奋力打造“基层单元”新名片 “小单元”释放民主新活力

基层民主是全过程人民民主的重要体现。在重庆，一个个有辨识度的践行全过程人民民主基层单元，正“全面开花”，成为汇集民意、汇聚民智、常态化服务人民群众的平台载体，将人大代表的履职半径缩短至百姓的屋檐下。

这些带着泥土气息的民主单元，既是直通民意的传感器，更是解决问题的处理器——三级代表进站履职，推动解决一大批群众“急难愁盼”问题，让民主的成色在巴渝大地的烟火气中愈发鲜亮。

一起来议“关键事”

忠县忠州街道香怡社区是忠县居民人数最多、人口密度最大的一个社区。辖区内的热心党员、业委会成员、社区“能人”等集中起来，成功解决了公共区域健身场所设施不足、商户油污排放、消防管网设施老化等问题。

近年来，这支“管家”队伍越来越庞大，并搭建形成“百姓管家周周聊”议事协商平台，“管家”们灵活动态收集群众的“吐槽”，通过集体议事来合力解决。

2024年10月16日上午9：30，在香怡社区“百姓管家周周聊”议事厅，县人大代表、议事代表、旺达物业公司人员、网格员、商户代表、党员代表、居民代表、业主代表等围坐一堂。

市人大代表，忠州街道香怡社区党委书记、居委会主任申红抛出本次话题：香山公馆坝子早餐、夜市是去是留？

据悉，香山公馆小区旁边是县人民医院，人流量大，患者和居民对餐饮需求较大。此前，香怡社区在此设立便民临时摊区，既满足了群众就餐需求，也一定程度上解决了社区居民就业问题。社区党委对接县城管执法支队，定时定点对这些摊位进行规范管理。

但是早晚时间段是城管执法空档期，久而久之，便民摊区就变得杂乱无章。每天早上，早餐摊点用电喇叭吆喝，扰了居民好梦。而夜宵摊点营业至深夜，食客猜拳行令，有时甚至闹到次日凌晨两三点。这种情况下，居民与摊主不时发生纠纷，投诉举报不断……

“这些摊点不能取消。有些摊贩靠这点小生意养活一家人，如果取消了，他们怎么生活哟？”议事会上，主持人话音刚落，居民代表曹桂香就提出看法。

“太吵了，我们上夜班的回来觉都睡不着。即使不取消，也必须跟这些摊贩‘约法三章’。”小区居民徐莉平说。

“我们也是做点小本生意养家糊口，以后愿意按照要求，规范经营。”摊主涂俊锋承诺。

就在大家各抒己见时，县城管执法支队副支队长黄山田提出一个建议：能不能像驾驶证那样，对摊主进行积分管理？扣完了就不允许摆摊了，并且摊点数量不能太多，要明确准入条件。

这一建议立即获得与会“百姓管家”普遍认可。经过进一步讨论，大家在社区党委引导下达成共识：针对摆摊者数量过多的情况，由社区党委采取民主评议方式，确定经营者；采取“驾照式”积分管理模式，由社区党委与县城管执法支队共同按照管理办法规范管理便民摊区。

促民意加速“变现”

很快，社区将“百姓管家”的意见建议整理归纳，制定出具体的整改方案。按照方案，社区通过民主评议，确定了28名符合条件的特殊家庭人员参与露天夜市经营。

香山公馆居民小区前方那些限时占道经营的便民摊点，又被称为“潮汐摊位”。为推动潮汐摊位管理常态化、长效化，香怡社区党委联合县城管执法支队创新实施《香山公馆夜市餐饮临时摊点、早餐临时摊点积分管理办法》，这也是整改方案中的关键内容。

该办法明确，商户的积分由基础分、加分和扣分构成，基础分为12分，按规定进行相应加分或扣分，基础积分每年重置一次。

加分项包括：一周内规范经营加0.5分/次，一周内守时经营加0.5分/次，一周内未出现信访问题加1分/次等。扣分项包括：超出规定时间经营扣1分/次，摆放桌椅板凳扣1分/次，使用电喇叭、微信收款提示音过大、吆喝叫卖等扣1分/次等。

同时，对摊位转租、出现食品安全事故等情况实行一票否决，将列入“黑名单”。社区党委还邀请居民代表与社区网格员、城管队员一同监督检查各摊点，实事求是对摊主予以加分或扣分，每天公示结果。

在积分运用方面，商户每月可按积分高低依次选择最佳经营位置。县城管执法支队对年内积分降至8分者开展警示约谈；积分降至6分及以下的，取消经营资格。

“驾照式”积分管理办法出台后，各摊主时刻提醒自己不被扣分，尽可能争取加分。经过几个月运行，香山公馆潮汐摊位经营秩序得到极大改善，半夜喧哗的情况不见了，环境卫生也明显好转。

“社区再也没有接到居民关于摊点扰民的投诉了，这充分说明我们探索出的积分制管理办法切实可行、行之有效，这也是基层议事协商机制获得的良好成效。”申红说。

激活基层民主细胞

申红说，“百姓管家周周聊”中的议题，都是居民关心的“关键小事”。

不同人群的利益诉求各不相同，这就需要各方面共同商量、多方联动，通过议事平台寻找可行性方案。同时，也将有争议的、需要作出决策的话题作为“商议类”议题，让持不同观点的参与者相互交流、确定解决方式，形成一致认可的方案。

比如，县政府决定将辖区广场内的白居易雕像搬至白公祠，居民听到消息后强烈反对，认为影响了该广场的美感，通过召开议事会，联动各部门，最终成功将白居易雕像保留了下来。

“百姓管家周周聊”只是忠县践行全过程人民民主的一个缩影。

据悉，？忠县人大常委会从2020年启动“人大代表进城乡社区、进选区群众，助推社会治理”活动，到2022年迭代升级开展“人大代表进城乡社区、进选区群众、进企业、进学校、进代表之家（站、点），助推全过程人民民主、助推社会治理”活动，让代表真正回归人民群众、走进人民群众。

代表们聚焦社会治理，建立了“代表按月打卡问民需、及时吹哨传民意、限期回音解民忧”闭环三部曲，全程参与“三事分流”“三治并举”“三社联动”，有效助推了私事有归属、小事能协商、大事可解决。

重庆，这座兼具大城市与大农村格局的超大城市，在探索全过程人民民主的道路上不断创新实践路径与平台载体。通过创新基层人大会议制度，在全市范围内探索推行街道议事代表会议制度，搭建街道收集民意新平台，推动社区居民有序参与基层治理；通过打造“小平台”“小单元”，在基层治理的细微之处，充分彰显全过程人民民主的强大效能，将宏大的民主理念融入到每一个民生场景之中，实现基层治理与民主发展的深度融合与相互促进。