互联网党建：一个分析性框架的提出与展开

[摘  要]互联网党建是中国共产党与时俱进勇于自我革命的主动选择。研究互联网党建的逻辑理路和框架指向，对于新时代坚持和发展中国特色社会主义具有重要的理论意义。本文重点阐述互联网党建作为分析性框架的提出与展开过程，以理论逻辑、内容逻辑和现实逻辑作为观察视角，探究互联网党建的内在要求、实践参照和本质特征，回答互联网党建为何重要、如何开展、有何特点的问题。建立互联网党建的全局性视野，推动党建工作的迭代性和数据化建设，构建互联网党建的发展路径，以期为深入推进新时代党的建设新的伟大工程提供启示。

[关键词]互联网党建；党建工作；互联网思维；分析性框架

[中图分类号]  D267.9    [文献标识码]  A       [文章编号]  1009-928X（2022）05-0076-07

以互联网为代表的信息通讯技术具有极其深刻的社会变革性，当代中国社会已经形成了一个通过互联网链接构建起来的网络空间新场阈。正如习近平总书记所说：“网络空间已经成为人们生产生活的新空间，那就也应该成为我们党凝聚共识的新空间。”可以说，互联网党建的提出与实践，就是中国共产党在互联网时代对自身建设进行积极适应的全过程展开，就是立足国家治理现代化全面提升网络社会治理能力的新探索。随着中国特色社会主义进入新时代，互联网党建实践也进入新阶段，我们迫切需要对互联网党建从实践到理论进行更加系统性、理论化的研究，为互联网党建的深入发展提供学理支持。

一、互联网党建认知的两个维度

互联网党建实践自20世纪80年代开始，涌现出电子党务、数字党建、微党建、党建云、智慧党建、计量党建等各类实践样态。互联网党建的丰富实践极大激励了相关理论研究，催生出诸多关于互联网党建的概念定义。概而论之，主要有以下两个认知维度。

（一）技术维度。即从信息网络技术在党建工作的实际应用来理解互联网党建。技术界定更注重“党建+互联网技术”的结合，强调在网络政治条件下利用互联网新技术、新平台、新载体改进和完善党的建设。各级党组织借助互联网智能技术对党建工作进行改造和移植，体现在：一是党建形式与方法有所创新。与传统党建相比，开发党建门户网站的硬件建设、建立远程教育和网上理论阵地等，为广大党员干部的理论与业务学习提供了便捷渠道与丰富资源。二是党建实践维度有所扩展。互联网党建以信息存储的方式实现基层党员、党组织信息及基层党务活动的数字化管理。数字化平台能够高效满足党建工作的实际需要，在党群交流、工作部署、干部考评、数据分析等方面拓宽党建空间。三是党建工作效率有所提升。以互动性党建网站的延伸建设，实现新时代党建工作的信息互通、程序互联、资源共享等作用，提升党务管理效率，为基层党建创新工作提供有力支撑。

上述技术层面的功能特征，从结果视角强调信息网络技术的工具性价值，突破传统党建的短板，最终达到改造传统党建模式的目标。但互联网不仅是技术、产业与媒体，更是政治、意识形态以及思维的创新性变革。

（二）文化维度。信息网络技术作为互联网党建的内容支撑和实践载体，单纯的技术逻辑难以全面理解智能技术对党组织建设所带来的影响。技术作为具有商业属性的生产资料，能够进行生产力的生产，不仅是物化形态的基础呈现，还蕴含技术生产过程中文化、精神、道德、伦理等深层内隐状态。互联网思维是技术生产中呈现的观念文化和精神内核，信息技术对互联网党建所产生的影响必然涵盖数字媒介本身的技术属性和深层的文化内核。在理念与实践层面建立技术与文化双向结合的互联网党建逻辑逐步成为学界共识，由此形塑了互联网思维重塑政党价值的文化界定，即互联网思维与技术共同作用于党建工作的行动路径与实施机制问题。

