乡村振兴背景下农村基层党组织政治功能建设研究

[摘  要]

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是实施乡村振兴战略的主心骨。农村基层党组织具有政治上的领导、服务、传导、组织、监督功能，是推进乡村振兴的重要保障。当前，农村基层党组织存在政治领导不够有力、政治服务不够细致、政治传导不够灵活、政治组织不够到位、政治监督不够深入等问题，影响乡村振兴实效。农村基层党组织需强化政治领导功能，助力乡村产业“富”起来；增强政治服务功能，助益人才队伍“强”起来；提升政治传导功能，助效乡村文化“兴”起来；夯实政治组织功能，助兴农村党建“动”起来；完善政治监督功能，助推农村生态“活”起来。

[关键词]乡村振兴；农村基层党组织；政治功能

[中图分类号]  D262 [文献标识码]  A    [文章编号]  1009-928X（2024）04-0096-07

民族要复兴，乡村必振兴。农村基层党组织是乡村振兴的前沿战斗堡垒，全面推进乡村振兴，离不开农村基层党组织的领导，更离不开其政治功能的发挥。习近平总书记在党的十九大报告中提出了“以提升基层党组织组织力为重点，突出政治功能”的要求，并就如何强化农村基层党组织政治功能作出了相关部署。在党的二十大报告中，习近平总书记又进一步强调党组织政治功能的重要性，要求“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”。在习近平总书记的关切下，陆续出台的政策为发挥农村党组织政治功能提供了指引。自2018年起，每年的中央一号文件均突出大抓基层的鲜明导向，强化农村基层党组织的政治功能和组织功能，深入推进抓党建促乡村振兴。2019年6月，《关于加强和改进乡村治理的指导意见》明确指出，“按照实施乡村振兴战略的总体要求，坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导”，强调完善农村党组织领导乡村治理的体制机制。同年，《中国共产党农村工作条例》颁布，这是党的历史上第一次专门制定关于农村工作的党内法规，其中强调：“加强农村基层党组织建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”，这为发挥农村基层党组织的政治功能提供了制度保障。新时代农村基层党组织发挥好领导作用的关键在于将政治功能建设放在首位，其政治功能关系到农村基层党组织的战斗力、凝聚力，影响到乡村振兴的成效。

一、农村基层党组织政治功能

与乡村振兴战略有机衔接的逻辑理路

政治功能是党组织的基本功能，农村基层党组织的政治功能就是要在农村贯彻落实党的路线、方针、政策，领导党员参与政治生活、开展政治监督和政治训练，宣传、教育、服务、组织、动员人民群众，加强党的组织建设，保证党在农村的领导地位和政治权威。根据农村基层党组织政治功能的相关研究，农村基层党组织政治功能大致可归纳为政治领导功能、政治服务功能、政治传导功能、政治组织功能、政治监督功能，这五大政治功能与乡村“五大振兴”相辅相成、协同共进。

（一）政治领导功能是产业振兴的有力保证。农村基层党组织政治领导功能是指党组织在农村发挥引领和指导作用，积极宣传党的主张、贯彻党的决定、领导乡村治理、团结动员广大农村群众、实现乡村发展。首先，产业振兴是乡村振兴的重中之重，起统领作用，对人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴具有带动作用，能够培育发展农村新产业、新业态，为农村生活富裕、生态宜居、乡风文明、治理有效等目标的实现提供坚实物质基础；也能够巩固党的执政基础，形成良性循环，强化党的政治领导功能。其次，基层党组织是政治组织，政治属性是其根本属性，政治领导是其核心功能，是其他功能的基础。政治领导功能发挥的成效决定着其他功能和乡村产业振兴的成效，为产业振兴提供强有力的政治保障。最后，产业振兴离不开基层党组织的协调与扶持，农村基层党组织通过贯彻落实相关政策和规划为农村产业振兴提供战略指引和方向指引，通过对土地、资金、人力等资源的调配，为产业振兴提供必要的资源支持，推动农村产业升级。

