以乡村振兴为抓手 推动农业农村现代化迈出坚实步伐

强国必先强农，农强方能国强。习近平总书记在2023年中央农村工作会议上强调，铆足干劲，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化，为加快建设农业强国而努力奋斗。总书记有号令，党中央有部署，市委有要求，梁平见行动。下一步，重庆市梁平区将深入贯彻党的二十大精神，深学笃用习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持农业农村优先发展，以乡村振兴为抓手，推动农业农村现代化迈出坚实步伐，为建设社会主义现代化新重庆作出梁平贡献打下坚实基础。

一、胸怀“国之大者”，坚决扛起全面推进乡村振兴政治责任

习近平总书记强调，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。全区必须深刻认识实施乡村振兴战略的重要性、艰巨性、紧迫性，坚决扛起全面推进乡村振兴的政治责任，切实增强实施乡村振兴战略的紧迫感和使命感。

（一）坚持从政治上看乡村振兴

习近平总书记和党中央高度重视乡村振兴。习近平总书记多次发表重要讲话，深刻阐释乡村振兴的重大意义，明确战略举措和工作重点，从理论和实践的高度，为中国特色社会主义乡村振兴道路指明了方向。党的十九大明确提出实施乡村振兴战略后，党中央连续出台政策文件，制定发展规划，为乡村振兴提供政策指导和支持。2018年6月，党中央印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，明确了乡村振兴的总体要求、基本原则、发展目标和具体任务。2018年至2023年连续六年中央一号文件，都以乡村振兴为主题，对“三农”工作进行全面部署。党的二十大报告中再次对推进乡村振兴作出深刻论述和具体部署。一系列重要论述和重要文件，是习近平总书记深入实践探索、深厚经验积累、深邃理论思考和深刻战略考量的结晶，是新发展阶段全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的科学指南，务必从坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度努力学懂弄通做实，坚持不懈用以指导推进新发展阶段乡村振兴工作，把乡村振兴这篇大文章做好做实。

（二）坚持从全局上谋乡村振兴

民族要复兴，乡村必振兴。放眼全国大局看，现在我国已经实现了农村贫困人口整体脱贫，“三农”工作重心转向了全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，农业农村工作进入新的发展阶段。经过这些年的努力，农村地区特别是贫困地区面貌发生了翻天覆地的变化，农民生活水平迈上新台阶。但也要看到，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村，城乡发展不平衡、乡村发展不充分仍是社会主要矛盾的主要体现。着眼重庆全局看，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡区域发展差距较大，这样的市情下，建设现代化新重庆，最艰巨繁重的任务在农村，最大潜力和后劲也在农村，推动乡村振兴必须走好城乡融合发展的必由之路。乡村振兴是“三农”工作重心的历史性转移，事关全面建设社会主义现代化国家大局，影响新时代新征程新重庆建设全局。迫切需要顺应城乡融合这个趋势，把全面实施乡村振兴战略摆在突出重要位置，把农业农村现代化放在中国式现代化的宏大场景中来谋划推进，真正把农业发展好，把农村建设好，让农民的钱袋子鼓起来，确保农业农村在现代化进程中不掉队、同步赶上来。

（三）坚持从战略上抓乡村振兴

全面推动乡村振兴，既是重大发展任务、重大政治任务，更是高质量发展之需、高质量发展之机。乡村振兴战略所带来的不仅是农业农村面貌的改变，更是农民生产生活水平划时代的跨越，真正实现农村与城市共生共荣、互促共进、各美其美，蕴含着重大的发展战略机遇，必将带来广阔的发展前景。梁平拥有1000多平方公里的优质良田，是巴渝第一大平坝，自然地理优越，农耕文明深厚，田园风光旖旎，生态环境良好，乡情乡愁绵长，自古以来就是有名的巴蜀粮仓，传唱“小天府”“小成都”美誉。先后荣获国家生态保护与建设典型示范区、国家农村产业融合发展示范区、全国农村改革实验区、国家农业科技园区、全国村庄清洁行动先进县、全国先进基层党组织等58项国家级荣誉表彰；成功入选全国乡村振兴示范县、首批全国农业现代化示范区创建名单，获得国务院2023年乡村振兴重点工作督查激励。区农业农村委被党中央、国务院表彰为“全国人民满意的公务员先进集体”。当前，梁平正抢抓预制菜产业风口，加快建设中国西部预制菜之都，创新开辟了乡村振兴新路径。可以说，梁平实施乡村振兴战略有基础、有条件、有优势、有抓手，务必深度挖掘乡村振兴这个最大潜力，顺势而为、乘势而上、聚势而强，推动乡村振兴成为全市样板、获评全国先进。

