阮啸仙：人民审计制度的奠基者

阮啸仙（1898—1935），广东河源人，是广东地区青年运动的先驱者之一、中共早期农民运动的重要领导者、人民审计制度的奠基者。1933年冬，他受党中央派遣来到中央革命根据地。不久，中华苏维埃第二次全国代表大会在瑞金召开，他被选为中央执行委员和中央审计委员会主任，成为我们党第一任中央审计委员会主任。在他的带领下，中央审计委员会紧紧围绕苏区经济建设和反“围剿”军事斗争，开展了卓有成效的工作。

推动审计工作有章可循、有法可依、有人负责

土地革命战争时期，中央苏区面临的形势异常严峻，外有国民党反动派发动的大规模军事“围剿”和严密经济封锁，内部则因为一些投机分子的混入，出现了消极怠工、奢侈浪费、乱收乱支甚至贪污腐化等现象。

1934年1月，中华苏维埃第二次全国代表大会讨论了红军建设、经济建设与苏维埃建设等重要问题，总结了临时中央政府成立两年来的工作经验与成效，分析了财政政策的利弊得失，指出：“应该使一切苏维埃人员明白贪污浪费是极大的犯罪”，“必须反对贪污浪费现象，因为这种现象不但是苏维埃财政经济的损失，并且足以腐化苏维埃工作人员，使他们对于工作失去热忱与振奋精神的元素”。随后产生的新一届中央执行委员会对政府组成部门进行了调整，增设了中央革命军事委员会、中央审计委员会和临时最高法庭。为巩固苏维埃红色政权，在“一切为了前线”的号召下，阮啸仙坚决扛起审计重任，带领中央审计委员会工作人员呕心沥血做好审计工作，在促进加强苏区财政经济管理、反贪污浪费和建设廉洁政府方面，发挥了积极作用。

阮啸仙上任后，非常重视建章立制工作，组织起草了《中华苏维埃共和国中央政府执行委员会审计条例》，对审计机关的职能职权、审计程序、审计规则等事项作出明确规定，建立健全了预决算制度和会计制度。随后该《条例》由临时中央政府执行委员会审查通过并颁布实施，成为中央苏区第一部完整的审计法规。中央苏区的审计工作走上了有章可循、有法可依的规范化轨道。

同时，阮啸仙依法健全审计机构，在省及中央直属县（市）设立审计分会，严格选人用人要求，挑选出身贫苦且德才兼备的年轻干部进入审计机构。他常说：“自古正人先正己，凡事必须以身作则、以身示范，这样才能树立起一种正气、硬劲，没有正气难以审查出问题，没有硬劲难以除弊。”为此，他制定“六不准”的审计工作纪律，即“不准偏听偏信，不准弄虚作假，不准漏查和作不精确统计，不准徇私用情，不准吃馆子或吃公饭、外出审查一律自带干粮，不准收受被审人员任何物品”，要求大家铭记于心并坚决执行。

充分发挥审计监督“利剑”作用

阮啸仙注重发挥审计监督“利剑”作用，在预算执行、增收节支、企业管理等方面开展了卓有成效的审计工作。针对如何提升审计效果，他指出：“我们的审计监督必须抓住重点，把精力集中到那些关系全局的重点行业、重点单位、重点问题上。抓重点，从表面上看，就是确定重点审计对象；从点上看，就是要抓住重点审计问题，并且一抓到底。”

根据中央执行委员会的指示，他带领审计人员对中央直属县瑞金、中央印刷厂、邮政总局、贸易总局、粮食调剂总局等重点单位进行审计，追回大量不合理的开支费用和贪污款项，贪污分子也受到应有惩罚。在审计过程中，阮啸仙遵循“有一点小的表现就要跟着去查”的原则，不放过任何蛛丝马迹，只要发现有涉嫌贪污腐化的目标，他就会像部署战斗任务那样认真、紧迫，不查出个眉目决不休息。他提醒审计人员：“凡是贪污腐败分子，没有一个会甘愿承认的，只有严格审核，把握证据，才能逼使贪污分子缴械投降。”

他与中央工农检察部密切配合，组织肃贪“突击队”和清腐“轻骑队”，严肃查处群众揭发的腐败分子；在各级苏维埃政府中广泛开展反浪费斗争，坚决处理了一批干部。许多行业的工人纷纷起来检举揭发身边的贪污浪费行为，要求审计委员会去审查他们工厂的财务账目。在阮啸仙的努力下，审计监督“利剑”作用得到充分发挥，苏区中央机关先后有29名贪污腐败分子被送上法庭，军政机关每个月减少开支20余万元。苏区群众特意编了顺口溜称赞他：“阮啸仙，真过硬，审计肃贪是能人，群众见了哈哈笑，贪贼见到失了魂。”

