新疆生产建设兵团职工政策性农业保险满意度研究

摘要  政策性农业保险在农民农业生产中起着重要作用，而新疆生产建设兵团作为全国最大的农垦区，对新疆乃至全国农业产业有着重要意义。选择研究伊犁州管辖区域内的兵团职工对政策性农业保险的满意程度，采用问卷调查和访谈结合的方式收集相关数据，利用量表测度职工对政策性农业保险的满意度，得出职工对政策性农业保险满意程度为较满意的结论；利用逐步回归模型对影响职工满意度的因素进行分析，得出影响农户满意程度的因素为近3年是否受灾、政府保费补贴知晓程度、政策性农业保险保障水平、保险公司勘察定损速度并进行总结和讨论。

关键词  政策性农业保险；满意度；影响因素；新疆生产建设兵团

中图分类号  F 842.66文献标识码  A

文章编号  0517-6611（2022）22-0234-04

doi： 10.3969/j.issn.0517-6611.2022.22.057

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Study on the Satisfaction of Policy Agricultural Insurance of Xinjiang Production and Construction Corps Workers—A Case of Ili Prefecture

LIU Qi，CAO Jian

（College of Economics and Management，Xinjiang Agricultural University，Urumqi，Xinjiang 830052）

Abstract  Policy agricultural insurance plays an important role in farmers’ agricultural production，and the Xinjiang Production and Construction Corps，as the largest agricultural reclamation area in China，is of great significance to the agricultural industry in Xinjiang and the country as a whole.This paper chooses to study the satisfaction level of the corps workers in the jurisdictional area of Ili Prefecture with policy agricultural insurance，and uses a combination of questionnaires and interviews to collect relevant data，and uses a scale to measure the satisfaction level of the workers with policy agricultural insurance，and concludes that the workers are more satisfied with policy agricultural insurance; uses a stepwise regression model to analyze the factors affecting the satisfaction level of the workers，and concludes that the factors affecting the farmers'  satisfaction level were whether they were affected by disasters in the past three years，the degree of knowledge of government premium subsidies，the level of policy agricultural insurance coverage，and the speed of insurance companies in surveying and fixing damages，which were summarized and discussed.

Key words  Policy agricultural insurance;Satisfaction;Influencing factors;Xinjiang Production and Construction Corps

农业是国民经济建设与发展的基础，但农业属于弱质性产业，受自然、市场、政策等其他外部因素影响较大，生产风险较高。改革开放以来，我国对农业现代化发展高度重视，农业生产技术高速发展，高投入、高产出的同时，风险也不断增大。农业保险是最直接的风险转移方式，也是联合国承认并允许实施的“绿箱”政策，对稳定农民收入，提高农业抗灾能力有着重要作用［1］。2007年，我国在吉林、内蒙古、新疆、江苏、四川、湖南6省（自治区）进行中央财政补贴农业保险贴试点，开启了农业保险政策补贴模式。2012年，我国颁布《农业保险条例》，从法律上对“政策性农业保险”进行界定，代表农业保险正式列入国家政策补贴行列［2］。截至2020年，我国农业保险保费收入814.93亿元，各级财政共承担农业保险保费补贴603亿元，实现农业保险和保费补贴全国覆盖，目前我国保险率远高世界平均水平，已成为世界上农业保险保费补贴规模最大的国家［3］。

新疆生产建设兵团成立于1954年，执行师、团、连的军队建制，其管辖区域分布在新疆维吾尔自治区内，主要以农业生产为主，是全国最大的农垦区之一。兵团早在1986年就成立了专业的农业保险公司——新疆生产建设兵团农牧业生产保险公司，是我国第一家专业农业保险公司，为中华联合财产保险公司的前身。迄今为止，中华联合财产保险公司在兵团农业保险市场仍然占有重要的地位。2017年，新疆生产建设兵团发布了最新的《新疆生产建设兵团中央财政农业保险保费补贴管理实施细则》，对农业保险保费补贴比例、补贴作物种类等规定也愈加科学和规范。

伊犁哈萨克自治州是全国唯一的副省级行政单位，管辖区域为伊犁哈萨克自治州、塔城地区和阿勒泰地区［4］，全区驻有第四师、第七师、第九师、第十师4个师47个团场，是新疆重要的棉花、玉米、小麦产地。在全疆各个自治州、县中，伊犁哈萨克自治州中的兵团团场占地面积最大，产值最高。截至2019年，伊犁州管辖的4个师耕地面积36.958万hm 占全伊犁州耕地面积的20.78%，农业总产值19.47亿元，占伊犁州农业总产值的34.89%。由此可见，兵团在伊犁州农业生产中占重要地位。目前，政策性农业保险已经实现了全兵团覆盖，在职工的生产活动中起着重要作用。但在经历了取消“五统一”以及新冠肺炎疫情影响下，政策性农业保险的实施的效果如何，其中还有哪些需要改进的地方，在职工的满意程度中有着最直观的体现。研究伊犁州兵团农业保险职工的满意程度，更有利于兵团农业保险的健康发展，对新疆生产建设兵团的农业现代化发展和“三农”问题解决具有一定作用。

