创新园区党建推动高质量发展

[摘  要]

徐汇漕河泾开发园区是上海第一批以引进外资、引进国外先进技术、发展新兴技术为主的国家级经济技术开发区和高新技术开发区。随着园区形态的迭代升级，园区党建经历了从“找党员、建组织”到“筑体系、促发展”的提升与转变。新形势下，在夯实党建工作底盘、深化党管人才机制、构建共建共治平台、织密党群服务网络方面做出新探索。本文通过对园区党建工作进行整体评估，围绕“党建强、服务优、人才聚、产业兴”的目标要求，从体制机制、服务供给、人才引育、赋能发展四个维度提出构建一体化党建格局赋能园区高质量发展的新路径。

[关键词]园区党建；高质量发展；“三新”党建

[中图分类号]  D267 [文献标识码]  A    [文章编号]  1009-928X（2024）04-0091-04

基层是党的执政之基、力量之源。习近平总书记考察上海时强调，要把握超大城市特点，创新基层党建工作思路和模式，完善党的基层组织体系。园区是产业发展的重要平台和载体，集聚着大量的非公企业。繁荣园区经济，促进园区发展，必须抓实园区党建这个关键。上海漕河泾新兴技术开发区（以下简称“漕河泾开发区”）是上海市同时具备国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、国家级出口加工区三重功能的开发区，同时也是上海建设具有全球影响力的科技创新中心依托的六大重要承载区之一。

立足漕河泾开发区产业结构战略调整、园区形态迭代升级、人才创新蓬勃涌动的新发展阶段，徐汇区创新深化园区党建，探索党建引领高质量发展的实践路径，努力打造“党建强、服务优、人才聚、产业兴”联动发展的园区党建“徐汇样本”。

一、回溯与新使命：

党建为科创园区发展提供坚强组织保障

自1984年启动建设以来，漕河泾开发区已集聚中外高科技企业及研发、服务机构5000余家、职工近20万人。截至2023年12月，园区“两新”党员7700余名，已建“两新”组织党组织315个，其中党委6个、党总支15个、独立党支部192个，联合党支部102个。经过近40年发展，园区历经“初创—成长—转型—创新”4个发展阶段，园区党建形成了发展、完善、创新的实践路径。

（一）初创期（1984—1996年）：园区党建“找党员、建组织”。上世纪七八十年代，以微电子、生物工程、新型材料等技术为标志的第三次技术革命在世界范围内蓬勃兴起，我国开始进入工业化大发展。此时初创的漕河泾开发区定位为以微电子为主的制造业，一大批国际知名的高科技公司落户，吸引并带动诸多多种所有制企业入驻。在园区着力打造工业制造中心的同时，园区党建明确了“找党员、建组织”的主要任务。根据中央《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，园区党建以园区内新建立或新入驻的经济组织为重点，加强和延伸党建工作触角。同期，“找党员、建组织”的工作路径在全国各个工业区迅速推开。

（二）成长期（1997—2006年）：园区党建“广覆盖、起作用”。1997年9月，党的十五大召开，强调围绕经济建设这个中心，在社会主义条件下发展市场经济，不断解放和发展生产力。漕河泾开发区以“二次创业”为契机，着力打造科技创业中心，园区重点引入具有研发功能的高科技产业，构建以电子信息为支柱，以新材料、生物医药、航天航空、汽车研发等为重点的产业集群。这个时期，园区党建着眼党的“两个覆盖”工作，以“广覆盖、起作用”为主要任务，大力探索党建工作新形势、新方法、新载体，持续扩大覆盖面，提高党在园区的号召力和凝聚力。

（三）转型期（2007—2016年）：园区党建“抓服务、强功能”。2007年6月，习近平同志调研漕河泾开发区，强调要大力发展生产型服务业，促进现代服务业与先进制造业联动发展。园区紧抓第二、三产业融合，国际服务业转移的机遇，加快发展以科技服务为特色的现代服务业，创建国家知识产权服务业集聚发展试验区。其间，园区党建以“抓服务、强功能”为主要任务，采取以“属地”为主，探索以属地虹梅街道办事处命名的“虹梅庭”品牌为代表的党建工作创新方式，注重在园区白领中形成粘性和活力较强的工作网络，构建以共建共享为导向的区域化党建格局，加强与区域内科研院所、高等院校建立战略联盟，不断把党建资源转化为园区发展资源，把组织优势转化为园区治理优势。

