中国共产党意识形态工作队伍建设的历史回溯与现实思考

[内容提要] 中国共产党意识形态工作队伍，是开展意识形态工作的主要力量，加强队伍建设是党的意识形态工作发展的客观要求，其发展先后历经了起步与奠基、发展与曲折、调适与革新、巩固与开拓四个历史阶段。百年历程中，意识形态工作队伍建设总体上呈现出四个方面的鲜明特征，即以围绕中心与服务大局为战略出发点，以思想建设与理论武装为核心着力点，以党政主导与多方参与为重要切入点，以制度规范与作风建设为根本落脚点。新时代加强意识形态工作队伍建设，要坚持固本培元与创新发展相统一的建设理念、目标引领与问题导向相结合的实施方略、整体推进和重点突破相协同的总体思路、顶层设计与基层探索相贯通的工作机制。

[关键词] 中国共产党；百年；意识形态工作；队伍建设

[作者简介] 张瑜，法学博士，清华大学马克思主义学院教授、博士生导师；杜成敏，清华大学马克思主义学院博士研究生。

* 本文系2 0 1 8年度国家社会科学基金一般项目“习近平网络意识形态建设思想研究”（项目批准号： 1 8 B K S 1 5 0）的阶段性成果。

党的二十大报告强调，要“牢牢掌握党对意识形态工作领导权，全面落实意识形态工作责任制，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论”[ 1]。中国共产党意识形态工作队伍，也可称为宣传思想文化干部人才队伍，“主要包括中央、地方各级党委宣传部门，以及理论、新闻、文艺、出版、外宣、网信、精神文明建设等领域的管理干部和专业人才”[ 2]，是党把握意识形态工作领导权、落实意识形态工作责任、壮大主流思想舆论的主要力量。中国共产党自成立以来，始终将队伍建设作为意识形态工作的重大任务之一，根据党和国家的中心任务及面临的现实问题主动推进队伍建设，特别是在不同历史时期和时代背景下，通过管理机构改革、体制机制创新、思想理论武装、干部队伍培训等举措赋予了意识形态工作队伍以更多活力。回顾总结百年来党的意识形态工作队伍建设的经验启示，对于提高新时代党的思想引领力、巩固党的意识形态话语权具有重要意义。

一、中国共产党意识形态工作队伍建设的实践历程

从中国共产党百年恢宏历程来看，意识形态工作队伍建设历史是一个连续、渐进的过程。伴随着党在不同历史时期目标任务的转换，意识形态工作队伍建设在战略性调整和适应性转变中烙上了鲜明的时代特征，在不同的历史阶段呈现出不同的发展特点。

1 .新民主主义革命时期：意识形态工作队伍的起步与奠基

新民主主义革命时期，中国共产党的主要任务是领导中国人民通过武装斗争推翻三座大山，实现民族独立和人民解放。为了实现这一任务，中国共产党“左手拿宣传单，右手拿枪弹”，在革命实践中探索建立“文化的军队”。从举措上来看，一是开展管理机构建设。1 9 2 1年，中国共产党在成立后便开始建立宣传机构，充实意识形态工作队伍。1 9 2 3年，党中央成立教育宣传委员会，下设编辑部、通讯部等部门，开始了建制化的初步探索。党的六届二中全会后，中共中央宣传部成为常设机构，历经数次调整和充实，逐渐形成较为完整的工作系统，承担意识形态工作机关和干部群众思想政治教育的职责和功能。二是构建宣传平台，打造意识形态工作阵地。早期的马克思主义者通过出版报刊、翻译书籍等方式向工人和知识分子传播革命思想，对党的筹建工作起到了组织和推动作用。中国共产党自成立后，相继创建广播电台、通讯社、出版社、翻译局、高等学校等机构，吸引大批专家学者和热血青年投身其中，在实践中培养了大批马克思主义理论家和教育家。三是锤炼意识形态工作能力。大批中国共产党党员通过深入工人、军人、农民、青年、妇女等群体宣传党的理论和方针政策，总结出开办夜校、识别班、讲演、新剧、壁报等方法，增强了宣传动员、舆论引导的本领。四是加强思想理论建设。在革命实践中形成和发展了毛泽东思想，为意识形态工作队伍提供了科学的思想理论；通过开展整风运动、干部培训等举措，提升了意识形态工作队伍的理论水平，改进了工作作风。五是建立文化界统一战线。团结带领大批社会科学家、教育家、美术家、戏剧家、新闻记者、音乐家，积极开展革命思想宣传活动，有力地配合了土地革命和武装斗争，形成了文化上的军队。

