山区高质量发展八论

编者按：2022年5月，中国共产党广东省第十三次代表大会顺利召开，广东改革发展历程将由此翻开新的一页。李希书记在报告中提出要“深化落实九项重点工作任务”，其中之一是“推动‘一核一带一区’区域发展格局积厚成势，实现更高水平更高质量的区域协调发展”。山区如何高质量发展是省委省政府长期关注的问题。为此，我们邀请了相关专家学者，对粤北山区的高质量发展进行论述，以飨读者。

摘   要：本文以山区高质量发展为主题，从理论观念、基础设施、人才等阐述山区发展的理论拐点、趋势、政策导向、决策科学性、商业发展逻辑、财富资源、市场资源配置方向。创新在3个方面：一是用东方经济社会思维，“和谐、合作、公平、绿色、安全”为其基本宗旨，以东方坐标进程思维分析方法，试图厘清山区发展的要素条件，以及三大财富的生长空间;二是提出山区发展要从战略设计、机制、资源配置综合性战略战术及项目设计;三是山区发展要做足资源资本化、项目平台化、业态价值链化等文章，策划力要足。

关键词：山区;高质量;发展战略;体制机制

中图分类号：F015 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2022）04-0050-06

中国山区发展，不能完全走西方“欧美式山区发展”之路，但西方的民生扶持机制，生态和区域平衡理论有一定借鉴。从40多年脱贫奔康经历，中国山区发展亦积累了相当经验，借鉴西方理论，创新适合东方思维的中国政策之路，可谓正逢其时。山区发展是一项系统工程，涉及到理论创新、观念决策科学性、机制结构的时代性、策划力足等多个方面，其中理论创新、战略战术逻辑观念、机制体制创新是重要因素。

山区高质量发展，是乡村振兴和现代化新发展格局的要求。全国山区地广人多，绝大部分贫困地区都在山区。2020年脱贫奔康伟大旅程基本完成，富裕小康是未来山区发展的主战场，是实现现代化的关键战略。本文以广东山区为例，简略分析广东山区发展的困难、优势和目标，以及如何从理论思路、发展策略、产业战略构建等进行创新。抛砖引玉，使更多人关注关心山区，推动山区高质量发展。

一、理论观念论

山区发展能否高质量，找准发展拐点思路观念和理论创新进行把脉可能是突破口：一是山区城市化处于资源化主导时期末期，这个拐点表现为城市化向城市群化转型，新经济新业态注入成为重要动力源。做大中心城市，构建三级城市群体系，是其重要策略;二是绿色产业现代化，以全要素推进山区绿色发展，以“三大财富资源”为发展路径和聚集;三是社会现代化的治理机制是保障。

“区域平衡发展”就经济理论而言是一个“伪命题”，政治上，是一个公平问题。如何看待山区发展观点参差不齐，但社会常识是：全球90%GDP产生于城镇，50%产生在沿海100公里半径，山区GDP生产仅为15%-20%。人口80%居住在城镇也是发达国家经验。山区发展理论，如梯度发展、爆聚式发展、移民发展、生态补偿发展，但最基本的是国土自然财富观、城市化和公平观。与发达地区一样，山区也面临5个重要发展战略：城市现代化、产业现代化、平台经济社会建设、智能智慧科创建设、数字信息经济建设。山区发展既要符合国家产业政策，也要符合发展趋势，符合和遵循市场配置资源规律。

也就是说，山区的城市与项目发展建设，必须与时代同步，也要进行地方到国际的“四环定位”，加快建设平台经济社会，构建城乡综合发展战略。有些人有一个误区，认为“平台”就是“假大空”，是务虚，搞实体才是硬道理，其实不然。平台分为区域话语权平台、行业引导性平台、产业交往交流交易平台等，未来经济收益，三分之二是由平台引领创造的。从类别分有：公共平台、战略平台、话语平台、聚力平台、商业平台、企业平台等。世界已进入平台经济时代，30%-40%的创新经济是由平台带动的，城市之间本质的差别，就是平台质量体系及结构的差别。