二、聚焦禀赋特色，奋力开创梁平全面推进乡村振兴崭新局面

梁平是传统农业大区，农村既是发展的短板，更是跨越赶超的优势。深入分析、深度整合梁平自身区位禀赋、基础条件、潜在优势，主要从“四个围绕”来谋划有形抓手和有效载体，加快在全面推进乡村振兴工作中形成一批有辨识度、有影响力的标志性成果。

（一）围绕“头等大事”，坚决守住“三条底线”

保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。全力抓好粮食和重要农产品稳产保供。全面落实粮食安全党政同责，大力实施“稳粮扩油”工程，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，完善农资保供稳价应对机制，加强粮食应急保障能力建设，开展粮食节约行动。严格落实“菜篮子”区县长负责制，强化生猪产能调控，稳定蔬菜面积和产量，深入推进池塘养殖生态化改造，积极发展稻渔综合种养，有序开发大水面生态渔业，大力发展现代化设施农业。加强耕地保护和用途管控。压紧压实耕地保护党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，加强耕地占补平衡和进出平衡管理，落实“区县审核、市级复核、社会监督”机制，严格控制耕地转为其他农用地，清单化责任制推进撂荒耕地复耕复种，扎实做好第三次土壤普查工作。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。完善防止返贫精准监测和“1+5+10+23”重点帮扶机制，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全保障成果，强化扶志扶智、突出产业就业，实施防止返贫就业攻坚行动，深化消费帮扶，管好用好扶贫项目资产，健全完善帮扶项目联农带农机制，加大对帮扶项目的金融支持，深入推进“万企兴万村”行动，推动市级乡村振兴重点帮扶乡铁门乡加快发展。

（二）围绕“重要任务”，大力实施“五大行动”

全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务。实施粮食和重要农产品保供“双增”行动。全域推进高标准农田建设和改造提升，扎实推进重大水利工程建设、大中型灌区建设和现代化改造，深入实施优质粮食工程、大豆和油料产能提升工程，推进东方希望100万头生猪全产链项目建设，推动四个万亩保供蔬菜基地和预制菜原材料供应基地提档升级，打造全市领先的高品质商品鱼供应基地。实施优势特色产业全链提升行动。以预制菜首次写入中央一号文件为契机，扭住预制菜产业这个“牛鼻子”，因地制宜做好“土特产”文章，围绕以预制菜产业为主，优质稻、梁平柚为辅的“一主两辅”优势特色产业，紧密融入和承接全市“3+6+X”农业产业集群，推动全环节升级、全链条增值，加快建设预制菜原材料供应基地，创建百亿级农产品加工示范园区，全力打造中国西部预制菜之都。实施乡村休闲旅游精品工程，以明月山生态旅游文化节为统领，持续高水平办好长江三峡晒秋节、国际柚博会等重要节会活动。高质量推进成渝现代高效特色农业带建设。实施示范性新型农业经营主体培育行动。加快培育新型农业经营主体，鼓励新型农业经营主体提升适度规模经营能力和集约化水平，整合落实用地、用能、金融等扶持政策，加快形成以农业龙头企业为牵引、农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。实施宜居宜业和美乡村示范创建行动。瞄准“农村基本具备现代化生活条件”的目标，以办好全国第二届印迹乡村总决赛为契机，将乡村建设与乡村治理有机融合，分区分类编制村庄规划，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，持续加强乡村基础设施建设，全面提升农村基本公共服务水平，加强和改进乡村治理，加快建设宜居宜业和美乡村。实施城乡融合共同富裕行动。落实“一县一策”强县富民政策举措，大力发展县域经济，统筹城乡规划布局，探索实施“强镇带村”重点工程，梯度配置区镇村公共资源，深化户籍制度改革，引导农业转移人口在城镇落户。谋划实施农民收入整体提升计划，提升农民群众自我发展能力，把农产品增值收益更多留在农村、留给农民。

（三）围绕“根本动力”，深入推进“双轮驱动”

建设农业强国，利器在科技，关键靠改革。大力推进农业科技创新。强化农业科技赋能，推进国家农业科技园区建设，争创国家农业高新技术产业示范区。完成农业种质资源普查，大力发展水稻制种产业，逐步引导全区统一种植适宜梁平的高产优质水稻品种。加强科研院校企地合作，建设运营粮油研究院、梁平柚研究院等。推广应用科技增粮增产措施，深入实施农业科技特派员制度，加强基层农技推广体系改革与建设。持续推进“科技小院”建设，大力实施种业监管执法年活动。持续深化农村改革。深化农村“三块地”改革，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村土地制度改革，按要求推进农村集体经营性建设用地入市试点工作。扩面深化农村“三变”改革，总结“三变”改革试点成效经验，在具备条件下全域推进。高质量推动“三社”融合发展，深化供销合作社综合改革，启动供销系统基层组织提质增效工程，推进基层组织与新型农业经营主体融合发展。发展壮大新型农村集体经济，深化农村集体产权制度改革，开辟新型农村集体经济发展有效路径，探索全区村级集体经济收益排名奖励。开展“五大平台”创新试点，加快打造特色农产品产销对接、科技创新推广应用、农村产权流转交易、农机租赁服务和农业社会化服务平台。

