新就业群体党建的多重困境及其破解路径

[摘  要]  新就业群体党建是党建领域新课题，目前在党组织运行方式、党建引领功能、党员日常管理、个体权益保障等方面存在多重困境，亟待从制度上破解。即建立集中统一的领导体制，完善全覆盖组织体系，构建“固定+流动”的党员教育管理模式，探索建立党员参与城市基层治理融合机制，构建多元化组织保障。

[关键词]  新就业群体党建；现实困境；破解

随着以平台经济为代表的新业态快速发展，包括货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员、平台主播等新就业群体开始从事这一领域的工作。如何将新就业群体纳入党建范围，实现党建全覆盖，构建新经济组织、新社会组织、新就业群体“三新党建”新格局，是推进新时代新征程党建领域的新课题。

目前学术界对新就业群体党建的研究主要聚焦于党建的工作重点、组织领导难题及推进的工作方法等方面。关于新就业群体党建的工作重点，有学者指出，“两个覆盖”是根本，“两大功能”是重点，“两支队伍”是关键，要深化对其功能价值的理性认识，做好凝聚、提升、共促等工作。关于组织领导难题，有学者认为这一领域党建存在组织覆盖难、有效纳管难、作用发挥难等问题，互联网企业组织架构不稳定、党建模式不成熟也会影响党的建设。对于推进党建的方法，上海“两新”专委会指出要创新“伙伴行动计划”，打造360度全方位关爱工作新模式。总的来看，现有的研究主要聚焦于实践部门的工作经验总结，虽然也注意到实践中的难题，但尚未从制度层面提出有效的破解思路。其实，严密的组织体系是我们党的显著特点和独特优势，党的全面领导、党的全部工作都要依靠党的坚强组织体系去实现。加强新就业群体党建的关键是建立健全组织体系，加强制度建设，这样可以起到纲举目张的总领作用，推进制度和机制创新是解决新就业群体党建的关键所在。

一、加强新就业群体党建的重要意义

随着新业态蓬勃兴起，新就业群体呈指数级增长，不仅是推动经济社会发展的重要力量，也是基层党的建设新的重要阵地。习近平总书记多次指出“要探索加强新兴业态和互联网工作，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力”，要“坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作”。加强新就业群体党建，不仅丰富了“两新”党建的理论内涵，而且为新时代党的建设开启新思路，开拓新领域。

一是加强党的全面领导的新领域。正在蓬勃兴起的新就业领域吸纳了大量的就业人口。加强党的全面领导必然要求将党建的领域拓展至这一群体，实现党的领导在空间和领域的全覆盖。开展新就业群体党的建设，必须依靠基层党组织全面、系统、整体地推进。唯有健全和优化组织设置、完善工作机制，统一领导新就业群体党建，才能确保党的工作横向到边、纵向到底，把党的全面领导及时、有效拓展至这一党建新领域。

二是夯实党的执政根基的新路径。基层党组织是党执政的地基，只有夯实地基，党的执政地位才坚不可摧。党的组织、工作全覆盖和强大的组织力是党的优势所在、力量所在，要不断增强这种优势，就必须做到党员工作生活在哪里、党组织就覆盖到哪里，让党员无论在哪里都能找到组织找到家。加强新就业群体党建可以通过突破党组织设置的地域、单位边界，根据新业态的业务模式、组织方式、人员结构的变化等，创新组织设置和工作方法，在产业链、快递线、物流园、平台上建立党组织，使党的组织、工作覆盖到经济网络的每一个链条，吸引凝聚新就业群体的党员群众，推动党组织建设与行业发展、业务发展有机统一，使党组织成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

三是探索流动党员科学化管理的新实践。新就业群体吸纳了大量的流动党员，不少党员与就业平台没有直接劳动关系，有的不愿亮出党员身份，很难融入辖区党建格局。新就业群体党建打破了传统依靠劳动关系加强党组织建设的瓶颈束缚，有助于党组织找到新流动党员的工作链条和线下链接，使之有效融入党的工作，让流动党员政治身份不“流失”，组织关系不松散，日常管理不松懈，纪律约束不松垮。

二、开展新就业群体党建面临多重现实困境

新就业群体是新事物，数量庞大、覆盖面广、人员结构复杂。新就业群体党建起步较晚，工作中面临许多新问题。新时代数字化技术的快速发展是新就业群体党建的形成背景，直接影响党的组织覆盖、党员身份认同等。新就业群体党组织总体上呈现“弱”“散”“小”的特点，领导缺力、机构缺人、保障缺位等问题突出，明显制约了党建工作。