新民主主义革命时期中国共产党的意识形态工作队伍建设处于起步与奠基阶段，在围绕实现新民主主义革命胜利这一总体任务和争取思想领导权这一具体任务上，意识形态工作队伍进行了多方面探索，经历了一个从无到有、从稚嫩到日益成熟、从不规范到比较规范的建设过程。

2 .社会主义革命和建设时期：意识形态工作队伍的发展与曲折

新中国成立后，为巩固新生政权，营造良好的社会主义改造和建设的思想舆论环境，党和国家持续加强意识形态工作队伍的系统化制度化建设。一是健全意识形态工作队伍机构和群众宣传网，设立从中央到地方的意识形态机构以负责党的路线、方针、政策的贯彻执行，开始“建立党的经常的宣传工作”，逐渐充实和配齐各级宣传干部编制，形成一整套选拔、任用、考核、监督干部机制。二是加强教育科学文化事业中的意识形态平台建设，确立《人民日报》、新华社、中国人民广播电台、新华书店为全国统一的宣传出版机构；组建中共中央马恩列斯著作编译局；在部分高等院校中增设马列主义教研室、政治系，培养了一大批政治课教师。三是根据不同阶段党和国家事业重点部署意识形态工作，围绕“三反”“五反”运动、抗美援朝、土地改革、婚姻法普及、知识分子思想改造、社会主义生产建设、中苏论战等任务开展宣传动员和解释引导，在实践中培养了意识形态工作能力。四是深入学习马克思列宁主义和毛泽东思想。有计划有步骤有组织地开展学习毛泽东思想运动，提升了意识形态工作队伍的理论自觉。

这一时期，队伍建设也经历了一定曲折和失误。受“左”倾思想的影响，兼之特殊历史背景下对社会主要矛盾的误判，意识形态工作正常秩序遭到破坏，意识形态工作队伍建设受到重创。但总的来说，意识形态工作队伍仍在曲折中发展前进，队伍建设工作初步奠定了包括党政机关和企事业单位的党（团）委、宣传部以及党（团）校、新闻媒体、出版单位、大中小学校、科研院所等在内的党和国家意识形态阵地格局，培养了社会有关机构中的思想教育、新闻传媒、文艺创作和理论工作者等群体，形成了初步的人才队伍录用、考核、奖惩等规章制度，意识形态工作队伍管理日益走向规范。

3 .改革开放和社会主义现代化建设新时期：意识形态工作队伍的调适与革新

从1 9 7 8年改革开放到2 0 1 2年进入社会主义新时代，中国共产党的主要任务是解放和发展社会生产力，建设中国特色社会主义。这一时期的意识形态工作队伍建设举措主要有：一是创新理论内容和话语体系，为意识形态工作队伍提供时代性的理论支撑。先后形成了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等马克思主义中国化理论，丰富了意识形态工作队伍的指导思想。二是深化意识形态工作队伍体制改革。中央基于社会主义市场经济发展规律和精神文明建设规律，推动新闻业、出版业、广播业、影视业等领域的市场化改革，培养了一支熟悉市场规律、懂产业经营的人才队伍。三是依托实践教育活动提升工作本领。先后组织开展“学习邓小平南方谈话精神”“讲学习、讲政治、讲正气”“保持共产党员先进性”“学习实践科学发展观”等实践教育活动，把学习宣传与培养锻炼相结合，提升了意识形态工作队伍的理论素质与工作能力。四是开展意识形态工作战线队伍培训和人才工程。先后实施宣传思想文化领域大规模培训、文化名家暨“四个一批”人才培养工程等战略举措，显著提升了意识形态工作队伍的整体素质，培养了一批高素质、专业化的优秀人才。五是开展网络意识形态工作队伍建设。不断拓展网络意识形态工作阵地，充实相关岗位、加强人才教育培训，推动网络意识形态工作队伍发展。

这一时期的意识形态队伍建设工作坚持解放思想、实事求是的原则，紧紧围绕经济发展大局开展工作，在凝聚人民群众思想共识、政治共识的同时，切实提升了意识形态工作队伍在复杂思想舆论环境下的战斗力、执行力、凝聚力和内驱力，意识形态工作队伍能力充分提升、活力更加彰显。

