探寻民主村的民主密码

是什么支撑起群众和政府的“双向奔赴”——

一个历经沧桑、建筑量超32万平方米的老旧社区，在短短两年时间里，仅违章建筑就拆除了1.65万平方米，变身为宜居宜业的新家园。

难度之大，可想而知。

在改造进程中，民主村的居民充分信任政府，政府切实为民，双方紧密协作、相互支持，完成了一次“双向奔赴”。

是什么支撑起了这场“双向奔赴”？记者走访了部分居民、社区工作者、人大代表和人大工作者，探寻民主村的 “民主密码”。

建立信任

“社区干部是为我们着想”

见到卢世友时，是一个雨天。

正埋头工作的他不自觉地望了一下窗外，雨雾中的黄桷树就像一幅油画。

卢世友是民主村社区原党委书记，在民主村社区工作10余年，见证了民主村从“城市中的一块伤疤”到“繁华商圈中的珍珠”的嬗变。

在卢世友看来，民主村能够快速完成改造，根本的一点就在于干部群众拧成了一股绳，群众的事群众说了算。

但这种团结和信任不是一天建立起来的。

2009年，建设厂搬迁之后，房屋老旧、配套设施缺乏、道路破损、管线杂乱等问题凸显，再加上居民私搭乱建，社区环境堪忧，民主村的管理一度变得乏力。

社区干部了解到，社区居民喜爱进茶馆，每天午饭后就走进茶馆拉家常。为了化解居民之间的矛盾，“民情茶园”这个民主议事平台应运而生，“茶园”既可以开在社区活动室，还可以开在社区院坝中。

今年77岁的彭其碧是一名坝坝舞爱好者。过去，社区活动室前100多平方米的院坝，是七八个舞蹈队的必争之地。

彭其碧也和队友们抢过好几次场地，赢过、输过，眼看几个舞蹈队之间的矛盾越来越突出，大家决定通过“民情茶园”解决问题。

卢世友对这场议事会记忆尤深。

“社区经费有限，没有能力为大家开辟新场地。”卢世友回忆，在社区主导下，会议邀请了辖区内的人大代表、政协委员和有跳舞意愿的居民。

经过讨论，解决方案出来了：将社区服务中心原有的围墙拆掉，打通了两个小坝子，让原来的跳舞场地面积扩大了一倍，最多能容纳200位居民同时开展活动。所需经费，除了居民自筹部分外，代表、委员也纷纷解囊相助，大家齐心协力解决了问题。

“这件事以后，我们就知道，社区干部是为我们着想，也真能办成事，所以我们要配合、要支持。”此后，彭其碧对社区干部敞开了心扉，有困难、有建议，都要到“民情茶园”去说一说。

充分协商

尽可能地让民意变为现实

2021年，民主村片区城市更新项目正式启动。虽然大部分人都赞成、支持改造，但仍有少部分居民不愿拆违，或者面临实际困难。

民主村开起一场又一场院坝会，让居民畅谈自己的诉求和建议，如果有问题、有困难，就一件一件具体协商。在社区更新过程中，民主村形成了“五议聚民意”工作法，包括居民提议、群众商议、社区复议、专业审议、最终决议。

“我们多渠道、多层次地协商。”卢世友介绍，社区的“大事”由街道、各部门召开协商会议。社区的“小事”，协商主体为社区工作者、居民小组长、居民代表、社会组织负责人及相关利益方。专业性较强的协商事项，还会邀请相关专家学者、社区法律顾问、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估。社区广泛吸纳党员、志愿者、乡贤能人、基层群团组织负责人等参与协商。

民主村到底要改造成什么样，是所有人都关心的话题。

在社区工作者看来，推动老旧小区改造，绝不是政府一方的“独角戏”，作为老百姓，最有发言权。收集居民意见成为小区改造的第一步。为让居民意见反馈得更直接、居民意愿能实现得更到位，民主村将“三师”（规划师、建筑师、工程师）请进社区，一起与居民探讨城市更新。