第一，党组织运行方式较为松散。新业态企业具有智能化、数字化、平台化和去雇佣化等特点。由于经济产业链长，规模扩张迅速，不同程度存在党的组织体系不够严密、制度体系不够健全等问题。严密的组织体系是新就业群体党建实现上下贯通、执行有力的重要保障。客观现实是，曾有平台企业党委没有二级党委，直接管理近百个党总支，表面看实现了扁平化管理，但面对超大体量的分散党员，教育管理上总有不能企及之处。传统的以地域、单位为主导的党组织设置模式不能完全适应新就业群体的组织形态。有的党支部设置不规范，体量大，党员数量多，存在着支部书记认不全党员的现象。有的在主要业务板块、核心业务部门、重要项目团队等关键部位没有建立党支部，党员管理存在“空白点”等。

第二，党建引领功能有待充分彰显。发挥党建引领功能特别是政治引领功能是党建的首要政治任务，也是检验党建实效性的最重要标尺。但客观而言，新就业群体为了生计奔波在路上，比较分散、收入不稳定、急难愁盼问题多。一些基层党组织政治引领意识相对较弱，政治引领功能尚未得到充分显现。尽管有的基层党组织也力图通过政治性宣传将党的声音、党的政策传递下去，但受多种因素的制约，新就业群体党建的政治引领功能的发挥程度与其他相对稳定的行业和领域相比，还存在显著的差距。如何充分发挥党组织的政治引领和思想引导作用，做深做实关爱举措，将党建工作做到新就业群体的心坎上，把党员吸引过来、组织起来、凝聚起来，依然是有待解决的难题。

第三，党员日常管理难寻有力抓手。新就业群体就业方式相对灵活，工作不稳定、劳动强度大、风险隐患多。他们的专业背景和学历层次差异大，流动党员、隐性党员多，有的党员注册多个平台，党组织关系难以落定一方。由此导致党组织难以找到有效开展日常教育管理党员的抓手。同时，记件制、多劳多得的收入模式、平台企业严格的算法管理等，使党员往往更关注经济效益，对党组织活动缺乏足够兴趣，党组织对党员的价值观塑造和思想引导、政治引领等方面存在难度。如何使 “三会一课”等组织生活常态化成为党建工作的一大难题。此外，新就业群体择业自主性强，但具体的工作并不自由，尤其是外卖骑手受制于服务质量同速度、好评、经济收益挂钩，往往不得不同时间赛跑，成为社会的“裸奔者”，对自身的安全、健康、生活等保障条件缺乏安全感。倘若基层党组织的党建工作不能真正触及这一群体最关心的利益，不能将党建业务与平台企业的生产经营、文化建设、新就业群体的长远发展、人才培养等有机结合起来，党建工作的有效性就难以充分显现。

第四，个体权益保障机制存在缺位。新就业群体在劳动权益保障方面面临的突出问题是社会保险问题和劳动保护问题。其中劳动保护主要涉及职业伤害，其占比虽然较低，但对于个体和家庭的影响非常大，尤其是外卖骑手、网约车司机、大货车司机等，工作环境存在一定的风险。对于新就业群体和平台企业来说，“缴社保”都有各自的难处。平台企业的一些用工往往游走于“灰色地带”，不大愿意为新就业者缴纳医疗保险和养老保险等，难以保障他们的权益。一些新就业平台往往注重保障消费者权益，依托大数据、人工智能和算法等技术，对新就业者进行精细化、严密管控，而忽视对他们权益的有力保障。现有的劳动保障制度和社会保障体系大多是基于工业经济时代的生产特点而建立的，有的已经无法适应新技术发展所生成的个体权益保障新问题和新挑战。

新就业群体党建面临上述诸多难题不是偶然的，而是有其深刻复杂的现实动因。首先，管理主体的多元性，制约了党组织的全覆盖。由于平台企业及其代理商、加盟商的不断涌现、数量众多、关系复杂、管理松散，存在管理主体多元、行业部门管理交叉、牵头单位不明确等现象。加之一些平台企业组织架构变动频繁，从业者与新业态企业之间大多为短期雇佣关系，有的甚至没有与平台企业建立稳定的劳动关系就出现离职。这直接影响了党的严密组织体系的构建，制约了党组织的覆盖空间。其次，党员个体就业的流动性，削弱了党组织基本功能的发挥。新就业群体党员对平台企业的依附性相对较弱，形成的大多是松散性雇佣关系。不少人对所从事的职业尚未建立起足够的认同度，不愿在工作地亮明党员身份，导致人在组织关系不在、人不在组织关系在等问题。由于就业者频繁流动，一些属地街镇对企业、新就业群体党员信息掌握不全、动态跟踪难以及时，对党员的教育管理兜底就会存在“管不到”现象，党组织凝聚、教育、管理党员等功能就会打折扣。再次，党建模式灵活性不足，降低了新就业群体的管理效能。传统就业模式是“工作单位+工作场所+员工”，新就业群体一般采用“就业平台+从业注册+个人”模式，比较灵活。平台企业一般具有突出的产业化特点，既有有组织的，如快递企业、交通运输平台；也有无组织的，如网络主播等。面对如此细分的、不断变化的新就业群体和新就业方式，如何开展党建工作？如何处理新就业群体共性与个性的关系？唯有根据新就业群体的特点建立更为灵活的工作机制和高效的运行机制，创造性开展工作，才能真正做到组织凝聚党员，为新就业群体党建工作的有序、规范开展创造必要的条件。

