成渝地区双城经济圈政务服务“跨省通办”的优化进路

党的二十届三中全会指出，完善实施区域协调发展战略机制，推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。成渝地区双城经济圈建设首次提出于2020年1月3日召开的中央财经委员会第六次会议，会上强调“要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极”[1]，为后续成渝地区高质量发展提供了重要指引。随着《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》等相关文件出台，两地生产要素流动范围不断拓展，政府、市场与公众之间的跨区域联系日益频繁，企业和群众对便捷高效政务服务需求不断增加，对加快推进跨区域政务服务深度融合提出了更高要求。[2]坚持以问题为导向，对四川省Z市深化“川渝通办”过程中形成的经验成效和面临的主要困境进行分析，提出优化政务服务“跨省通办”对策建议，推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。

一、成渝地区双城经济圈建设背景下“跨省通办”的实践逻辑

（一）实践背景：满足企业群众异地办事需求

加快成渝地区中部崛起，强化各地跨区域联动协调，是推动成渝地区双城经济圈建设的重要举措。Z市地处成渝地区双城经济圈腹心地带，是成都对外经济联系的主要对象[3]，在成渝地区双城经济圈建设背景下，近几年Z市部分地区吸纳外地流入人口数量呈逐年上升趋势。经实地调研得知，Z市高新区2021年至2023年流入居住人员新增16066人，增幅达90.19%，其中跨市流入10530人，跨省流入3676人，人口和生产要素加速流动导致跨区域政务服务需求量显著增加，给原有政务服务方式、政务资源利用等带来新挑战，对川渝两地加快推进跨区域政务服务深度融合提出了更迫切的要求。

（二）实践要求：优化政务服务、提升行政效能

2024年1月16日，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，其中明确提到：“推进异地事项跨域办，要从群众和企业的需求出发，在数据跨域共享和系统无缝衔接的基础上充分发挥网络平台集成优势，实现线上线下联动服务模式，持续推动‘跨省通办’高质量发展。”[4]“跨省通办”本质上是一种新型政务服务模式，在实践过程中不仅面临纵向的央地协同，还包括横向的府际互动，以及与技术公司、办事群众、企业等多主体的联络协同，容易出现“实践成本大于实际成效”风险，所以必须坚持以“优化政务服务、提升行政效能”为实践要求。

（三）实践载体：推出“川渝通办”便民事项

深化川渝政务服务合作是推动成渝地区双城经济圈建设的重要抓手，其中，“川渝通办”是典型实践载体。据此，川渝两地联合印发系列文件，如《成渝地区双城经济圈“放管服”改革2023年重点工作任务清单》《深化川渝政务服务合作2024年重点工作任务清单》，明确了“川渝通办”重点工作任务，旨在实现同一事项在川渝两地不同地区无差别受理、同标准办理、审批结果互认。川渝两地已联合印发《川渝通办事项清单》共四批，截至2023年12月，当年重点工作任务清单已全部完成，基本实现高频事项“跨省通办”全覆盖。[5]深化“川渝通办”不仅是实现川渝两地要素流动、资源共享、优势互补的重要举措，更是优化营商环境、提升人民群众幸福感的战略选择。

二、Z市深化“川渝通办”形成的经验成效

（一）强化统筹协调，建立“川渝通办”服务机制

一是建立“川渝通办”推进机制。设立专项工作领导小组负责“川渝通办”相关工作的统筹、协调、督促，确保相关工作有序且有力落实。建立包括月推进、周调度以及常态化督导在内的综合机制，以便及时发现并解决相关问题。此外，通过定期召开推进会议，对“川渝通办”的各项任务进行周密部署和整体规划。二是建立“川渝通办”运行机制。通过详细梳理并细致分解“川渝通办”事项，形成办事指南与工作手册，并颁布《Z市政务服务“川渝通办”工作实施细则》。此外，围绕办件系统、服务事项、窗口工作人员及权责关系等关键领域，建立了受理办理、问题处理、监督管理及责任追溯相关运行机制。三是建立“川渝通办”跨区域合作机制。针对高频办事需求，与周边地区签署了“跨省通办”政务服务战略合作协议，覆盖住房公积金整合发展、企业信用体系构建、人力资源和社会保障等领域。同时，建立了交易信息共享平台，实现国有产权、工程建设、土地使用权等交易信息实时共享。

