源共享、协助配合、整改联动、结果互用等5项协作工作机制，联合协商审计重要事项，互通审计工作动态，促进解决难点问题，协同推动审计整改，深化运用审计成果。以任务清单压实工作责任，围绕川渝两地党委政府商定的年度工作重点，从2021年开始连续4年共同制定川渝审计合作年度重点任务清单，细化分解44项重点合作事项的责任单位、具体时限、预期目标等，以事项化、项目化、清单化推进合作事项落实落细。强化对重点任务的调度推进，定期召开川渝审计合作推进会、专题座谈会等会议，会商解决合作事项推进中的难点问题，交流审计经验做法，联合对重点任务推进情况开展督查督办，并将相关情况纳入年度考核内容，确保合作事项重点任务顺利推进、落地见效。

（三）统筹指导，全面推动川渝毗邻地区审计协同

重庆13个区县与四川6市17县毗邻，彼此山水相连、人文相近、经济相融，推动川渝毗邻地区联动发展有利于形成成渝地区双城经济圈建设多点支撑、整体推进发展格局。市审计局坚持因地制宜、一地一策，大力推动毗邻地区基层审计机关对接交流，万达开川渝统筹发展示范区、遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区、泸内永荣融合发展试验区等地审计机关结合本地区位优势、资源禀赋、产业发展等方面特点，积极探索区域协同审计监督模式，着力提升审计协作水平，为推动区域协同发展贡献审计力量。例如，重庆渝北区审计局与四川广安市审计局围绕川渝高竹新区经济区与行政区适度分离改革，探索建立“计划共商、审中协作、整改联动、结果共用”协同审计监督机制，依托川渝高竹新区审计联席会议、两地轮值等工作制度，明确了重大战略及重大政策落实、重大项目建设、财政资金管理使用及绩效、创新体系平台建设等8个重点监督领域，切实增强审计监督时效性和穿透力。重庆万州区、开州区审计局与四川达州市审计局签订《万达开统筹发展审计一体化建设框架协议》，聚焦统筹发展示范区建设、特色优势产业协同发展等情况，深入探索实践审计领域协调发展、协作发力的新路径和新模式，助力破解一体化发展中的难点堵点，推动相关重大决策部署和重点建设项目落实落地。

二、种好“责任田”，全力护航双城经济圈建设谱写新篇章

市审计局以“查问题、找堵点、抓前端、治未病”为目标，把问题导向、精准思维、服务理念贯穿审计监督全过程，连续4年与四川省审计厅协同开展推动成渝地区双城经济圈建设政策措施落实情况专项审计调查，聚焦政策顶层设计、措施细化落实、实际执行效果等关键环节，着力穿透查找问题背后的体制机制原因，一体推进揭示问题、规范管理、完善制度、促进改革，助推打造西部高质量发展核心引擎、服务支撑中国式现代化建设全局。

（一）聚焦重大战略部署和政策措施落实落地

围绕党中央决策部署和川渝党政联席会议工作安排，重点关注“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设等国家战略支持政策以及构建川渝现代化产业体系等重大政策协同联动落实情况，持续跟踪有关部门和相关区县分解目标任务、制定具体措施、完善保障机制以及相关落实措施的执行进度、资金绩效、实际效果等情况。加强对政策制定、传导、落地、实施效果等环节的审计以及落实情况的总体分析，积极揭示政策措施不适应、不衔接、不配套问题，促进相关主管部门完善《成渝地区双城经济圈建设重大项目管理工作指引》等制度机制8项，推动4个区与四川毗邻地市推进经济区与行政区适度分离改革，促进基础设施、通道经济、合作机制全面迭代升级。组织开展成渝地区双城经济区汽车产业、电子信息产业高质量协同发展情况专项审计调查，重点关注国家级产业示范基地打造、成渝“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”重大场景建设等任务落实，促进完善产业协作机制、提升产业配套合作、共建特色产业集群。

（二）聚焦重大基础设施项目互联互通

围绕全面提升川渝综合通达能力、能源保障能力等精准发力，聚焦成渝地区双城经济圈引领性、牵引性、带动性强的重大基础设施项目，加强对跨区域综合交通体系、水利、航运等重大基础设施项目建设情况进行审计，紧盯项目前期工作、预算平衡、质量管控、资金绩效等关键环节，及时揭示影响重大项目推进的卡点、堵点问题，促进项目科学规划、严格管理、协同推进、发挥效益，形成有效投资。针对审计提出的重大项目建设进度滞后、相关建设手续不完善以及建设资金闲置等问题，推动相关行业主管部门协调督促项目业主完善建设程序，加快哈密—重庆±800千伏特高压直流工程（重庆段）、渝武高速扩能等29个重大项目建设，成渝中线高铁、西渝高铁等引领性项目相继开工，促进加快构建现代综合交通运输体系和优势互补的现代产业体系，增强协同创新发展能力。