居民们一方面期盼改善生活环境，同时又希望保留民主村的历史印记。

老居民冯祖伟就曾多次在征求意见会上，就保留苏式红砖房发表看法。他说，几代建设厂人在这里出生、成长、组建家庭，红砖房见证了这一切，这是他们的精神家园。

冯祖伟的想法真的实现了。

规划师、建筑师、工程师反复测算和论证后，放弃了大拆大建、推倒重来的做法，确定了“留、改、拆、增”的综合更新模式，保留原有建筑、街巷肌理，让民主村更好地融入周边商圈生态，提升整体功能，改善人居环境。

民主实践

解决“急难愁盼”1000余个

去年4月，民主村城市更新项目一期盛装亮相。同年8月，一个新的基层社会治理和基层民主建设平台——谢家湾街道民主村全过程人民民主实践站，也在这里搭建起来。

民主村全过程人民民主实践站位于民主村党群服务中心三楼，是九龙坡区人大常委会打造的首批全过程人民民主实践站之一。

居民们时常念叨的“一号信箱”，也在这里“重生”，变身为民意征集信箱，设在实践站入口的显眼处，旁边还张贴着人大代表、议事代表的具体信息。居民可以在任何时间，通过信箱向人大代表表达想法和诉求。

九龙坡区人大代表刘朝就通过“一号信箱”关注到了居民反映的停车难问题。

改造前，民主村片区居民停车全靠“抢、占、卡”，时常为争车位而发生矛盾。城市更新项目首期通过拆旧建新的方式，规划了300多个停车位。后来，社区逐渐跻身“网红”打卡地，游客停车需求激增，停车位又紧张了起来。

民主村二期城市更新项目动工前，刘朝与好几位入驻实践站的人大代表一起，联系了区发改委、住建委、城管局、城市更新公司等部门和单位，召集居民代表一起，多次召开坝坝会、议事会，共同敲定在二期建设时，通过科学规划、建设立体车位等方式，再新增300个停车位，总计达到600个停车位。同时，与周边商圈联动，通过潮汐错峰停车，进一步缓解停车难。

民主村全过程人民民主实践站还建立了党支部。党支部定期确定选题，组织驻站人大代表、居民代表、部门代表、企业代表、人大智库专家等开展“民主茶桌”活动，共饮一杯茶、共商一件事，在平等、轻松的氛围中推进基层治理。

因为“民主茶桌”，过去这一年，居民彭其碧信赖的人又多了。

彭其碧在“民主茶桌”上找到区人大代表李应德，吐露了对村中上百棵老黄桷树命运的担忧：“老一辈有个说法，老树是长寿的象征，还遮阳避雨，城市更新千万不能砍了老树啊。”

李应德跟着彭其碧在民主村一棵一棵查看树情后，提交了代表建议。民主村二期更新方案因此加入了“黄桷树下民主村”的设计理念。

民主村社区现任党委书记伍成莉，也是重庆市和九龙坡区两级人大代表，每次驻站履职，总能在“民主茶桌”上收集到满满几大页的民意，从老房子漏水、路面破损到公厕保洁、增设无障碍通道，涉及居民生活的方方面面。

“居民才是社区的主人，‘民主茶桌’的预约几乎没断过。”伍成莉说，“践行全过程人民民主，是推动我们城市更新以及基层治理各项工作落地落实的法宝。”

九龙坡区人大常委会谢家湾街道工委主任袁霞介绍，全过程人民民主实践站聚合了辖区各级人大代表、区人大常委会组成人员、党政领导和政府部门负责人、人大智库专家、街道居民议事代表等力量，通过常驻或派驻方式到各实践站点开展全过程人民民主实践活动，形成“人大建场、代表驻场、干部进场、群众赶场、民主满场”的生动局面。

谢家湾街道民主村全过程人民民主实践站建成运行10个月以来，已经帮助群众解决了1000余个“急难愁盼”问题。

（本组稿件由记者杨冰 颜若雯 宋婷婷 黄振胜 见习记者 程俊豪 采写）