（二）夯实业务支撑，推进“川渝通办”落地见效

一是专窗设置、专人配置。Z市及下属县级政务服务大厅均设立“川渝通办”综合窗口，由政务服务管理机构统一指派工作人员，确保362项“川渝通办”事项能够在专窗得到统一受理和集中处理。经实地调研，目前Z市共设立22个专窗，并配备27名专职人员支持窗口服务。二是清单梳理、流程优化。对照省级“川渝通办”事项清单，编制服务手册，明确了各部门的受理责任、操作层级、所需材料、办理流程、办理方式以及线上线下服务渠道和咨询方式，实现了事项清单化管理和动态更新。同时，积极尝试将“川渝通办”服务扩展到具备条件的镇村便民平台，大力扩展“川渝通办”服务范围。三是数治驱动、网办代办。通过实施全程网办及提供免费邮寄服务等措施，构建“川渝通办”专用政务服务模式。经调研得知，截至2023年12月，共有252件服务事项实现了网上全程办理，例如发放电子社会保障卡、申请个人住房公积金贷款等。此外，包括驾驶证、居住证、社保卡和营业执照在内的20种高频电子证照得到跨域互认与共享。

（三）创新服务举措，推动“川渝通办”提质扩面

一是创新宣传方式。在线上宣传方面，编制《“川渝通办”字典》并制作一系列宣传视频，通过各级广播电台、报纸以及政务媒体等渠道，宣传“川渝通办”相关政策内容。线下宣传方面，组织窗口工作人员和志愿者深入到村社区、小区、园区和便民服务点等地开展系列宣传活动。二是开创试点服务。积极试点灵活就业人员住房公积金系列工作，推动住房公积金缴存、提取和贷款等事项跨省办理。特别设立购房提取跨省协办服务通道，实现信用不良记录人员信息跨省互通，并通过线上线下信息协查为异地职工提供跨省代收代办便民服务。三是全面推行帮代办。建立由“村（社区）干部+党员+网格员”组成的帮办代办团队。针对年龄较大、患有重大疾病或行动不便的特殊人群，建立服务台账，通过提供上门服务和免费帮办代办等措施，提升“川渝通办”政策的便利性和可及性。

三、Z市深化“川渝通办”面临的实践困境

（一）“川渝通办”协作配合机制不够完善

跨区域流动性增强，使公众、企业异地办事需求剧增，并超越地方政府、区域协作体的边界[6]，需要管理主体相互协作从而实现价值共创并构建竞争优势[7]，实现跨区域业务部门间深度政务协作是深化“川渝通办”的必要前提。调研发现，在横向协作层面，Z市虽已与多地签订政务服务战略合作协议，建立了重大项目联系、协调和处理等机制，但实际运行中，协作各方联系不足，缺乏事前有效对接。在纵向协作层面，市域内部协作机制还不够完善，在协作解决“川渝通办”相关问题方面还有待进一步优化，群众办事仍存在多跑路的情况。

（二）“川渝通办”政务办理标准不尽统一

《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》文件中明确要求：“各地区各部门要按照‘应减尽减’的原则，优化调整‘跨省通办’事项业务规则，明确申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、办理时限、发证方式、收费标准等内容，统一办理流程和办事指南”，但目前不同地区同一事项的申请材料办件要素、办理标准不尽统一，导致办理部分业务所需申请材料以及办理时限等有所不同，影响跨区域事项办理效率，徒增协作成本。

（三）“川渝通办”平台数据对接不够畅通

平台互联互通、数据融合共享是深化“川渝通办”的基础和前提。而调研发现，部分“川渝通办”事项范围内跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的系统对接、数据共享和业务协同还不够深入，数据准确性、完整性、时效性不高，线上线下统一受办存阻、业务数据重复录入、信息多源头管理等问题仍然存在，无法完全满足深化“川渝通办”场景化应用的实际需求。

（四）“川渝通办”宣传推广实效不够突出

通过对Z市深化“川渝通办”工作实践进行调研发现，虽然“川渝通办”办件量逐年增加，却仍有很大一部分企业和群众对“川渝通办”所纳入办理的事项范围、相关申请材料以及办理流程了解不够，多数群众习惯性回户籍地办理相关业务。从官方公众号等新媒体发布的线上宣传内容来看，相关政策措施宣传的播放量和阅读量还不够高，“川渝通办”在企业和群众中的知晓度有待提升。