4 .中国特色社会主义新时代：意识形态工作队伍的巩固与开拓

党的十八大开启了社会主义建设新征程，在面临世界百年未有之大变局、思想文化交流交锋更加激烈的背景下，意识形态工作的重要性前所未有地凸显，宣传工作本领的提升也比以往任何时候都更加重要和紧迫。以习近平同志为核心的党中央深刻总结党的意识形态工作队伍建设的宝贵经验，不断深化对队伍建设规律的认识，以前所未有的力度加强队伍建设工作。从举措上看，一是深化意识形态工作队伍管理机构改革，颁布《深化党和国家机构改革方案》，对深化中央宣传口机构改革作出安排部署，完善领导和管理体制，促进部门之间的配合联动；二是健全意识形态工作机制，落实马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，全面执行从中央到地方的意识形态工作责任制，建立建全党委理论学习中心组等各层级学习制度；三是抓关键队伍建设，先后组织召开全国宣传思想工作会议、网络安全和信息化工作会议、学校思想政治理论课教师座谈会等会议，要求意识形态战线坚定“四个自信”，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，同时配套出台相关政策，大力支持科学研究和人才培养工作；四是深入学习和研究宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，一手抓学习研究，一手抓宣传普及，坚持学懂弄通悟透做实，推动党的创新理论深入人心；五是打造意识形态工作新载体新阵地，先后推出“学习强国”、新时代文明实践中心、县级融媒体中心等新载体新阵地，为意识形态工作队伍打造实践锻炼的平台；六是依靠主题教育活动锻造过硬本领，陆续开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育活动等，在实践中提升了意识形态工作队伍的思想境界和工作能力；七是加强网络意识形态工作能力塑建，要求意识形态工作干部队伍主动适应信息化要求，提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的领导部署下，意识形态工作队伍勇担巩固与开拓双重使命，高质量推进队伍建设工作，实现了队伍建设由量变到质变的跃升。

二、中国共产党意识形态工作队伍建设的鲜明特征

总结和提炼中国共产党意识形态工作队伍建设的特征，不仅是新时代建设一支高素质、专业化意识形态工作队伍的需要，更是进一步推动党和国家意识形态工作事业健康发展的需要。从百年历程来看，中国共产党意识形态工作队伍建设历史是一脉贯通、承上启下的过程，呈现出鲜明的特征。

1 .围绕中心与服务大局：队伍建设的战略出发点

从马克思主义观点看，意识形态工作包括其队伍建设的根本意义在于，为革命阶级争取思想领导权，为统治阶级论证统治合法性。可以说，围绕中心、服务大局是意识形态工作的根本定位和价值取向。意识形态工作队伍建设围绕中心任务、服务发展大局，就是要在把握时代发展的阶段性特征基础上，找准结合点和切入点，把自身建设融入党和国家发展之中，在实现“大我”中成就“小我”。中国共产党始终把围绕中心、服务大局作为意识形态工作队伍建设的战略出发点，紧紧围绕党在不同历史时期的中心任务和发展事业，培养符合时代要求的宣传思想工作人才干部。新民主主义革命时期，为动员人民参与革命斗争，党中央明确强调：“要建立起宣传鼓动工作之全国系统，在地方党部尤其是支部中要训练出宣传鼓动的干部。”[ 3]意识形态工作队伍积极探索思想宣传理念、方针、原则，进行了卓有成效的宣传斗争，提升了宣传本领。社会主义革命与建设时期，意识形态工作队伍广泛宣传抗美援朝、土地革命、镇压反革命、思想改造以及“三反”“五反”运动，为巩固新生政权、确立国家制度提供了理论支持和舆论保障，在这个过程中逐步建立起全国范围内的意识形态工作机构和群众工作网。改革开放后，意识形态工作队伍顺应时代主题变化，主动围绕改革开放和社会主义现代化大局创新话语体系和价值观念，在回应时代课题中保持自身的生机活力。进入新时代，意识形态工作队伍掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，不断增强核心意识和大局意识，围绕党史学习教育、疫情防控、脱贫攻坚、全面建成小康社会等党和国家重大课题，推动建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。百年实践雄辩地证明，意识形态工作队伍建设与党和国家发展大局结合得越紧密，宣传思想文化工作职能作用发挥得越充分，人才队伍发展的质量底色就越彰显。