一是借鉴平台思维。平台思维是互联互通、资源连接的思维。相对于传统的“+互联网技术”的党建方式创新，平台思维更注重以党建为引领、以平台为支撑、以数据为导向的党建理念创新。即发挥党组织统合性治理功能，构建以党组织为核心的多层次、多维度的生态化统合性平台体系。二是借鉴数据思维。数据思维是精确化、智能化、数字化的思维。通过量化计分、实时智能分析等方式，将党组织管理、党员管理、党务管理、组织生活的各项讯息全面整合，为党建管理、预判和决策提供全方位数据支撑。云南大学首创的计量党建学便是数据思维运用于党的建设的具体实践。三是借鉴用户思维。用户思维是以党员和群众的需求为出发点，践行以人民为中心的发展思想。党的群众路线与互联网时代提倡的用户思维具有良好契合性，成为党建工作持续发展的强力动能。在新的历史条件和改革环境下，发展全过程人民民主，进行党建决策和服务改进，是政治民主化在党建领域不断深入的实践性体现。

互联网党建的定义在学界仍是一个多元化、动态更新的概念。无论是技术视角下以信息技术对党建的赋能改造，抑或是在文化维度下重视技术工具与思维变革的统一，均强调了两个要点：第一，互联网党建是基于信息网络技术物理化支撑下的工作实践。第二，互联网党建是中国共产党在网络时代为增强党的长期执政能力和先进性的再适应与自我革命活动。

二、互联网党建的逻辑理路

互联网党建作为一种新的分析框架，从提出、展开到运用有其特定历史逻辑，是中国共产党在科学判断国情、民情、党的历史方位，进一步提升党的建设能力、效率的有益尝试。其理论逻辑回答互联网党建为何重要，内容逻辑回答如何开展互联网党建，现实逻辑回答互联网党建开展有何特点。三者环环相扣，理论逻辑是内容逻辑的内在要求，内容逻辑是现实逻辑的实践参照，现实逻辑是前两者的本质特征。

（一）理论逻辑：阐述互联网党建的重要性，即其内在要求。党建工作与互联网的深度融合，是新时代中国共产党站在党长期执政的战略高度主动而为、引领而成的自我革命，是深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线的体系创新。互联网党建的体系创新重塑了党的政治、组织和技术三大功能。

一是政治功能。互联网党建在三个方面赋能党的政治建设，增强党的政治引领力。第一，政治形象的认知构建。互联网时代，万物互融共通，新业态新就业群体不断涌现，呈现出思想新、群体新、需求新、传播手段新、人民期待新等特点。互联网党建充分发挥党的政治引领功能，紧跟时代潮流和人民需求。以数字化转型为重要动力，运用适应互联网的形象语言宣传党的路线、方针、政策，对党的政治形象资源进行深度整合，使党为人民服务的宗旨和形象更加深入人心。第二，政治传播的数字生产。在虚拟现实、计算机网络和多媒体等技术支持下，互联网党建通过对党的优良传统的数字再生产，建立以互联网为平台的党的建设阵地，使党的理念、方针、政策得以及时、实时展现给民众，让政治传播更精准化、亲民化，把党的主张更加深入地扎根于人民大众的深厚土壤之中。第三，政治空间的生态重塑。互联网党建是基于互联网空间开展党的活动，开放、公正、平等、多元、民主等互联网特征形塑了新的空间形态和社会关系，网络空间成为党的建设重要的战略资源。互联网党建通过制度建构、跨边界合作、资源优化配置等方式整合政治生态，用党的组织力量塑造风清气朗的网络空间。

二是组织功能。第三个历史决议中提到，党不断健全组织体系，以提升组织力为重点，增强党组织政治功能和组织功能。在坚持党的全面领导上，党的组织是党赖以存在、发展和完成使命的物质基础，推动党组织和党的工作全覆盖、提升党的组织力是在组织上保持党的先进性的关键。互联网党建充分结合信息网络技术的先进性、灵活性，不断优化党的各级组织结构，成为适应当前复杂多变的社会经济环境中蓬勃发展的新组织形式。这种“网上+网下”相结合的组织形式，以网络互联为纽带把广大党员集合起来、凝聚起来，实现对党员党组织信息的数字化、个性化处理，促进党的组织体系高效能建设和教育管理高质量发展。