四、坚持问题导向优化政务服务“跨省通办”的对策建议

（一）以强化协同机制为驱动，建立跨域融合的“川渝通办”联动体系

一是“科层借势+川渝通办”跨区域协同。在“川渝通办”跨区域协同中运用“科层借势”逻辑，是指利用现有行政科层结构，通过上级政府政策引导和激励，明确各级政府在“川渝通办”中的职责和角色，以此有效整合区域内外政务资源，促使两地相关部门加强协作与配合。在这种模式下，不同行政地区在未改变组织体制、保持自身职能独立性的同时，也能共同为深化“川渝通办”贡献地方力量。

二是“政策捆绑+川渝通办”跨部门协同。在“川渝通办”跨部门协同中运用政策捆绑逻辑，是指强化同一地区跨部门联动，将“川渝通办”相关议题与其他部门建立政策性联系，如与绩效考核、财政转移支付等挂钩，以此深化市域纵向协作，推进政务服务在各部门业务范围内无缝衔接、无差别办理。[8]通过跨区域层面的科层借势逻辑和跨部门层面的政策捆绑逻辑，实现不同地区各部门高效率的政务协同，是持续推进“川渝通办”事项动态管理机制的关键。

（二）以服务规范机制为基础，实现统一标准的“川渝通办”办事流程

一是推进跨区域政务服务标准化。构建跨区域性政务平台离不开政务过程标准化建设。[9]首先，梳理省级“川渝通办”事项清单、代号、依据、类别等基础要素，实现收件条件、受众对象、业务流程、提请材料、办结时限、服务结果等元素的统一。其次，需要进一步规范完善“川渝通办”网上代办、异地代办、跨区域联办等的业务标准和操作流程，明确跨区域间收受地和目标地的权责界定、业务程序、协办模式、联系方式等。

二是通过信息化手段整合和优化办事流程。基于“渝快办”“一网通办”等线上一体化政务服务平台，增添一个共享政务服务功能模块，通过信息化平台的优质算力和资源比对优势，将川渝两地服务标准和流程进行有机整合，实现高频事项办事流程标准化、规范化、便利化，信息汇总后在平台上进行公示和宣传，不仅方便民众查询和办理相关事务，也有助于政府部门之间的信息共享和业务协同。

三是设置合理的“统异”弹性空间。探索建立跨区域问题反馈和处理机制，允许在特定情况下进行适当调整和灵活处理。设置“川渝通办”政务服务“统异”弹性空间可以应对不同地区政策执行的细微差异，既确保统一标准，也适应地方特色和实际情况，保障特殊情况下及时响应并采取相应措施，进一步深化公平性和效率性，提高部分地区在构建“川渝通办”服务标准化过程中的积极性。

（三）以数据共享机制为枢纽，打造纵横畅通的“川渝通办”平台系统

一是强化数据汇聚与共享意识。加强政府部门数据汇聚与共享意识是推进政务服务数据共享机制形成的前提。[10]首先，需要两地政府明确各部门在数据共享中的职责和义务，通过权责规定倒逼意识习惯的培养。其次，定期召开数据共享协调会议，及时解决数据汇聚与共享过程中面临的问题，通过会议机制不断推进各部门政务数据汇聚与共享，确保各部门充分参与数据共享机制建设工作。

二是推动数据共享与业务协同。强化与其他业务平台系统的数据对接，这要求两地政府在技术层面开展深入合作，制定统一的数据交换标准和协议。如通过API接口、数据网关等方式，实现不同平台数据互通，确保“川渝通办”系统能够顺利调用其他业务系统数据。同时，应建立和完善业务流程再造机制，使数据共享成果有效服务于具体政务场景和业务流程，提升“川渝通办”服务效率。

三是夯实数据安全保障壁垒。规范数据共享范围、方式、流程等，通过强化数据加密技术应用、设置严格访问权限、建立数据安全审计和监控体系等措施，保障数据共享合法性、安全性和有效性。如建立健全“川渝通办”数据“回流”机制，开展“数据回家”行动，实现跨区域数据阶段性、实时性回流原属地，且同步加强政务数据共享安全保障，依法保护个人信息、隐私和企业商业机密，消除各部门深化“川渝通办”过程中对数据安全问题的隐忧。