在城市更新中要做好 社区治理“后半篇”文章

中国式现代化，民生为大。习近平总书记在重庆市九龙坡区民主村社区考察时指出，“老旧小区改造是城市更新的一个重点，也是一项民生工程。”本刊6月号推出的《民主村的民主密码》特稿，深度报道了九龙坡区谢家湾街道民主村社区在旧城改造中践行全过程人民民主，推动社区治理的生动故事，引起了各方关注。

当前，全市正大力实施城市更新行动，本文围绕习近平总书记关于做好社区治理的重要指示，聚焦我市老旧社区存在的四方面治理难题，系统总结九龙坡区民主村社区实践探索经验，就如何在城市更新项目中做好社区治理“后半篇”文章，持续推动治理体系科学化、精细化、智能化，提出了五点建议，为我市做好社区治理“后半篇”文章提供了思路。

存在四方面问题

社区矛盾复杂多元

重庆市老旧社区中60岁以上人群的比例普遍达40%，在更新改造后，45岁以下青年群体居住人口比例增加了5—10个百分点。青年群体在生活方式和习惯上与老年群体差异较大，导致双方在社区活动、公共服务、环境保护等方面产生分歧。另一方面，老旧社区更新改造完成后，大量新业态涌入，多数底楼业主将房屋改造用于出租。截至目前，全市更新后的老旧社区底楼“住改商”率达80%以上。底楼业主和其他楼层业主以及商户之间的矛盾突出。

社区资源聚合不足

调研发现，群众普遍对老旧社区公共服务较不满意，主要集中在拆迁范围界定、房屋维修改善、停车收费管理、休闲设施建设、文化娱乐场所升级以及“住改商”扰民等方面。截至2024年一季度，全市收集群众关于更新改造方面的诉求高达2万余条。此外，老旧社区新就业创业群体、个体经营户等较多，但没有相关工作机制引导新就业创业群体、社会组织和志愿者等参与社区建设与发展，导致改造项目零散、不成规模。

治理体系较为落后

目前，社区建设普遍由政府主导，传统基层治理方式无法适应新形势下社区建设，加之各类治理机制、数字化治理等手段仍处于探索阶段，较为单一的治理模式难以有效化解各类问题。同时，社区普遍存在工作人员数量有限、整体能力水平不高等情况，难以为社区居民提供优质高效的服务，甚至出现部分社区干部处理问题粗放等情况。

社区“造血”“输血”困难

“造血”困难。全市不少老旧社区地处城市核心地段、文化底蕴厚重，具备较大商业开发价值。目前，全市已挖掘出停车位、临街门面等重要“造血点”2000余处。但这些设施和住房普遍产权不一，后期易因收益归属问题产生纠纷，影响有意愿参与改造的企业积极性。“输血”不畅。全市2000年前建成的老旧社区占全市住宅建筑总面积的25%以上，改造所需资金体量巨大，但资金来源主要以财政资金为主、缺少社会资本投入机制保障。

提出五方面建议

坚持党建引领 强化社区治理

推广“1+4+N”模式。坚持以打造新时代“红岩先锋”变革型组织为牵引，实行社区党委牵头，建设公司、政府、物业、居民代表以及第三方社会力量参与的“1+4+N”共治模式，逐步形成党建引领、四方共治、居民参与的基层治理新格局，进一步激发多元主体参与社区治理积极性，实现社区内共建共治共享。

建设智慧化治理体系。推进一体化基层智治场景应用，建设集“云上共治”“云上服务”“云上监督”等功能于一体的数字管理系统，持续拓展“现代社区”智治应用场景，提升社区干部整体能力素质，打造“党建引领有力、治理简约高效、生活智慧便捷、环境美丽宜居、邻里守望相助、家园安全有序”的现代社区。

整合各类资源 形成良性循环

探索构建社区基金。通过整合政府拨款、企业捐赠、社会组织资助、居民捐款、社区集体经济收益等资金资源，强化老旧社区改造和社区治理资金支持。探索建立社区基金，并限定基金使用范围，专项用于社区基础设施改善、环境整治和文化活动等。设立基金管理委员会，专门负责筹集、使用和管理基金，并定期向居民公布收支情况和使用效果，接受居民监督和评议。

探索社区集体经济发展新途径。争取区域内外个人、团体、组织、商业体支持，探索社区合伙制度，持续整合资金、人力、场所、信息数据等资源。如，设立社区巧匠坊，采取“公益+低偿”方式，对现有散乱分布的家电维修和回收点、裁缝铺、开锁修锁服务点等进行整合，统一集中到巧匠坊，为居民提供修、换、开、缝等一站式便利服务，同时，将“低偿”部分资金注入社区基金池，拓宽基层治理资金来源渠道。

强化民主协商 解决群众诉求

构建共商共建格局。依托全过程人民民主基层实践站，探索“党建+调解”“品牌+化解”“部门+联防”“个人+联动”等工作模式，发挥综治、信访、公安、民政、司法等部门作用，引导辖区政协委员、退休老干部、社会志愿者、律师等力量加入调解“大军”，构建全民参与的多元主体共商共建大格局。

建强特色民主协商品牌。完善协商民主体系，搭建政协委员“零距离”服务群众的履职平台，打造符合当地实际的常态化、制度化协商品牌。定期召集辖区内人大代表、人大智库专家等议事力量，常态化开展接待群众活动，并就群众反映强烈的突出问题，健全“领衔办理、结果反馈、跟踪问效”的闭环管理机制，最大限度解决群众难题。

留住文化本色 打造人文空间

因地制宜挖掘文化。由市文旅委牵头、各区县文旅委配合，挖掘各地的文化脉络、历史记忆和地理风貌等，汇集成老旧社区更新改造文化指引资料，为实施城市修补、生态修复和人文再现奠定文化基础。

更新改造融入文化。更新改造责任单位在整体规划时要注重保护和传承城市的历史文化遗产，充分利用小区内的空地、楼顶等空间资源，通过合理规划和设计，将历史文化血脉固化到当地多功能活动场所，并引入现代化的理念和技术，以“拆、改、留、增”为指导原则，根据不同地区的实际情况统筹规划城市更新项目，达到既保留传统特色又具备现代化功能的目标。

共享更新成果 注重民生普惠

聚群力惠民生。充分利用城市更新单元的统筹作用，积极对接社区团体、大小企业、机关事业单位等，争取资金、人力、场所、信息数据等资源投入、参与社区的共建发展，为居民提供专业化、个性化、定制化社区服务。以“四点半课堂”、暖心义诊、特色活动等形式共享更新成果，真正做到“一老一小一新”全覆盖，实现人人参与、人人行动、人人获得。

听民意解民忧。各级党委政府可依托当地特色载体开展意见征集会，收集涉及道路、管网、交通、就业等居民关心的意见建议。按照当地情况因地制宜开办社区食堂、社区学校，合理规划停车位，集中布局家电维修回收、裁缝、开锁修锁、家政、养老等服务主体，持续提升辖区内居民的幸福生活指数。

（作者系九龙坡区谢家湾街道党工委书记）