三是技术功能。作为新时代伟大工程，党的建设在推进伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践中，必须依托相应的载体实现目标。这个载体就是党建工作的载体。党建工作的载体是源自时代发展、人民需求的，它不仅是提高党建工作效率的行动工具，也是提高党的领导水平和执政水平卓有成效的运行机制。党的十九大报告提到，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。新时代互联网技术的普遍应用，不仅代表了先进的生产力，还是党的重要执政环境。信息技术实时性、开放性、便捷性的优势特性决定了互联网党建平台具有强大的数据存储、分析与应用的能力。依托于5G网络、物联网、大数据、云计算技术等新型数字基础设施，互联网党建以数据的形式，支持各类移动智能终端的呈现，拓展党建工作的平台载体。其技术优势有：第一，可以有机结合政策、资源和党员群众的需求，对数据需求进行高效整合和精准匹配；第二，可以充分融合各类基础性党建工作的活动范围和延展空间，贴合党建人员的实际工作，把党的组织生活、宣传教育、党群服务、党务办理、常态服务等工作集合在同一个服务系统，丰富党建工作的功能组合使用，提升党建工作效率。党建与互联网的深度融合，是顺应现代信息化社会发展趋势的必然选择，也是保持党的建设先进性的必经之路。

（二）内容逻辑：明确互联网党建的实践内容，即功能维度下互联网党建做什么。互联网党建是中国化马克思主义党建理论体系的实践创新，实践性是互联网党建基本特征之一。在互联网党建实践中，通过党建宣传平台化、党员教育管理技术化和党建应用综合化，充分发挥其政治功能、组织功能和技术功能等理论指引作用，为新时代党的建设路径提供解决问题的有益思路与行动框架。

一是政治引领，“平台化”建设党建宣传新阵地。新时期党组织的政治功能建设侧重于宣传教育。依托于互联网跨越时空界限的特质，互联网党建把信息技术嵌入到基层党建工作流程中，通过创建党建宣传一体化的虚拟开放平台，可以有效发挥党建的政治引领作用。在宣传形式上，通过建成集门户网站、手机APP、电视频道等终端载体为一体的党建宣传阵地，增强对党建信息的整合程度，实现党建宣传的全媒体传播。在宣传目标上，推进党的创新理论宣传大众化、多样化、可及化，在潜移默化中把党的正确主张变为群众自觉行动。在宣传体系建设上，互联网党建以互联网技术为支撑，以党的思想、政策、理念为内容建设，构建网上网下一体化的主流舆论格局，提高党的网络治理能力，为社会的秩序和进步提供有效的政治前提和条件。

二是资源开放，“技术化”创新党员教育新载体。党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，党员教育管理是党的建设基础性经常性工作。对党员的教育管理是党支部的职责，也是提升党的组织力的关键要素。在改革开放和社会主义市场经济的历史环境下，伴随新业态、新模式、新政策的出现，党员的教育管理问题也随之产生。既有流动党员去向难掌握、联系难保持、管理难到位、作用难发挥的新难点，也有传统党员教育存在工作载体虚于形式的新痛点。针对党员教育问题，互联网党建运用信息化手段和数据资源，通过平台联络资源的方式将分散的党员聚合起来。第一，建立数字教育平台。如数字图书馆、内容资源库、党性教育基地等，为党员群众开展工作交流和教育培训提供便捷化、开放化的资源保障，促进党组织教育作用的发挥。第二，建立线上流动党员党支部。利用“学习强国”、微党课、微信公众号等平台资源为流动党员的教育管理工作提供技术支持，将流动党员的教育管理纳入规范化轨道，增强流动党员在党的组织生活中的角色互动，奠定党的组织建设基础。

三是技术赋能，“综合化”拓展党建的新应用场景。互联网党建是一项系统性工程，工程推进不仅需要信息技术加持，还需实践成果的检验。在实践应用中，互联网党建注重对共性技术平台建设的整合，实现党建工作开展与资源转化的统筹性，可以有效解决当前我国互联网党建出现的分散化、小型化、封闭化的现状。第一，借助云存储和大数据技术，搭建党内一体化的信息网络管理系统。2017年中央组织部已经建立了全国党员管理信息系统，实现党员电子身份认证、组织关系网上转接、党员教育网上开展、党组织活动网上管理、党员和党组织数据网上统计分析等功能。以线上党建支持、管理线下党建，全面完善基层党组织的信息化基础建设。第二，加快“党务+政务”网络服务平台建设。以现代网络技术为引导，在党群服务中心引入政务智能办事终端，拓展自助党务服务终端事项范围。以丽江市“智慧党建”为例，2019年已完成27个党务、政务服务事项网上办理的试点工作。通过技术赋能“党务+政务”新应用场景的拓展，加强党务、基层政务与服务群众的创新融合，提升党建引领基层治理水平。