（四）围绕“路径方向”，着力提升“三化”水平

建设农业强国要一体推进农业现代化和农村现代化。加快推进农业机械化发展。坚持“改地适机”与“改机适地”相结合，围绕农田宜机化、农机装备智能化、农业大数据平台智慧化、无人农场现代化等场景开展示范应用。推广应用一批集农业智能感加、智能控制、自主作业为一体的智能农机装备。实施丘陵山区农业机械化示范工程，推动一批适应性广、作业性强、可靠性好的小型轻简农机装备示范应用。积极推动乡村数智化建设。加快农村地区数字基础设施建设和信息化应用发展。深入实施数字乡村发展行动，推动智慧医疗、智慧教育、智慧文化、智慧旅游、智慧农业气象等应用场景落地。推进智慧农业发展，加快农业农村大数据应用，在全市率先建成区级农业农村大数据平台，构建农业农村大数据“一张图”。探索开展数字赋能乡村文明实践工程，推动新时代文明实践中心建设提档升级。切实提高农民组织化程度。健全党组织领导的村民自治机制，全面落实“四议两公开”制度，规范民主议事程序，推动村级事务联席会、乡村互助会、道德评议会等组织有效发挥作用。健全新型农业经营主体与农户利益联结机制，实施农业社会化服务促进行动，将小农户引入现代农业发展轨道。推动修订完善村规民约，引导和培育村民健康文明的生活方式，持续开展“清洁户”“星级文明户”、美丽庭院等评选，充分调动农民参与乡村建设的积极性、主动性、创造性。

三、加强组织领导，保障全面推进乡村振兴重点工作落地见效

习近平总书记强调，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。 乡村振兴是一项系统性工程，是人力、物力、财力的有机结合，是人才、资源、战略的有效统一。实施乡村振兴战略，必须切实加强党的全面领导，把制度建设作为主线，把人才建设作为支撑，把城乡共进作为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，明确路线图、时间表、任务书，把工作细化到单位、落实到岗位、量化到个人，确保每一项任务落地见效。

（一）加强党的全面领导

纵深推进抓党建促乡村振兴，落实五级书记抓乡村振兴工作责任，深化农村党建提升行动，着力增强党组织政治功能和组织功能，形成问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建的党建统领工作机制。加强基层党组织标准化规范化建设，派强用好驻村第一书记和工作队，深化基层党建示范培育，对软弱涣散的村党组织“一村一策”进行集中整顿。持续推进农村带头人队伍建设，总结深化“导师帮带制”“擂台比武”等，选树一批担当作为好支书。完善党建统领的自治、法治、德治、智治“四治融合”乡村治理体系，提升乡村治理效能。

（二）健全完善工作机制

健全“三农”工作推进机制，构建完善常态化调研、季度例会报告、项目化实施、专班化协同推进、赛马比拼、成功实践案例评选推荐等机制，完善“五色图”评价指标体系，定期晾晒比拼工作成效，扎实开展乡村振兴示范创建。健全乡村振兴多元投入机制，把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例，加大地方政府专项债支持力度，推动金融和社会资本更多投向农业农村。深入推进农村土地流转经营权、农村承包土地经营权等抵押担保，加强农村信用体系建设，提升政策性农业保险密度和深度。

（三）强化乡村人才支撑

深入推进“重庆英才·乡村领军人才”计划，组织引导城市各类人才到基层一线服务，引导支持大学毕业生、农民工、企业家等返乡入乡创新创业，建立健全新农人回乡入乡机制，实施基层农技推广人才定向培养计划。大力发展面向乡村振兴的职业教育，深化建筑师、规划师、工程师、艺术家等“三师一家”下乡服务，继续实施农村订单定向医学生免费培养项目和教师“优师计划”“特岗计划”“国培计划”。深入实施乡村振兴巴渝巾帼行动、青年人才开发行动。

（四）防范化解安全风险

常态化开展农业农村领域安全风险大排查、大整治、大执法。持续加强区、镇、村应急管理和消防安全体系建设，完善农村灾害防御体系，抓好地质灾害监测预警、避让和防治，稳步提高农业气象基础支撑能力，提升森林火灾综合防控水平。加强非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控和重点人畜共患病源头防控，健全基层动植物疫病虫害监测预警网络，扎实开展重大危害入侵物种防控攻坚。完善社会资本投资农业农村指引，加强资本下乡引入、使用、退出的全过程监管，防范化解农业农村经营风险。

作  者：中共重庆市梁平区委书记

责任编辑：马 健