强村公司赋能“百千万工程”的发展机理、现实困境及对策研究

摘 要：近年来，广州大力推进强村公司建设，取得了明显成效。文章分析了强村公司赋能“百千万工程”的发展机理：强村公司以深度对接市场为发展导向，以促进集体经济发展为根本宗旨，与村民利益联结机制更紧密，在增强基层组织活力上更有效，在打通资源链接通道上更胜一筹。强村公司赋能“百千万工程”的对策建议：明晰定位，强化强村公司独立法人地位；拓展路径，丰富强村公司经营业态与模式；因地制宜，多渠道凝聚经营管理人才；制度引领，规范强村公司建设运营；量力而行，强化经营风险预防管控；多方合力，提供发展资源要素支持。

关键词：强村公司；发展机理；现实困境；对策建议

中图分类号：F323

文献标识码：A

文章编号：1008-2697（2024）06-0022-05

2024年中央一号文件提出：“要学习运用‘千万工程’蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程‘三农’工作的总抓手”。浙江省在推进“千万工程”的实践中，通过体制机制创新，整合盘活镇村资金、资产与资源，推动产业发展，为村级集体经济增收和共同富裕提供了重要支撑，增强了基层组织的活力，激发了乡村全面振兴的原动力，为新时代绘制“千村引领、万村振兴、全域和美、城乡共富”的“千万工程”新图景奠定了扎实基础。广州在推进“百千万工程”中，应认真学习浙江“千万工程”强村公司建设经验，整合乡村资源要素，推进乡村全面振兴。

一、强村公司赋能“百千万工程”的发展机理

强村公司是严格遵照公司法，由农村集体经济组织出资，坚持产权清晰、收益归村的原则，以全资、参股、控股、多村抱团等多种形式组建的现代企业的统称，是具有明确市场主体地位的公司法人。强村公司以助推集体经济发展壮大和农民增收为目的，统筹辖区内农村集体资产资源，实行市场化运营，兼顾社会效益和公平，是高质量实施“百千万工程”的重要平台。

强村公司是推动集体经济市场化运营的实践探索，集体经济组织以多种形式参股或控股强村公司，实现市场化运营，并将集体经济组织纳入利益联结机制。集体经济组织作为强村公司的股东，在保障资产安全、对弱势群体再分配以及吸纳本地居民就业等方面具有较强的内生动力，很大程度上克服了工商资本下乡带来的负外部性。强村公司与农村集体经济组织相比，具有如下发展特征：

（一）强村公司在对接市场的深度和广度上更有优势

强村公司依据和遵循公司法，按照市场经济发展规律，通过适度股权激励与开放，有效链接、整合市场资源和要素、集聚人才，村以土地、资金等形式入股，有利于实现农村集体经济组织的市场化重构。作为完全独立的法人，强村公司克服了村集体经济股份合作社“特别法人”的运行障碍［1］，基于公司法构建现代法人治理结构，设立现代企业制度，决策、激励和约束机制更为科学合理，有利于更好发挥市场配置资源的功能。由于强村公司的股权开放性［2］，强村公司可与国有、民营等不同性质的企业组建混合所有制公司，开展市场化运营，提升市场竞争力。

（二）强村公司以促进集体经济发展为根本宗旨

强村公司是探索新型农村集体经济的有效形式，以促进新型集体经济发展，带动农民增收致富为根本宗旨。强村公司是顺应社会主义市场经济发展要求，在农村地域范围内，以农民为主体，相关利益方通过联合与合作，形成具有明晰的产权关系、清晰的成员边界、合理的治理方式和利益分享机制的经济形态，具有参与主体更多元、组织边界更清晰、产业发展动力更强劲、强村富民能力更显著等特点［3］，是实现农业高质高效的重要载体和平台。新时期农村集体经济发展，需要探索不同的实现形式。浙江“千万工程”实施的有益实践，积累了丰富的先行发展经验，为建设和发展强村公司提供了良好借鉴和指引。

（三）强村公司与农民利益联结机制更紧密

强村公司由村集体经济组织独资、控股、参股等多种形式组建，涉及集体资产资源的重大发展事项要经村民表决同意，农民的参与意愿较强，能更多代表或体现农民的发展意愿。当前工商资本下乡虽然也能够整合资源，促进乡村产业发展，但考虑更多的是资本的逐利性及企业自身运营发展，与农民的利益联结不如强村公司紧密。强村公司是村集体、农民自己的公司，农民更关心、关注强村公司发展，更能发挥农民的积极性和主动性，在一定程度上更能有效规避集体资产资源的运营风险［4］，避免政府干、农民看的发展弊端，更好调动和发挥农民的积极性和主动性。