如韶关丹霞山可以做成国际平台景区，产业链收益拉长几倍，全市可以做一批区域性乃至国际性的平台项目。这样才能够提升城市动力源，其价值链便能做高，供应链才能做长，产业链才能做强;又如韶关城市灵魂是南华寺，南华寺的文化产业链体系建设，应该由智慧、治国、民安、赋能四个园区组成，打造东方第一智慧园区产业链，可以提升城市影响力，吸引更多项目落地。以此类推，重组和配置资源，以三维绿色城市体系建设推动从城市化迈向城市群化，是韶关城市新格局的灵魂。战术层面韶关市区应以百万人口构筑北大门为中心的3-4级城镇体系;以价值链做高、供应链做长、产业链做实，推动打造区域品牌及发展绿色产品与产业。此外，在区域一些行业品牌方面，如韶关年产茶超过7000吨，茶产业区域品牌如何同文化品牌结合，打造中国几大茶产业高地等，均可从“话语权”平台进行设计，这不仅是“实”，更是创新了韶关的发展理论与观念。

二、财富论

建立山区发展的财富变化指数，实时掌握山区全要素动态，是山区的重要战略。财富增长变化的轨道，与战略设计是否有高度、机制是否顺应时势、开发是否有抓手息息相关。山区的生态、林草、水资源、矿产资源等，贡献给社会的约占70%以上，也就是说，社会财富的生成，山区的贡献不容忽视，没有山区生态，一个可循环的大国是缺乏资源、安全和持续发展动力的。山区发展与发达地区比，三大财富资源是有一定优势的，其中自然财富是第一优势。联合国把人类财富总和归纳为“自然资源财富”、“实物资源财富”、“人力资源财富”。自然资源财富在广东山区十分丰富，如森林覆盖率达80%左右;实物资源财富稍逊，主要表现在城市体量小，科技含量的实物资源有限;人力资源财富弱，在企业精英、科技创新精英、金融贸易人才等较为缺乏。

山区财富总量的增长，除山区自身外，发达地区也要赋能，要把山区周围城市群的组成部分，和产业的园区化链条，而不是现有的什么后花园、什么基地之类的简单分支。山区只有和发达城市地区互动，结成利益关系，才符合发展趋势，提高财富增量。如何在分类细化中找准各类财富的优势，精准对标设计发展战略与策略，可从观念中予以突破。如以文化实物论韶关、云浮的六祖慧能文化资源，可从3个方面挖掘做成一个产业。一个是申遗打造取得话语权，一个是做成国际展会平台，一个是开发文旅产品，价供产链条一起上。

三、交通论

山区交通贵在通达、实用、有效、特色、个性化，因而建立公路、铁路、水运、航空、专用生产公路、旅文路、国防安全道路、企行业专用路、生态路、特色步道等网格化、效能化交通形态，是山区的立体与多元选项。

交通于节点是聚人财物，是动力和财富，于走廊则是双刃剑：流来了财富，也可能流走了机会，一些山区城市成为“交通走廊”，原因亦在此。基础设施建设，山区诟病不少，有人认为“路少/窄了”或“路多了”，其实这些都夹杂了许多个性情绪。评估山区交通网络网格化水平，多是以发达地区和行政村镇进行对标。山区大交通要完善吗？要！完善到什么程度？既要考虑投入成本，更要考虑效益，以及考虑公平、安全、集约和绿色发展战略。山区交通应循着空间网络网格化、效益实用化、项目和个性化、建设企业化（非大交通部分）机制发展。

以韶关机场为例，可以企业化或行业产业化，如发展特色物流，支线、基础、商务功能机场三合一，客货及科游五轨并进发展才是出路，平台+价值产业链模式的创新。山区各县的“支线/配给机场”也可循着消费—基础机场—支线机场，同区域机场—枢纽机场，融入“机场群”网络体系。这样“专特产防步旅”6型文通，才有各自的角色可以扮演。

因此，交通对山区的拉动，不能简单说成“路通财通”，要从交通形态、交通业态和交通状态进行构筑分析，不能泛泛而论。交通与经济赋能，经济与交通互促，都应“标配”精准设计。

四、土地论

山区土地资源开发利用，在深化中应保证主导城市和集约产业用地，以及生态产业圈用地，是其转化开发用地的根本原则。

土地是财富之母，劳动是财富之父。山区地广人稀，每平方公里能有效承载的人口，是平原、城镇的十分之一乃至百分之一。山区土地利用可划分为一二三四五级，并通过评估进入市场开发流通和保护。山区空间大，可用地不一定多，在建设上“无地可用”往往成为常态。目前，山区在企业建设用地、村居用地、城市用地上“捉襟见肘”，问题在3个方面：指标少、外延指标用地、落后观念用地。

