守正创新 答好改革发展高分卷

重庆要对标新时代新征程党的中心任务和党中央赋予的使命，充分发挥比较优势、后发优势，进一步全面深化改革开放，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展

一习近平总书记视察重庆时的重要讲话

改革是解放和发展社会生产力的关键，必须以钉钉子精神抓好改革落实。

一年来，在重庆市委坚强领导下，市人天常委会聚焦“着力建设人民当家作主市域实践新范例”目标任务，坚持守正创新，推动人大工作高质量发展，围绕民主与法制领域专项改革、人大领域改革工作等重点任务，迭代升级自标体系、工作体系、政策体系、评价体系，努力创造更多标志性改革成果。

相辅相成

推动改革和法治同频共振

今年1月1日，由重庆市人大常委会与湖北省人天常委会携手推进的首个协同立法项目一一《重庆市船舶污染防治条例》正式施行。条例明确，建立与毗邻省船舶污染防治协作机制，协商解决船舶污染防治重大事项，促进省际船舶污染防治联防联控，形成长江流域污染防治的合力，共筑绿色长江梦。

区域协调发展，离不开法治保障。区域协同立法作为我国立法制度改革的重要内容之一，是不断深化区域合作、推动区域协调迈向更高质量的必然要求，是新时代地方立法的改革创新。

2024年，重庆市人大常委会着力拓展区域协同立法的广度和深度，协同立法成果接连"上新”。

与四川同步制定川剧保护传承条例，开创了全国省级层面对同一门类且共有的文化领域非物质文化遗产项目保护传承协同立法先例；同步制定关于川渝高竹新区行政管理事项的决定，推动新区依法取得行政主体资格和相应行政管理权限，实现了新区范围内行政决策、执行、监督的有机统一和高效协同…

近日，市委办公厅、市政府办公厅印发《关于2024年度重庆市改革发展最佳实践案例的通报》，由市人大法制委、常委会法工委牵头的《深化区域协同立法》入选提名案例名单。

这是市人大常委会有力推动民主与法制领域改革取得的一个成果，也是推动改革和法治同频共振、同向发力的典型案例。

作为市委深改委民主与法制领域改革专项小组的牵头单位，市人大常委会始终坚持全面深化改革的方向和原则，按照市委工作要求，认真谋划、专题研究、高位推进民主与法制领域改革项目，争先进位、争先创优，努力创造更多标志性改革成果。

推行民生实事项目人大代表票决制，是深人践行全过程人民民主、充分发挥人大制度优势的重要实践与创新举措。市人大常委会出台关于区县乡镇实施民生实事项目人天代表票决制的决定，推动票决制工作制度化规范化。2024年，全市38个区县民生实事项目人大代表票决实现全覆盖，770个乡镇票决出6000余件、221个街道票选出1500余件民生实事项目，推动解决了一大批人民群众的“急难愁盼”问题。

加强重点领域、新兴领域、民生领域创制性立法，是深化我市改革发展，保障和改善民生，提高地方立法质量的重要举措。市人大常委会坚持立法工作和民主与法制领域改革工作同步推进、双向驱动，出台创制性立法建议项目清单，立足地方立法权限，围绕重点领域、新兴领域、民生领域重要制度需求，提出覆盖11个细分领域的40个立法建议项目。以2024年为例，高质高效推动审议清单涉及的创制性立法项目7件，取得良好社会效果。

2024年以来，由市人大常委会代表工委申报的“打造践行全过程人民民主基层单元"获重庆市改革创新奖银奖，“探索建立乡镇（街道）常态化制度化议事协商机制”“区域协同立法"等多个重点改革项目在全国性大会上交流改革经验或获中央有关部委肯定和推广。

一系列累累硕果，正是市人大常委会推动民主与法制领域改革的“全景图”转化为“施工图”“任务书”，以务实举措切实把各项改革任务落到实处的生动写照。

真抓实干

推动人大工作提质增效

“建议加强涉营商环境类案件快立快审快执，深入开展规范涉企执法司法专项行动，平等保护各类市场主体合法权益。”

“建议加强涉营商环境同类型案件综合分析，梳理易引发法律纠纷的风险点，针对性开展法治宣传，努力从源头上减少、化解纠纷。”

今年4月22日，市六届人大常委会第三十六次主任会议听取了市一中法院、市检察院一分院关于服务保障市场化、法治化、国际化一流营商环境建设情况的汇报。会上，与会人员结合调研发现的问题和工作实际，从提升办案质效、深化司法服务保障、完善制度机制等方面提出了具体建议。

这是市人天常委会首次对中级法院、检察院分院等的专项工作开展监督，也是深入推进“健全市人大常委会对人民法院检察院监督机制"改革的具体举措之一。

为破解直辖市县级以上“两级人大、三级司法”体制架构下，中级法院、检察分院缺少对应同级人大监督难题，市人大常委会积极谋划推进改革工作，针对不同层级监督对象和不同监督内容，重点从市人大常委会、主任会议、市人大监察司法委三个层面对相关法院检察院报告工作的方式进行构建和完善。

目前，市人大常委会已经制定《重庆市人天常委会监督中级人民法院、人民检察院分院、专门人民法院、跨行政区划基层人民法院检察院工作规定（试行）》等4项制度规范，形成常态化监督机制，破解人大监督难题。