（四）创新期（2017年至今）：园区党建以“筑体系、促发展”为目标。2017年，上海明确“五个中心”建设的重要使命，漕河泾开发园区顺应创新转型驱动，持续围绕上海新型产业体系布局，推动重大产业项目加快落地，着力打造科技创新中心。面对漕河泾开发园区呈现出的高度紧密的“产城人”融合形态，园区党建不仅要助推高质量发展，还要创造高品质生活、实现高效能治理。园区党建探索以“筑体系、促发展”为目标，进一步创新深化党建引领，推动园区党建组织体系、发展体系、治理体系同频共振，进一步强化资源配置功能，赋能科技创新策源，引领高端产业集群发展。这既是党建工作全覆盖的必然选择，也是园区党建推动高质量发展的必由之路。

二、实践与新探索：

夯基联动服务，推动园区融合发展

党建工作做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。徐汇区委组织部联动临港集团（漕河泾开发区总公司）、虹梅街道党工委，在“虹梅庭”园区党建探索的基础上，坚持边调研边实践，创新党建路径，赋能园区融合发展，取得一定实效。

（一）夯实党建工作底盘。在漕河泾开放区全面开展园区“两个覆盖”攻坚行动，坚持“同步建立党组织、同步配备党建指导员、同步开展党建活动”的“三个同步”原则，推动重点企业相继建立建强党组织。建立“党建+营商”的全岗通工作队伍，推动配齐配强园区党建工作力量。结合主题教育，创新“线上+线下”园区党员教育管理模式，将园区企业纳入现场教学点，开展“百天读百年”“对话中国梦”等活动，引导白领更好地融入园区、岗位建功。

（二）深化党管人才机制。依托党建引领区区合作平台，创立“科创漕河泾”大品牌，整合“创业梦之星”“创·在上海”等各级各类赛事，推出“汇聚未来”创新创业大赛，以赛引才、以赛引资，挖掘和培育高科技型产业。强化靶向扶持，深化“党建+”工作机制，先后设立园区高质量发展基金和元宇宙产业基金。加强“专精特新”企业政策、资金、项目的匹配对接。加强与相关高校和科研机构合作，加大力度引进创新人才，为园区高质量发展汇聚核心动能。

（三）构建共建共治平台。基于园区内产业集群发展需要，探索成立漕河泾开发园区共建共治联盟，先后组建元宇宙、集成电路、生命健康、绿色低碳、复合产业等5个产业发展共同体。强化党建引领基层治理，引导3100余家区域单位和非公企业在片区报到，近50家非公企业和居民区结对共建，形成了社区园区协同共治的良好氛围。组建园区公共事务议事小组，推动政府部门、企业、社会组织等跨界合作，共同解决公共服务、公益事业、文化培育等“公共议题”。

（四）织密党群服务网络。构建完善党群服务阵地体系，一体化融入党群服务、人才服务、企业服务、物业服务等功能，将近200项社区事务延伸到园区。提供“白领四件套”，针对活动需求，组织开展城市定向赛、篮球赛、足球赛、青年交友等活动；针对就餐需求，在园区内新建白领食堂；针对托幼需求，增开白领子女托班；针对交通需求，开设漕河泾开发区短驳班车。

三、形势与新问题：

党建引领园区高质量发展的现实挑战

国内外环境深刻调整变化和园区新兴产业蓬勃发展的生态环境，对党领导经济工作的能力和水平提出更高要求。为进一步推动园区党建深化细化、精准赋能，本课题组对园区企业出资人、白领党员职工等不同群体展开调研，深入了解园区不同群体的真实需求情况，对徐汇漕开发园区党建工作进行整体评估。

（一）对标“总揽全局、协调各方”总要求，园区党建体制机制仍需破壁。党的二十大报告指出，要增强党组织政治功能和组织功能。调研中，近6成受访者希望参与基层治理，表示愿意参加社区共建、助学助困助老活动的分别占64.81%、53.88%，但实践中缺少便捷高效的参与渠道。究其原因，一方面，园区尚缺少能够统筹党建工作的有效机制或平台。漕河泾开发区作为一家没有设置综合管委会的园区，尚未从顶层设计上打通政企行政壁垒、理顺园区组织体系。另一方面，漕河泾开发园区趋向“产城人”融合发展，园区治理客观上存在跨条块、跨区域、跨行政层级的“壁垒”，各类行政、营商、社会资源无法高效整合，难以调动园区各类主体的参与度。