三、加强制度建设是推进新就业群体党建的突破口

新就业群体党建是党建领域的新课题，这一领域所存在的矛盾和问题大多与制度建设不足和缺位存在直接或间接的关系，推进这一领域党建工作的关键是制度建设。

（一）着眼于“统得起”，建立集中统一的领导体制。也就是构建党建引领、条块共抓、多方发力、精准赋能的组织体系，将新就业群体纳入城市基层党建体系中，确保党的领导纵向到底、横向到边，形成一体推进、协同发力的工作格局。这要求各级党组织全链条、全方位地思考和探索“统”的思路、机制、路径和方法，理顺上级党组织、行业党委、属地街镇社区党组织和平台企业党组织的关系，构建属地（行业）党委抓支部、支部管党员、党员带群众的党建新格局。在具体运作中，可依托行业部门成立互联网、快递、交通运输等行业党委，同步推动业务量较大的属地党组织对新就业群体进行全面统一领导，依托行业党委管理相关龙头新业态企业党组织和企业区域党组织，确保党建事务始终有人问、有人管、有人抓。

近年来，上海通过组织部门、主管部门、平台企业、街镇社区“四级责任体系”，构建严密的组织体系，形成共建共治共享党建大格局。即组织部门牵头抓总；行业部门各司其责，同时将与新就业群体密切相关的网信、市场监管、人社、公安以及工青妇等群团部门纳入社会工作党委成员单位；平台企业承担劳动者权益保护、党建工作等主体责任；街镇社区承担属地兜底管理责任等。如有的快递行业集聚区，由区委组织部（区社会工作党委）指导，区商务委、邮政管理局牵头，整合区经委、人社局多部门，建立区快递行业党建专委会；街镇建立快递行业党建工作专班和工作协调机制等。

（二）着眼于“管得到”，完善全覆盖的组织体系。新就业群体党建具有低组织化、原子化的特点，做好党建工作的关键是通过“发现组织”和“创造组织”，逐步构建党的组织体系，把从事不同业务尤其是把组织关系不在平台企业的分散的个体党员凝聚起来。为此，行业党委、属地党组织在找到党员、摸清底数的基础上，按照“一方隶属、双重管理、多方参与”的要求，不断推进组织覆盖度，做到新就业群体在哪里，党的组织就延伸到哪里，防止他们游离于党组织之外。具体包括：一是依托平台企业覆盖。发挥平台企业的枢纽链接作用，因地制宜探索“总部带动+行业监管带动”模式，根据产业链、业务板块、项目团队等优化设置党组织架构，让党的领导“内嵌”到平台企业的重要部门，形成以平台企业为主的紧密型组织，构建纵向到底的组织体系。如普陀区探索“1个蓝骑士党支部—10个物流服务商党小组—350余个配送站党群阵地—外卖骑手”的同心圆组织体系。二是依托标志性楼宇覆盖。如徐汇区在西岸数字谷充分发挥西岸智塔党委的辐射引领作用，探索“一委多楼”运作机制，即由一个标志性楼宇党委统筹覆盖所在区域同产业类型楼宇载体，“一盘棋”推进楼宇组织体系建设，目前已覆盖周边4栋楼宇15个党（总）支部。三是根据工作半径与街镇网格重合度覆盖。属地党组织发挥统筹作用，综合汇集平台企业、行业部门、党群部门等党组织和党员信息，动态化排摸、更新区域内新业态、新就业群体，形成网（站）点清、人员信息清、党员底数清等底账。根据新就业群体的工作半径与街镇党建网格高度重合的特点，建立党支部或流动党员党支部，吸纳区域内分散的流动党员，形成属地（行业）党委抓支部、支部管党员、党员带群众的党建工作格局，为有效发挥组织功能打下扎实基础。四是根据行业运营特点覆盖。属地党委联合平台企业，构建“双重管理、双网融合”组织架构新形态，扩大覆盖范围，确保党员流动不流失。如浦东成立快递外卖群体流动党员党委，探索支部运作新模式。五是数字技术覆盖。利用平台企业数字化水平较高的优势，技术赋能党建，将“支部建在平台上”，打造高效、便捷的互动式党建矩阵平台，加强对党员的政治引领、思想引导等。如有的平台企业开发具有特色的企业党建微信工具，通过系统“一键直达”了解党员信息，查看党费收缴情况等，实现党员学习教育管理数字化、智能化。