改革是一项系统工程，既要强化整体推进，又要加强点面结合。市人大常委会系统谋划人大领域改革工作，成立市人大机关改革工作指导督导组，清单化、项目化实施人天领域改革。

为抓好推进党建与业务深度融合工作，市人大机关出台全面落实党建统领“885"工作机制实施方案，构建党建统领目标管理、问题管控、结果导向制度机制，推动人大机关流程再造、体系重构、能力重塑、效能提升。

随着党建统领“885"工作机制的实施，市人大机关干部更加注重以体系化思维谋划人大整体工作，善用改革思维破解工作难点堵点问题，形成了勇于创新、真抓实干、开拓奋进的浓厚氛围。大家积极主动思改革、谋改革、抓改革，推动重点领域和关键环节率先破题，聚力打造更多人大工作高质量发展标志性成果。

全面深化改革，一头连着“政”，一头连着“民”。人民群众关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，这正是市人大机关谋改革的标准之一。

受全国人大教科文卫委委托，今年市人大教科文卫委将探索发挥人大专门委员会职能作用，实施专项监督。在3月18日召开的专项监督改革项目工作启动会上，市人大教科文卫委听取了对口联系部门单位关于专项监督的建议议题。

“建议聚焦学校‘双减'政策执行、校园安全维护以及师生心理健康关爱领域，开展全流程、精细化专项监督”“建议围绕医疗服务质量提升、医疗矛盾纠纷化解等，开展靶向式专项监督”会上，收集到的专项监督建议议题，既有群众关注度较高的热点话题，也有人大代表汇集民意形成的期盼，件件装满民意。

2024年以来，市人天机关坚持守正创新，统筹推进重大改革项目25项，进一步推动人大体制机制改革走深走实。

系统集成

特色“基层单元”成势见效

今年4月23日、24日，全国人大常委会法工委西南政法大学立法联系点、重庆涪陵基层立法联系点启动工作座谈会分别召开。会上，分别宣读了《关于确定西南政法大学为全国人大常委会法制工作委员会立法联系点的通知》《关于确定重庆市涪陵高新技术产业开发区管理委员会为全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点的通知》。

这意味着重庆新增的两个“国字号”立法联系点正式运行，通过发挥“直通车”作用，让原汗原味的民意民智更便捷直达国家立法机关，为全过程人民民主基层单元高质量打造注人新的活力。

基层民主是全过程人民民主的重要体现。市委就聚力打造践行全过程人民民主市域实践制度体系、标志性成果，着力建设人民当家作主市域实践新范例作出具体安排，提出全市人大工作要争创“四个显著效果”、落实“四个方面"重要任务，要求打造践行全过程人民民主特色基层单元，持续丰富人民群众有序参与人天工作的平台载体。

党委有部署，人天见行动。市人天常委会主要领导多次率队，前往涪陵、城口、丰都、巫山、巫溪等地，调研践行全过程人民民主基层单元建设情况，并与部分区县人大座谈交流有关情况，听取相关意见建议。同时，市人大常委会还进一步加强调查研究、学习借鉴，明确特色基层单元打造的工作思路、目标要求、工作标准、实施方法。

今年3月26日上午，市六届人天常委会第十五次会议表决通过了《重庆市人民代表大会常务委员会关于深化打造全过程人民民主基层单元的决定》，以地方立法方式保障、推动全过程人民民主基层单元打造。

全过程人民民主巴渝实践站建设是人大系统深化打造全过程人民民主基层单元的“路线图”。今年3月26日下午，市人天常委会召开区县人天工作座谈会，会上通报的《全过程人民民主巴渝实践站建设指引》显示，市人大常委会将用三年时间打造38个以上集成式标志性巴渝实践站，推动民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督在基层落地生根。

按照“实事求是、合理布局、突出实效”原则，巴渝实践站建设将分三个阶段推进：2025年4月底前，3个以上集成式标志性巴渝实践站将建成投用，同时迭代完善600个代表家站点。2025年底前，全市集成式标志性巴渝实践站数量将增至15个以上，全面迭代完善代表家站点。2027年底前，累计建成38个以上集成式标志性巴渝实践站，全市区县将实现全覆盖，同时全市代表家站点全面实现迭代完善。

一分部署，九分落实。当下，全市各级人大正紧扣高标准、高质量、高效率的要求，上下协同、稳步推进、持续用力，积极培育全过程人民民主巴渝实践站。

位于九龙坡区谢家湾街道民主村入口处的“一号信箱”，如今则成为全过程人民民主巴渝实践站的重要载体，累计搜集居民建议千余条，电梯维修、停车位增设、景观池改造等一批民生问题得以解决；江津区着力在中学校园打造民主实践平台，在教学楼设置实体“金龙信箱”收集师生意见建议，在行政楼打造“金龙议事厅"开展民主协商，同步开发线上意见建议提交平台；渝北区在回兴街道康晖路社区打造有辨识度的民意汇聚平台，三家区级部门人驻听民情，努力形成“代表引领、部门协同、群众参与"的工作格局。

从单点突破到全域布局，如今，巴渝实践站建设已按下“快进键”，全过程人民民主将在重庆基层焕发出更强大的生命力。

编辑程果美编伯艳1845046ε @qq.com