立法“直通车”驶入快车道

从0到5，再到10。自2020年5月，重庆市人大常委会决定设立首批5个基层立法联系点以来，目前已在全市范围内共建立10个基层立法联系点。

基层立法联系点是立法“直通车”“连心桥”，是践行全过程人民民主的基层实践平台载体。

三年多过去了，基层立法联系点运行情况如何，如何更好发挥基层立法联系点的作用，丰富全过程人民民主实践，推动基层立法联系点高质量发展？

建设发展各具特色   民主立法深入人心

2023年12月8日，重庆市人大常委会基层立法联系点工作经验交流会在荣昌区举行。这是市人大常委会连续第三年召开基层立法联系点工作经验交流会。

会上，我市10个基层立法联系点负责人齐聚一堂，共话基层民主故事，共商基层立法联系点高质量发展。通过一个个交流发言、一页页纸上材料，我们看到了来源于现实的一次次生动实践。

沙坪坝区中心湾社区基层立法联系点构建“1+6+N”立法信息矩阵，招募信息采集员655人，创设开放式漫谈会，常态化开展立法后问效评估活动，向国际友人讲述践行全过程人民民主的中国故事。

荣昌区盘龙镇人大办基层立法联系点发挥地处川渝交界的区位优势，积极开展川渝交流，强化毗邻协作，不断扩大川渝群众参与立法意见征询工作的覆盖面，努力打造川渝协同立法“前哨站”。

涪陵高新区管委会基层立法联系点结合产业特色和园区分布情况，确立了“4+8+N”工作格局，建立了涵盖工业、现代服务业、房地产业、机关单位、社会团体的25个信息采集点。

……

截至目前，市人大常委会在全市范围内分两批建立的10个基层立法联系点，结合自身特点，充分挖掘区域特色，统筹整合各方资源，进一步织密立法意见征询网，畅通民声民意“直通车”。

近年来，基层立法联系点围绕民法典、长江保护法、反食品浪费法、文明行为促进条例、养犬管理条例、专利促进与保护条例、航道管理条例、动物防疫条例等35部法律法规草案汇总提出修改建议2400余条，其中被完全采纳150余条、部分采纳140余条。

随着工作不断深入，我市基层立法联系点也在不断深化拓展功能，从参与立法向民生改善、社会治理和法治建设不断延伸，一大批“急难愁盼”问题得以推进解决。

加强队伍阵地建设  健全完善制度机制

建好一个阵地，打造一支队伍，构建一套制度，是推动基层立法联系点高质量发展的重要一环。市人大常委会调研发现，基层立法联系点在阵地建设、工作队伍、工作制度等方面取得了明显成效，形成了经验做法，但也有待进一步加强和完善。

去年12月8日召开的基层立法联系点工作经验交流会，也为推动基层立法联系点高质量发展进行了“把脉问诊开方”。

会议指出，基层立法联系点要立足自身实际和特点优势，加强阵地建设，建好工作队伍，完善工作制度，进一步构建多方参与、协作共建的工作格局。

针对阵地建设，各基层立法联系点及所在地的区县人大要高度重视，补齐短板，也可和其他类型的阵地、场所融合，共建共享，把这个阵地建设成为符合本地实际、联系群众方便、征集立法建议高效的重要平台。

针对队伍建设，各基层立法联系点要紧扣贴近基层、贴近群众的特点和优势，建好立法联络员、立法信息员以及专家咨询队伍。立法信息采集单位要由点及面，向所在区县全域甚至周边区县拓展，让更多的社会主体常态化关注立法、支持立法，进而主动参与立法。要把代表家站这一覆盖全域的现有工作架构充分利用起来，依托家站建立立法信息采集单元，实现代表工作与立法工作的同频共振、同向发力。

此外，各基层立法联系点还要因地制宜，逐步健全完善工作制度机制，如收集立法意见制度、联系群众制度、经费使用制度、联络员队伍建设制度等，推动各项工作有序有效进行。

采集原汁原味民意   着眼长远谋求实效

基层立法联系点是立法民意“直通车”，既贡献立法“金点子”，也搭建起“民意连心桥”。未来，基层立法联系点如何在立足征询立法意见主责的基础之上，更好发挥功能作用？

市人大常委会要求，各基层立法联系点要聚焦立法建议征集这一核心职能，不断探索立法征集意见的新方法。同时，处理好立法意见建议“原汁原味”与“梳理分析”的关系，征集意见建议时尽量做到不过滤、不修饰、不曲解。即使要进行必要的整理，也要注意保留群众的真实原意。

记者注意到，不少基层立法联系点为了提高立法建议的质量，均聘请或组建了立法咨询专家团队。诸如市律协、西南大学国家治理学院等基层立法联系点，本身就拥有大量的专业人才、专业团队。

这些做法值得肯定，但仍需注重引导专家学者们将主要精力和专业智慧更多投入到发挥专业优势，务实解决问题，提供制度解决方案上，同时切忌以专家意见代替群众意见。

基层立法联系点从立法出发，但不止于立法。

去年，市人大常委会曾多次前往基层立法联系点，并在调研中强调，不能片面认为所反映的意见对立法没有价值、建议跟法规“不搭边”就弃置一旁，要从群众朴素的建议中发现隐含的需求和智慧，认真分析研究其背后所反映的现实问题、客观规律，既帮助解决眼前现实的问题，也要从法规制度层面解决长远的问题。

基层立法联系点从无到有，影响广泛，成效明显。党的二十大明确提出“健全吸纳民意汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”的重要任务。贯彻落实党的二十大精神，发展全过程人民民主，加强和改进立法工作、人大工作，基层立法联系点是一个重要抓手和活动载体。

未来，对基层立法联系点的管理也将日趋完善。据了解，根据基层立法联系点工作办法规定，市人大常委会将根据各基层立法联系点的工作情况及效果，视情况进行动态调整。