（二）对标“愿意来、喜欢来、经常来”标准，园区党群服务仍需精准匹配。党的二十大报告指出，要着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平。园区现有服务的配套阵地、设施、工作人员与日益多元、个性化的企业、白领诉求仍存在差距，白领就餐、幼托、社交、活动等核心诉求尚未得到满足，党群服务阵地的覆盖颗粒度需进一步细化。如59.44%的调研对象希望参加学习类活动，提升专业知识和学习技能，过半受访者希望多参加文艺类活动。这对于园区党群服务阵地的整体布局、功能设置、服务类型等提供了明确的优化方向。

（三）对标“聚人才、暖人心、提人气”要求，园区党建服务凝聚人才的力度仍需提档升级。党的二十大报告强调，要坚持党管人才原则，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，引导广大人才爱党报国、敬业奉献、服务人民。当前，漕河泾园区从事高新技术产业的员工约7.98万人（总占比达员工总数40%），其中博士、硕士共3.28万名，留学归国人员、外籍人士1.2万名。调研情况显示，园区的人才政策力度较临港、张江、大虹桥等国家和上海市特殊政策支持区域存在差距，企业对海外顶尖人才的集聚效应仍有改善空间。个性化精准化人才服务体系建设也与国际顶尖水平存在一定距离，对园区人才潜在需求缺乏精细化的分析和精确化的掌握，面向高层次人才“一站式、网购式、点单式”服务功能仍需加强。

（四）聚焦推动高质量发展，园区党建引领优化营商环境仍需久久为功。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在新一轮科技革命和产业变革及外部环境不确定性增强的影响下，随着重点企业的不断汇聚，企业基于自身发展规划所提出的各类诉求也越发多元化，涵盖市场准入、载体获取、劳动就业、人才服务、跨境贸易、纳税服务、解决纠纷、法治服务等全要素内容。调研问卷显示，65.21%的受访者希望未来园区党建加强政策引导，59.24%的受访者希望党建搭建平台，完善协作配套延伸产业链条，52.29%的受访者希望壮大优势产业培育骨干企业。党建仍需在园区高质量发展方面发挥引领作用。

四、未来与新路径：

构建一体化党建格局赋能园区高质量发展

党的二十大要求，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。漕河泾开发园区要实现高质量发展，必须发挥好党建的引领作用，增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。基于园区党建面临的新挑战，围绕“党建强、服务优、人才聚、产业兴”园区党建的目标要求，尝试从体制机制、服务供给、人才引育、赋能发展四个维度提出园区党建工作新路径。

（一）以体制机制为核心，系统构建园区党建工作体系。《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求完善党全面领导基层治理制度，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。园区党建要坚持党的核心领导地位，强化组织基础，就要理顺组织体系。一是打破条块壁垒，探索建立园区党建工作领导小组。区委和临港集团共同指导，虹梅街道党工委和漕河泾开发总公司党委联合组建徐汇漕河泾开发园区党建工作领导小组，实行“双组长”负责制，辖区重点区域单位、企业代表担任领导小组成员，统筹协调各方力量推进工作。双方派员组建办公室，负责组织、运行、协调与服务工作。二是划小治理单元，推动“园区+社区”双向赋能。将园区分为四个片区，完善“党建+营商”党员帮办机制，每个片区派驻专职党建指导员，扩大企业服务专员队伍。健全政企沟通机制，持续加强领导干部常态化走访联系企业，对涉及企业发展的重大问题、共性问题实行闭环处置。搭建园区社区互联互通渠道，把社区教育、医疗、文体、商业资源引入园区，推动企业白领融入社区、专业技术赋能社区。三是创新覆盖方式，推进新兴领域全覆盖。创新组织设置形式，织密建强园区组织体系，提升园区党组织能级。坚持“关口前移、龙头带动、联合走访、集中报到”，聚焦园区新入驻企业，同步排摸区域党员情况，把发现接收党员、服务白领群众的关口前移到招商期。强化龙头企业党组织示范效应，吸引产业链上下游企业向党组织靠拢。依托党群服务阵地体系，强化清单式、项目式供给，全面夯实政治功能、治理功能、组织功能。