（三）聚焦体制机制联动创新

围绕推进改革试点试验、建设开放平台载体、优化营商环境，持续关注经济区与行政区适度分离、土地管理制度、城乡融合发展等改革推进情况，以及自贸试验区联动发展、政务服务一体化、知识产权保护合作交流等情况，及时揭示和反映不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定，深入分析问题背后的体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，促进建立统一规范的制度体系。连续3年对成渝地区双城经济圈10个区域发展功能平台建设情况开展审计，重点关注平台发展规划或实施方案落实、特色优势产业协同发展推进、两地一体化协同发展探索等情况，推动出台《关于川渝高竹新区行政管理事项的决定》，依法授予新区管委会行政主体地位，为经济区与行政区适度分离改革提供了先行示范，进一步促进要素自由流动，推动建设内陆改革开放新高地。

（四）聚焦生态环境共保共治

围绕共同筑牢长江上游生态屏障，加强对“三线一单”实施、生态廊道建设、森林城市群建设等生态保护与生态修复协同推进情况，以及水污染联防联治、大气污染联防联控、危险废物联动管理等环境保护联防联治联动情况的审计监督，着力关注环保责任落实、污染防治任务完成和相关资金、项目绩效等情况，推动经济发展和生态环境保护实现双赢。积极探索跨省域资源环境审计，联合四川省审计厅统一组织四川遂宁、内江与重庆潼南、铜梁等地审计机关开展琼江、大清流河等川渝跨界河流生态环境保护治理专项审计调查，聚焦川渝生态共建环境共保机制、协同治理跨界污染、川渝横向生态保护补偿等协作事项，推动相关主管部门和毗邻地区修订完善《重庆市琼江“一河一策”方案（2021—2025）》等制度办法12项，加强生态环境协同治理，畅通行业内、区域间信息共享渠道，完善川渝两地水域清漂和立法协作等制度，共同筑牢长江上游生态屏障。

（五）聚焦公共服务共建共享

围绕营造一流营商环境、提升川渝两地群众生活便利度舒适度，结合政策落实审计、各类专项审计等，对川渝“跨省通办”事项清单、市场准入清单等制度执行情况开展审计监督。聚焦“川渝通办”事项的“能通则通”“应通尽通”，切实加强对教育文体资源共建共享、卫生养老事业互促互认、基本公共服务普惠共享等政策措施落实、项目落地情况的监督检查，重点关注毗邻地区异地就医结算、失业保险跨区域转移接续等社会关心、群众关切的民生事项，深入揭示城乡、地区间基本公共服务存在差距等问题，推动311项政务服务事项实现“川渝通办”，促进各项共建共享政策落地生根、资金落实到位、项目发挥实效，努力以审计“小切口”推动解决事关群众切身利益的“大问题”。

三、打好“协同战”，共绘审计服务双城经济圈建设最大同心圆

市审计局紧紧围绕成渝地区双城经济圈建设各项部署，在更大范围、更宽领域、更深层次上加强川渝审计合作，全力推动合作事项应协同尽协同，在审计项目实施、问题整改、成果运用等方面持续深化协作，推动审计管理、技术手段、方式方法等改革创新、迭代升级，努力形成协同作战、高效联动的审计工作格局。

（一）健全完善党建统领协同机制

始终把学习贯彻习近平总书记关于审计工作重要讲话和重要指示批示精神作为重大政治责任，健全完善抓党建带全局工作落实体系，围绕持续打造新时代“红岩先锋”变革型审计机关，建立川渝审计干部双向交流工作机制，积极打造有特色、能推广的党建品牌，探索建立跨区域基层党组织联动机制，在党性锻炼、联学联建、人才培养等活动中深化协作配合，成功举办川渝审计机关党支部书记培训班、川渝审计青年论坛等，为审计服务保障成渝地区双城经济圈建设提供思想保障和人才支撑。

（二）健全完善审计整改协同机制

一体推进审计揭示问题“上半篇文章”与审计整改“下半篇文章”，迭代升级“审计问题清单”运行管理机制，进一步深化审计整改协同，加强审计整改全周期、全链条闭环管控，对需要对方协同推进整改的问题，持续加强信息沟通，及时拟定问题清单并明确整改责任主体，严格落实整改台账“对账销号”制度。对涉及体制机制障碍或相关法规政策不完善的，及时向两地有关部门提出意见建议，推动相关单位举一反三、建章立制，切实将监督成果转化为治理效能。

（三）健全完善数字审计协同机制

按照“数字重庆”建设总体部署深入推进审计数字化改革，积极推动审计数据、技术方法、审计成果交流共享，在审计数据采集、转换、分析、查核等方面深入合作，及时交流“金审工程”三期项目建设及运行维护中的共性问题和经验做法，推广共用财政、医疗、社保等行业100余个大数据审计分析模型，推动审计监督更加精准、更加智慧、更加高效。

（四）健全完善法治审理协同机制

深化拓展川渝审计法治审理领域协作配合，双方围绕地方审计条例、行政处罚裁量基准等地方性审计法规和规范性文件制定加强沟通，积极办理对方商请协助的延伸审计调查、银行账户查询等事项，深入交流优秀审计项目创建、评审经验以及全流程审计质量控制相关做法，以过硬审计质量、厚重审计成果为成渝地区双城经济圈建设提供坚实保障。

作 者：中共重庆市委审计办主任，重庆市审计局党组书记、局长

责任编辑：钟学丽