（二）政治服务功能是人才振兴的重要保障。农村基层党组织政治服务功能是指党组织的领导干部、党员在基层开展工作时，为贯彻执行党的理论和路线方针政策提供支持和服务。这包括但不限于宣传、贯彻、落实党的主张，组织群众参与政治生活，为村民自治提供服务保障，化解社会基层矛盾，促进基层稳定和经济发展等方面的工作。首先，政治服务功能和人才振兴相辅相成。农村基层党组织政治服务功能是人才振兴的重要保证，人才振兴反过来为政治服务功能激活人才引擎，共同推进乡村振兴。其次，基层党组织是服务人民群众的排头兵，其通过具体而细致的政治服务贴近、引导、团结、赢得群众，以增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，依托优质高效的服务筑牢乡村人才振兴的保障。最后，基层党组织政治服务功能为乡村人才振兴提供政治服务和方向指引，通过制定人才培养方案提升乡村人才综合素质，通过施行人才引进政策调优乡村人才结构，动员广大农村群众积极参与乡村人才振兴。

（三）政治传导功能是文化振兴的关键支撑。农村基层党组织政治传导功能是群众观点、群众路线在功能形态上的具体体现，是确保党的路线方针政策和决策部署在基层得到有效落实的关键。一方面要求“下情上通”，对群众所想所念所盼所需进行收集、过滤、综合，为群众办实事、解难题；另一方面要求“上情下达”，及时传达党中央新思想新理念新精神，将党的路线方针政策切实在广大农村宣传。首先，政治传导功能和文化振兴互为支撑，政治传导功能为文化振兴提供支持和保障，文化振兴能够重塑乡土文化，涵养乡风文明，筑牢意识形态阵地，为政治传导提供更广泛的社会和群众基础。其次，基层党组织政治传导功能有利于习近平文化思想在农村的践行，在新的历史起点上切实做好宣传思想文化工作，切实推动乡村文化事业和文化产业的发展，为乡村振兴注入文化凝聚力和精神推动力，助推乡村文化振兴。最后，政治传导功能通过政策引领、价值观塑造、文化资源整合等多个方面对社会文化进行引导，将特色乡土文化融入乡村建设，为增强文化凝聚力和向心力提供政治支持，铸就社会主义文化新辉煌。

（四）政治组织功能是组织振兴的坚实基础。农村基层党组织政治组织功能是指党组织在基层单位发挥政治领导、组织引领、协调推动、团结服务群众的作用，推进党的路线方针政策在基层的贯彻落实，增强基层党组织的战斗力、凝聚力，促进基层党组织的振兴和发展。首先，基层党组织政治组织功能和组织振兴内涵高度重合，二者相辅相成。政治组织功能是组织振兴的功能基础，充分发挥基层党组织政治组织功能可以有效推进乡村组织振兴；而组织振兴则为基层党组织更好发挥政治组织功能提供坚实的组织基础和政治保障，二者密切结合能够推动基层党组织建设向纵深发展。其次，基层党组织发挥政治组织功能有助于系统构建以基层党组织为核心、村民自治和村务监督为纽带、各类经济社会服务组织为补充的农村组织体系，使各类组织各有其位、各司其职，确保党在乡村治理中始终总揽全局、协调各方。最后，基层党组织充分发挥政治组织功能有助于全面加强基层党组织建设、全面推动基层党组织进步、全面激发基层党组织生机活力、推进全面从严治党落实落细，增强党群互动，切实推动乡村组织振兴。

（五）政治监督功能是生态振兴的坚强后盾。农村基层党组织政治监督功能是通过党内监督制度在基层党组织中的具体实施来实现的。基层党组织承担贯彻落实党的路线方针政策和加快党员队伍建设的重要责任，在这一过程中，基层党组织需要发挥政治监督功能，确保党的方针政策得到贯彻执行、党员干部受到监督、群众利益得到保障。首先，生态振兴是实现乡村振兴、落实“五位一体”总体布局、推进生态文明建设的应有之义和内在要求，基层党组织必须在推动乡村生态振兴和环境保护方面发挥重要作用。生态振兴需要基层党组织通过政治监督功能来推动和保障，以政治清明促进生态文明，用铁的纪律守护绿水青山，把监督工作融入生态文明建设的全过程。其次，基层党组织通过政治监督来保障相关生态保护政策和绿色发展理念的贯彻执行，切实履行生态环境保护职责，推进生态环境治理工作。最后，基层党组织加强政治监督功能有助于切实把政治监督功能优势转化为生态振兴效能，可以有效推动农村生态环境的持续改善和健康发展，为生态振兴提供坚实制度保障。