（四）强村公司在发挥引领动员能力上更有效

增强村庄的凝聚力，为村民提供基本公共服务，是建设强村公司的应有之义。长期以来，由于资产总量小且价值偏低，村庄人口外流、经营体制机制不完善等问题，集体经济运营效率低下，甚至出现空壳村，缺乏坚实的经济基础支撑，村庄凝聚力较低。而强村公司在运营和分配中通过有意识地建立与农民间的利益联结，通过强有力的强农联农带农机制［5］，增强村庄凝聚力。此外，强村公司更加重视村庄公共产品供给，将公司收入部分用于环境卫生、基础设施改善等公共服务，真正实现取之于村用之于村，用强村公司经济发展反哺村庄公共服务，有利于促进新型干群关系的形成，增强基层组织的引领动员能力［6］。

（五）强村公司在打通资源链接通道上更胜一筹

鉴于农村集体经济组织不是完整的市场主体，在开展村集体资产运营上，链接外部资源的能力有限，而强村公司的市场性、开放性及社会性等特点，决定了其在资源、投资招引和集聚上更为多元和开放，具备了吸纳外部资源资产的基础条件。以公司作为独立的市场主体开展运营的强村公司更有条件对接外部更高端、更广泛的社会资源，包括资金、项目等各类要素，整合资源和要素的能力更强，更有利于打通村庄向外链接资源的渠道［7］。特别是强村公司采用市场化管理，可与国企、民企等市场主体进行合作联建联营，一定程度上解决了农村资源资产价值转化难等弊端［8］，提升了集体经济运营的可持续性。

二、广州强村公司发展现状特点

为更好学习浙江“千万工程”先进经验，发展新型农村集体经济，推动实现乡村产业振兴，广州在全市推进强村公司建设，总体上处于发展初期阶段，取得了明显成效。

（一）强村公司规范有序稳步推进

《2024年广州市全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展工作要点》提出：在创新新型农村集体经济发展方面，由农村集体经济组织独资、联合出资或通过投资、参股，新组建一批强村公司，允许下拨到农村集体经济组织的各级财政补助资金作为资本金注入强村公司。2023年以来，广州市认真学习浙江“千万工程”经验，各涉农区根据村资源资产情况，因地制宜组建了不同类型的强村公司，涌现了一批强村公司发展的先进典型。个别涉农区出台了规范和促进强村公司有序发展的指导意见，对农村集体经济组织在强村公司的设立、发展模式、财务与资产的管理等方面进行规范。强村公司通过与集体经济组织相互融合，拓宽进入市场经济的路径，加快推进实现共同富裕，积极探索集体经济高质量发展之路。

《2024年广州市全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展工作要点》提出：在创新新型农村集体经济发展方面，由农村集体经济组织独资、联合出资或通过投资、参股，新组建一批强村公司，允许下拨到农村集体经济组织的各级财政补助资金作为资本金注入强村公司。2023年以来，广州市认真学习浙江“千万工程”经验，各涉农区根据村资源资产情况，因地制宜组建了不同类型的强村公司，涌现了一批强村公司发展的先进典型。个别涉农区出台了规范和促进强村公司有序发展的指导意见，对农村集体经济组织在强村公司设立、发展模式、财务与资产的管理等方面进行规范。强村公司通过与集体经济组织相互融合，拓宽了进入市场经济的路径，积极探索集体经济高质量发展之路，加快推动实现共同富裕。

（二）强村公司组建模式和类型多样各异

广州市强村公司组建模式和类型多样各异，包括村独建、多村联建、村企共建等多种形式。一是由村集体独资。比较优势突出、资源资产丰富、发展实力较强的村以独资兴建为主，这类强村公司拥有较好的特色产业基础，组建强村公司是其特色产业发展过程中应运而生、顺势而为之举。二是村村联合，产业联营。多村之间相互毗邻，主导产业发展相近，共同使用区域品牌的村，成立联合公司，改变以往单打独斗的局面，整合人才、技术、信息等资源，形成规模化、集聚化、市场化优势，推动产业持续壮大。此类强村公司运营机制较为明确，乡村产业体系有一定基础，因地制宜发展了包含社会服务在内的多种类型项目。三是村企共建。基于国家、省、市重点项目实施，利用国企的资金和市场优势，村提供土地等资源，共同合作拓展市场。四是抱团发展。这类强村公司以消除集体经济薄弱村为目标，组建镇（街）级强村公司，在更大范围内整合配置资源，强村带弱村，推动各村抱团联合发展。强村公司通过不同的组建方式，根本目的是增强乡村产业发展能力，提高乡村产业市场竞争力。

