看重庆如何走好超大城市发展之路

城市发展，规划要先行。

日前，国务院最新批复，原则同意自然资源部审查通过的《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

“这是重庆历史上第一部‘多规合一’的国土空间总体规划，也是全国国土空间规划纲要在重庆的落地细化。”3月26日，在重庆市政府新闻办举行的《规划》解读新闻发布会上，自然资源部国土空间规划局局长张兵如是说。

据悉，重庆是2019年党中央、国务院建立国土空间规划体系并监督实施以来，全国首个获国务院批准国土空间总体规划的城市。该《规划》是重庆市国土空间保护、开发、利用、修复的总纲，是重庆超大城市可持续发展的空间蓝图，是提升城市品质、建设人民城市的行动纲领。

《规划》有哪些值得关注的新亮点？接下来要以怎样的行动进一步落细落实？这些问题，不仅事关国家区域发展和对外开放，也事关城市发展和百姓福祉，备受各方瞩目。

定性准

在中国城市经济学会理事、中国区域经济学会国家中心城市专业委员会副主任委员彭劲松看来，《规划》对重庆的城市性质和核心功能定位有了清晰的“画像”——我国的直辖市，我国重要的中心城市、国家历史文化名城和国际性综合交通枢纽城市。

短短一句话，不仅彰显出重庆在全国发展大局中的重要地位，而且还体现了最具有重庆辨识度和影响力的发展定位。

先说中央直辖市。总面积8.24万平方公里，常住人口3191.43万人，GDP突破3万亿元……重庆是我国面积最大、人口最多、最年轻的中央直辖市，也是中西部地区唯一的直辖市，在全国发展大局中地位突出、责任重大。

再说国家中心城市。国家中心城市是中国城镇体系规划设置的最高层级，目前共有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安9个国家中心城市。一个细节是，《规划》在中心城市加了一个前缀词“重要的”，尽显重庆举足轻重的战略地位。

接着说国家历史文化名城。在三千多年历史长河的滋养下，重庆孕育出巴渝文化、三峡文化、抗战文化、革命文化、统战文化、移民文化等灿烂文化。同时，世界文化遗产大足石刻享誉海内外，红岩精神更是国家和民族的宝贵精神财富。这是最具有重庆辨识度和影响力的城市特征。

最后说国际性综合交通枢纽城市。作为全国首批交通强国建设试点城市，全国唯一兼有水、陆、空、生产服务、商贸服务“五型”国家物流枢纽的城市，近年来，处在“一带一路”和长江经济带联结点上的重庆，在打造东西南北四向、铁公水空一体的国际性综合交通枢纽城市中利好不断。

亮点多

《规划》的一大亮点，是它立足于现代化新重庆建设，与成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、长江经济带高质量发展，以及新时代系列国家重大战略在重庆的实施和承载有机结合贯通，为重庆在国家区域发展和对外开放大局中提升位势能级、发挥作用提供了发展空间保障。

同时，“提升渝西地区产业承接能力”“营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市”“积极稳步推进‘平急两用’公共基础设施建设”“渝东新城”等提法颇具新意，有利于推进现代化新重庆加快建设。

实际上，《规划》不只是一份空间布局的设计，更是一份经济社会发展的谋略，特别是把成渝地区双城经济圈建设摆在突出位置，体现出区域一体化发展的新趋势。

此外，《规划》还体现出统筹市域内外的发展趋势，诠释了重庆“从全局谋划一域、以一域服务全局”的职责与担当，指向现代化新重庆背后推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的“大棋局”。

比如，市域内，要以主城都市区（中心城区、渝西地区、渝东新城）为引领，提升国际影响力和区域带动能力，发挥渝东北三峡库区在长江经济带中的支点作用，加强渝东南武陵山区文旅融合，统筹优化乡村空间布局，促进城乡功能互补。《规划》首次明确将涪陵、长寿、南川、綦江—万盛、垫江5个城区建设成为与中心城区功能互补、融合互动的渝东新城。

又如，市域外，要发挥全国先进制造业基地、西部科技创新中心和对外开放门户、长江上游航运中心等功能，加强与周边省市功能互动，共建西部陆海新通道，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，在推进共建“一带一路”中发挥带动作用，在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

行动细

目标已经明确，蓝图已经绘就。接下来，重庆该以怎样的新行动落细落实，不断把重庆优势转化为发展胜势？

瞄准一张“蓝图”。《规划》所描绘的重庆未来发展蓝图，是科学规范的、切合实际的、符合群众愿望的。因此，全市上下要保持战略定力，形成工作合力，确保“一张蓝图干到底”。

锚固一条“底线”。重庆是长江上游重要生态屏障的最后一道关口，生态环境保护责任重大。《规划》提出，要明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及城市绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施保护线等，全面锚固高质量发展的空间底线。

同时，要守牢生态保护红线和城镇开发边界三条控制线；进一步加强大足石刻、中国南方喀斯特（武隆片区、金佛山片区）等世界遗产以及红色文化遗产保护，不断优化国土空间开发保护格局。

凸显一个“特色”。重庆是山环水绕、江峡相拥的山水之城，城市与自然和谐共生，素有“8D城市”等美名。城市的规划、建设、发展要进一步凸显特色，特别是要立足资源禀赋和发展实际，找准自身特点，突出核心竞争力，更加彰显“山水之城、美丽之地”独特魅力。

坚守一个“理念”。民之所盼，政之所向。《规划》的出发点和落脚点始终围绕“人”这个核心因素，彰显出以人为本的价值理念。比如，《规划》提出，要“根据实际服务人口统筹安排公共服务设施布局，构建多层次便利化复合化城乡生活圈”“创造优良人居环境，完善城市功能结构和空间布局”等等，充分考虑到人民群众的生活状态和获得感。

长江奔腾，重庆向新。相信随着《规划》各项措施的落地见效，生机勃勃的巴渝大地将呈现出更多美好新图景、发展新机遇、澎湃新动能。