二、乡村振兴背景下影响农村基层党组织政治功能发挥的因素

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央针对农业农村现代化问题提出了一系列新理念新战略新举措，使得农业农村现代化发展呈现良好态势，促进基层党组织政治功能和组织功能不断凸显和增强。在坚持党的全面领导上，切实促进全面从严治党和全面深化改革的纵深发展，使党中央权威和集中统一领导得到有力保证，显著增强了农村基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，完善了基层党组织的领导制度体系和领导方式，切实将党中央的政策转化为推动农村党建发展取得实效。在经济建设和文化建设上，着力推动了农业农村现代化发展，实现了农民收入的持续稳定增长、农村人居环境的显著改善和农村产业的繁荣兴旺，增强了农村居民文化自信，汇聚了农村凝聚力与向心力，为乡村振兴和农业农村现代化提供坚强的思想保证和强大的精神力量。在社会建设和生态文明建设上，构建了共建共治共享的乡村社会治理新格局，使乡村治理自治、法治与德治深度融合，使农村生态文明建设迈出新步伐，更进一步推进美丽乡村建设。最终，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、推进乡村振兴提供坚强的政治和组织保证。但是，面对新时代新征程的新任务新要求，农村基层党组织政治功能建设还存在不少问题，影响其政治功能的发挥实效。

（一）政治领导不够有力。农村基层党组织的政治领导功能是党的领导向基层治理延伸的关键，关乎基层党组织的战斗力，关乎乡村振兴的实效。当前农村基层党建中还存在一些软弱涣散和政治领导力不足的问题。一是基层党组织政治建设不够到位，政治领导不够有力。农村治理体系不完善、党组织嵌入不到位、欠缺长效的党建引领机制，导致党的领导没有全方位全过程渗入到乡村治理中，影响党建工作实效。二是基层党组织党内政治生活不规范，政治生态清浊受阻。基层党组织的权力监督约束机制不健全，廉政建设和党的建设没有同频共振，作风建设没有常态化、规范化、长效化。三是基层群众自治制度运行实效不足，群众力量发挥不足。部分农村基层党组织对党中央思想理论理解不扎实，政治定位出现偏向甚至远离，没有充分发挥农村群众的主体地位，没有把基层自治效能转化为乡村治理效能和乡村产业振兴的内生动力，导致基层群众获得感和参与度不足，影响农村基层党组织政治领导力的发挥。

（二）政治服务不够细致。党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署，以服务型党组织引领基层党建工作，基层党组织政治服务功能进一步强化，但仍存在进一步提升的空间。一是基层党组织公共服务供给不足，组织服务不够全面。表现为城乡基础设施建设仍有差距，农村发展不充分、产业结构亟需优化，优质资源稀缺，公共服务水平依然较低。二是基层治理体系不够健全，政治服务作用发挥受阻。纵向上，存在行政化问题，部分地区上级行政性事务层层下压，基层负担仍有加重趋势；横向上，基层行政体制存在权责不明的问题，部分工作存在上下级之间职能交叉重叠，导致相关部门联动不足，无法形成充足的基层服务合力。三是人才培养机制不够完善，政治服务意识淡薄。乡村基层党组织人才培养体系不完善，引进渠道不畅通，发展基金投入不足，评价考核机制不健全，创新平台较少，存在本土人才外流、外来人才引不进、引进的人才留不住的问题，导致乡村振兴发展缺乏人才支撑。

（三）政治传导不够灵活。农村基层党组织政治传导功能关乎党中央重大决策部署和新思想新理念的贯彻落实，是农村基层党组织政治功能的重要组成部分。当前，农村基层党组织政治传导功能存在一定问题。一是基层党组织的政治传导不灵活，社会号召力不足。部分基层党组织对党的创新理论学习不到位，理解不深刻，没有切实把党中央重大决策部署及时传导给人民群众，缺乏联动，政治传导功能发挥不到位。二是基层党组织领导干部政治传导能力不足。部分党员干部缺乏斗争精神、艰苦奋斗精神、服务奉献精神，宗旨意识淡化，贯彻党中央决策部署虚浮，以会议落实会议，文件落实文件，对实际情况不研究调查落实，导致政治传导功能内容偏差、形式僵化。三是基层党组织政治传导受体不清，转化效能不佳。部分基层党组织缺乏守正创新的精神，政治传导内容不能以群众喜闻乐见的形式飞入寻常百姓家。