广州市强村公司组建模式和类型多样各异，包括村独建、多村联建、村企共建等多种形式。一是由村集体独资。比较优势突出、资源资产丰富、发展实力较强的村以独资兴建为主，这类强村公司拥有较好的特色产业基础，组建强村公司是其特色产业发展过程中应运而生、顺势而为之举。二是村村联合，产业联营。多村之间相互毗邻，主导产业发展相近，共同使用区域品牌的村，成立联合公司，改变以往单打独斗的局面，整合人才、技术、信息等资源，形成规模化、集聚化、市场化优势，推动产业持续壮大。此类强村公司运营机制较为明确，乡村产业体系有一定基础，因地制宜发展了包含社会服务在内的多种类型项目。三是村企共建。基于国家、省、市重点项目实施，利用国企的资金和市场优势，村提供土地等资源，共同合作拓展市场。四是抱团发展。这类强村公司以消除集体经济薄弱村为目标，组建镇（街）级强村公司，在更大范围内整合配置资源，强村带弱村，推动各村抱团联合发展。强村公司通过不同的组建方式，根本目的是增强乡村产业发展能力，提高乡村产业市场竞争力。

（三）强村公司不断探索和拓展市场化经营路径

从已经成立并实际运行的强村公司来看，主要开展依托特色农产品生产基地销售农产品、开展农文旅融合发展以及社会服务等为主。一是积极拓展产品销路。积极推广“强村公司+村集体+农户”经营模式，整合村优质农产品资源，通过直播带货、网上销售，为有需要的村民提供直播场地和直播培训，帮助村民和村集体增加收入，拓展农产品产业链，提高农副产品附加值。通过与各类市场主体开展多方合作运营等模式，为提升村集体经济发展，促进农民增收起到了较大的推动作用。二是积极探索经营农资农技、农业生产社会化服务。推动提供农资销售配送和技术指导服务，加强农业技术推广，提供科技下乡、种植科普培训等公益性服务，提高农民种植水平，促进农业提质增效。推动提供农田配方施肥、农机作业等一站式农事服务，提高农业社会化水平，减少农田丢荒、闲置现象，提升农业机械化水平，降低生产成本，提高农作物产量和农产品质量。三是积极探索农文旅融合发展。利用村良好的生态环境及旅游资源，通过村企合作等模式，开发旅游资源，主打农文旅融合发展。增城区正果镇蒙花布强村公司，盘活闲置资源建设停车场，为村集体增加收入，开发房车旅游田园文旅综合体项目，打造以动物观赏、沙滩浴场、灯光人物表演、高端房车、研学于一体的文旅项目。花都区赤坭镇竹洞村强村公司与英德市国业旅游开发有限公司合作，共同打造“花都·赤坭竹洞村农文旅项目”，项目预计投资2.5亿元，将带动竹洞村年创收超500万元，新增就业岗位300余个，实现土地收益增值、村民增收致富（广州首个“乡村CEO”，带村集体走上“致富路”，广州日报，2023年12月29日）。

从已经成立并实际运行的强村公司来看，主要开展依托特色农产品生产基地、销售农产品、开展农文旅融合发展以及社会服务等为主。一是积极拓展产品销路。积极推广“强村公司+村集体+农户”经营模式，整合村优质农产品资源，通过直播带货、网上销售，为有需要的村民提供直播场地和直播培训，提高农副产品附加值。二是积极开展经营农资农技、农业生产社会化服务。提供农资销售配送和技术指导服务，提供科技下乡、种植科普培训等公益性服务，提高农民种植水平。提供农田配方施肥、农机作业等一站式农事服务，减少农田丢荒、闲置现象，提升农业机械化水平和农作物产量。三是探索农文旅融合发展。利用村良好的生态环境及旅游资源，通过村企合作等模式，开发旅游资源。增城区正果镇蒙花布强村公司，盘活闲置资源建设停车场，为村集体增加收入，打造以动物观赏、沙滩浴场、灯光人物表演、高端房车、研学于一体的文旅项目。花都区赤坭镇竹洞村强村公司打造“花都·赤坭竹洞村农文旅项目”，项目实施后预计带动村年创收超500万元，新增就业岗位300余个，实现土地收益增值、村民增收致富（广州首个“乡村CEO”，带村集体走上“致富路”，广州日报，2023年12月29日）。