1 文献综述

在对农业保险满意度研究中，Elias等［5］调研并研究了埃塞俄比亚的农业保险，结果显示农户对农业保险的满意程度较高，其中感知经济回报、专家对农户的定期接触、家庭规模方面影响较大。Jamanal等［6］、Sundar等［7］对印度的研究却表示农户对农业保险非常不满，主要对定损理赔、保费方面表示不满。王曼丽等［8］研究了中国不同地区的农业保险实施效果，其中农户对政策性农业保险的满意程度比较高，其影响因素主要是保费补贴和保额。可见农户更加重视能否得到切实保障［8-10］。张丹丹等对兵团职工的农业保险程度进行了研究，认为兵团农户的满意程度并不高，其原因是兵团曾长期处于强制参保阶段［11-12］。罗芳等［13］则认为兵团职工的满意程度更高，除去农业生产收入之外，灾害损失程度和保险供给制度也有着重要影响。

截至目前，把目光聚集于兵团政策性农业保险的文献并不多，兵团作为特殊的建制，在农业生产规划、土地承包、农业保险补贴比例等方面有着自己的特色，希望该研究成果可以充实兵团农业保险的研究，为之后兵团农业保险的规划与实施提供一些思路。

2 研究设计

2.1 调查方法 该研究主要采用问卷调查和访谈相结合的方式进行调研。伊犁州管辖地区内的兵团为第四师、第七师、第九师、第十师，以种植玉米、小麦、棉花为主。兵团政策性农业保险规定，玉米、小麦、棉花均属于政策性农业保险补贴作物，保费补贴均为总保费的65%。因此，调研计划在第四师和第七师选取5个团场，每个团场选取5个连队，每个连队随机抽取6户左右种植玉米、棉花或小麦的职工进行问卷调查和访谈。调查问卷共发放177份，回收并剔除无效问卷，有效问卷共143份，问卷有效率80.79%。

2.2 样本描述

2.2.1 被调查职工基本情况。

据表 从性别分布来看，被调查者多为男性；从年龄分布来看，被调查者年龄多分布于30～60岁的中年阶段，但30岁以下也占一定比例，2019年起，新冠疫情持续且预期持续时间较长，国际农产品价格不稳定导致我国农产品价格较往年升高，同时二三产业也一定程度受到了疫情影响，一部分外出务工的年轻劳动力选择回团场种地，因而出现了年轻劳动力占比提高的现象；从文化程度分布来看，被调查者文化程度大多集中于中学及中专，符合目前我国农民普遍的情况，但大专及以上也占有相当人数，可见新生代农业生产者文化素质在进一步提升；从家庭人口及务农人口分布来看，被调查者家庭人口分布集中于3～4人，务农人口大多分布在2人及以下，预示着农业生产家庭背景下新生代年轻劳动力延续父辈进行农业劳动的情况减少。从家庭年收入来看，10万元以下年收入占多数，这与土地承包面积分布3.333 hm2以下占多数的情况相符合。

2.2.2 职工对农业保险的满意度。

职工在购买政策性农业保险的过程中，涉及提供政策的政府、提供服务的保险公司以及政府和保险公司共同提供的保险产品，因此在测度职工的满意度时，除了对政策性农业保险总体满意程度之外，还应涉及对保险产品本身、政府提供的相关服务和保险公司的相关服务。该研究选择量表与总体打分相结合的方式进行满意度测度，结果见表2。

在总体满意程度测度上，邀请被调查职工对现行政策性农业保险进行综合评分，满分100分，得出平均分为73.53分，总体较为满意但并不算高分。因此伊犁州兵团的政策性农业保险实施得到了职工认可，但还存在一些问题。

由表2可知，在保险产品上，职工对自承担保费、承保作物种类、保额设置满意程度显示为一般，表示职工对现行的保险产品较为满意。在政府服务上，职工对于政府补贴比例、补贴方式和宣传方式满意程度均为一般，则政府在农业保险这一部分的工作基本得到了职工的认可。在保险公司服务上，职工对于保险公司的理赔金额、定损速度、理赔速度满意程度也较为一般，但定损速度和理赔速度这2个指标都在44%左右，相较其他指标来说低一些。在对职工的访谈中得知，确实存在较多职工受灾后保险公司定损人员有到位不及时以及赔付不及时的情况，有时候赔付款项2个月左右才能到账。为此笔者找到了多家保险公司驻团场工作站了解情况，保险公司也给出了具体回应：目前务农职工基本都购买了农业保险，但灾害发生并不是独立的，尤其是气象灾害和病虫害，一旦发生则殃及一个片区甚至整个团场，勘察定损人员有限，而赔付需要定损人员具体为损失程度进行评定后上报，保险公司也需要汇总后层层上报等待政府批复和款项划拨，尤其是大灾和多灾出现上述情况的可能性最大。而赔款金额指标有24.47%的职工表示不满意或较不满意，为所有指标中最高的。目前，政策性农业保险补贴险种主要为作物的成本险，而问卷调查数据显示有69.24%的人表示政策性农业保险的赔偿不足成本的40%。意味着赔付确实不高。而问及职工为何选择“一般”而不是不满意选项时，职工表示，虽然赔付不高，但足以弥补买保险的钱，且本身对保险产品期望值不高，因此也并不失望。