阮啸仙还针对审计中发现的重点问题，提出建设性的解决办法。比如，他发现一些重点单位的领导不懂管理经济、不会写算、不懂管账等问题后，特别指出，领导干部不学会管理经济，就不能保证预决算制度的执行，“在这里我们应警醒，应该热忱学习管理自己国家的财政”。在提出建议的同时，他也大力表扬先进。在《关于四个月节省运动总结》中，他指出：“中央财政人民委员部的会计工作，是有了长足的进步，中央各部过十数的部门，模范的瑞金县、国家企业如银行，是正确地执行了预算决算制度的。”

连续紧张的突击审计使得他的身体变得越来越差，哮喘和肺结核也有所加重，常常咳嗽不止，有时竟咳出血丝来，大家见状纷纷劝他休息一段时间，保重身体，他却笑着说：“没事，过几天就会好。在这样的时候，我们如果躺下了，贪污罪犯就会高兴了。若让那些贪污腐化和革命投机分子在我们眼皮底下溜掉，那就是审计监督人员的失职，就是对革命的犯罪。”1934年8月，他在主持召开的最后一次审计工作会议上仍反复强调：“审计监督工作任何时候都不能放松，因为这是我们苏维埃旗帜不倒并最终取得胜利的重要保证。”

主张“公开审计”，提升审计影响力

阮啸仙极力主张“公开审计”，不仅要求将审计形成的书面报告张贴在各机关单位的醒目之处，以便干部职工审查监督，还注重发挥新闻媒体的舆论监督作用，在《红色中华》报上公开审计报告、及时指出存在的问题，让广大群众一起来监督政府，开启了审计报告在新闻报刊上公开的先河。这些举措，增加了审计工作的透明度，提升了审计工作的影响力。

任职期间，阮啸仙将审签或撰写的对中央政府各部委、粤赣省、瑞金市、国家企业及革命团体等的多篇审计报告先后刊登在《红色中华》报上，广泛接受社会各界监督。这些审计报告内容丰富、切合实际，使苏区群众有效了解了各机关的运行和党的方针政策的执行情况，有利于加强广大干部群众对政府及有关部门、机构的监督，充分发挥审计纠错防弊、推动各项工作改进的作用。

阮啸仙上任不久，就主持清查了中央印刷厂杨其兹的贪污案。据1934年2月2日的《红色中华》报报道：经反复核对，发现杨其兹“付账与清算的数目不对，主要是多开工人的工资，还有工人借了公家的钱，扣还后不上账”，仅此两项，杨其兹就贪污170.332元。3月31日的《红色中华》报又刊登《中央审计委员会审查国家企业会计的初步结论》（以下简称《结论》），其中指出：中央印刷厂在印刷物的估价上，是把原料、工资、管理费及例假双工资等算入，另加百分之十的纯利；印刷《红色中华》报1期，只需油墨12磅而报账为24磅半，排字只要7个半工而报账为12个工。《结论》 尖锐指出：“该厂每月有七千元以上的营业收入，是一个大的印刷机关……这些利益哪里去了，这里面当然包含着很大的浪费与贪污。”他还在6月19日的《红色中华》报上，发表题为《把“节省每一片，为着战争，争取前线上的胜利”提到福建省苏面前》的文章，对福建省苏维埃政府行政费用透支和迟报预算问题提出批评。

在阮啸仙的领导下，中央审计委员会的审计工作取得了显著成效，财经纪律执行得更加规范，政府机关作风发生明显转变，反贪污浪费斗争取得巨大胜利，不正之风得到有效遏制，正如其发布的审计报告中所指出的，“只有苏维埃是空前的真正的廉洁政府”。

中央红军长征后，阮啸仙奉命留守中央苏区，调任赣南省委书记兼赣南军区政治委员，与项英、陈毅等一起，坚持游击战争。1935年3月6日，阮啸仙率领部队突围时，被敌人流弹击中，壮烈牺牲。苏区军民闻此噩耗十分悲痛，陈毅挥毫写下一首催人泪下、感人肺腑的诗篇《哭阮啸仙、贺昌同志》：“环顾同志中，阮贺足称贤。阮誉传岭表，贺名播幽燕。审计呕心血，主政见威严。哀哉同突围，独我得生全。”诗中的“阮誉传岭表”“审计呕心血”，正是对阮啸仙铁面无私、公平公正开展审计工作的生动写照。

（责编 王燕萍）