在土地财富上，可以“三路并进”。一是村居改造会有增加土地增量;二是整合用地，向公共设施、低矮楼屋、低效税源区、稀少人居住区等要土地;三是争取在乡村振兴中，适度调标达至一定程度“标配”。

五、城市论

山区中心城市、县区中心城区商圈、小城镇产业生态商圈，是城市化向都市化转型的重点。山区用地的紧张，与用地观念的城镇化认知有关。

城市作为区域财富载体，从理论上讲，城市经营在60年前诞生至今，是从可持续与城市竞争力为主进行研究的。文化是城市的灵魂，产业是城市的支柱，处理好二者的关系，构建山区三级城镇体系，极为必要。广东5个山区城市，地市所在地人口最多的韶关亦仅70万左右市区人口，梅州、清远、河源、云浮市区人口都在50万左右徘徊。从消费能力分析，或达至国际消费水平，韶关市区相当于发达国家15-18万人口中小城市，其余4个相当于10-13万人口小城市的消费能力，国际城市理论认为，一个标准化的、可产生市场持续循环能力的中心城市，人口应达至20万以上。因此，以中小城市带动周边市县区，难度较大，可适当做大中心城市商圈，同时发展三至四级产业生态城镇商圈，融入到区域一二级大城市群。即山区城市化，应加快向城市群化经营治理转变。山区的发展拐点，已容不得先“自成体系”，必须同大城市和大城市群共舞。如以河源而论，不仅要融入大湾区，还要融入国际专业城市，以“国际水资源平台建设”，提升城市国际四环定位。梅州则需要从区域文化角度，进行国际四环定位，在融入大湾区同时，融入全国、亚太和国际文化商圈。部分专家认为山区发展平台商圈不实际，是“虚”的战略，不是务实，而是不熟悉城市化进程和发展拐点的说词。

因此，山区发展中必须要从地方、区际、全国、国际进行四环定位，或者说，山区城市发展综合定位，可以从行业或专业城市进行四环定位。如巴塞尔、亚布力等都有经验可寻。山区城市化发展拐点从国际对标整体水平看，目前相当于发达国家1920年左右水平，处于农村工业化、工业城市化、产业集约化阶段。大湾区多数城市约1970-1990年代水准。

六、产业论

山区产业发展大致处于西方发达国家1920-1950左右年代，处于西班牙这类国家上世纪六七十年代水平，或意大利北部山区七八十年代水平。

产业发展是动力源持续创新叠加过程。在经济发展中，自1970年起，全球经济增长依靠土地、矿产、林木水等自然资源，已经弱于50%，全球迈入“知识经济元年”。50年来，80%以上经济增长依靠科技等“知识”，山区必须为跟上这一步伐制定战略。山区产业自行探索发展现象比较严重。从山区本身环境、资源看，因产业链较弱、供应链较短，价值链不高，这种状态的突围，必须要依靠科技、文创、新经济与新业态作为重要动力，与资源和市场赋能。

如何解决这个问题，可以从3个方面考虑：一是以全覆盖国土+性别发展市场主体，增加绿色产业和性别产业市场主体成份;二是按价值链主导构建产业经济社会机制平台建设。目前广东等许多山区的平台多为一般商业和服务性公共平台，严重缺乏综合性平台、领导型平台和文化灵魂平台。“广袤的山区静悄悄”，不是新格局，山区只有热闹起来、产业才能热火起来。如山区在城市化、产业现代化上，广东山区欠缺引领性平台，更无达沃斯论坛等公共话语权平台。所以山区城市往往是清静的“睡城”，也没有什么“文化灵魂”可供游人激动，把睡土、睡林、睡城变得有活力，“十型交通”，“平台建设”都是不可或缺的“话语”。现代产业体系是由知识话语体系主导的，不是“静”出来的。有知识含量的平台经济项目是战略性引导项目，也是产业的灵魂所在。战略是一个线性文化符号：由做什么（宏观目标）、怎么做（中观，讲机制与结构）、谁去做（战术，项目及资源配置），构成了一个矩阵模型。

七、资源论