张良皓回顾参与起草市人大常委会工作报告：“新词”见证人大制度与时俱进

“每一年都有新词，每一年在起草报告时都有不同的体会。”回忆起在重庆市人大常委会工作的30多年，以及起草常委会工作报告这项工作，市人大常委会研究室主任张良皓感慨良多。

多年来，张良皓的职务发生过多次变化，但他每一年都会参与或主笔起草市人大常委会工作报告。

张良皓说，党的十八大以来，市人大常委会工作报告中出现越来越多新词汇，这是市人大常委会贯彻中央精神、探索创新的体现，也充分反映出人民代表大会制度在巴渝大地上焕发出的生机与活力。

着力全国首创

走出具有重庆特色的立法之路

翻开2018年的重庆市人民代表大会常务委员会工作报告，五年工作回顾对“委托第三方开展法规清理”有浓墨重彩的介绍。

“这是全国首创，得到十届全国人大相关领导的高度评价，值得被书写。”张良皓回忆说，这项工作产生的影响力令他记忆深刻。

此时，中国的立法工作正发生着变化：2010年，中国特色社会主义法律体系如期形成；党的十八大和十八届三中全会就提高立法质量作出明确要求。

“这是应时、应势、应需之举。”张良皓介绍，当时重庆立法工作已经走过16年历程，特别是直辖之初还移植了一批当时四川省的地方性法规。随着时间推移和社会发展，这些法规存在的外部环境有了较大变化，“可以说，对现行法规开展全面清理，成为了地方人大立法工作的内在需要。”

为保证法规清理的科学性、客观性和清理质量，市人大常委会委托第三方对全市地方性法规进行集中清理，夯实了制定五年立法规划和年度立法计划的基础。

至今，张良皓还对一串数字印象深刻：前后有超过500位法学教师参与；西南政法大学建议“尽快修改”的58件地方性法规中，有34件被纳入五年立法规划。

“商品交易市场管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例等法规的废止，都源自这次清理。”张良皓仍记得具体运用实例。

张良皓说，在历年起草常委会工作报告时，可以发现关于立法工作的新机制、新成果接连不断，印证了市人大常委会结合实际，积极探索创新，不断完善立法体制机制，走出了一条具有重庆特色的地方立法之路。

聚焦中心大局

川渝人大携手多次破冰

“自2020年起，‘成渝地区双城经济圈建设’成为人大依法履职的重点，‘双圈’也成了常委会报告中高频出现的新词。”张良皓说，助推“双圈”建设的累累硕果，反映了市人大常委会在党的全面领导下，围绕中心大局，依法履职尽责所取得的成效。

2020年1月，习近平总书记深刻阐明了推动成渝地区双城经济圈建设的重大意义、总体思路、基本要求和重点任务。川渝两省市党委把推动成渝地区双城经济圈建设作为重大政治任务和发展使命，全面贯彻、系统落实。

党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。2020年7月，川渝两省市人大常委会签署协议，携手开启多项破冰之旅。

“每一项合作事项都要经过反复论证、研讨，确保党的意志与决策落实到人大工作实践中。”张良皓说，比如川渝协同立法解决川渝高竹新区行政管理难题的合作事项，两省市人大常委会有关专工委事前就进行了多轮研究，两省市人大常委会还特意将联席会选择在广安召开，专门考察川渝高竹新区，最终在充分协商沟通后，敲定了这一合作事项。

这仅是川渝人大携手破冰的一个缩影。协同开展优化营商环境立法，探索建立市场准入异地同标机制；联动监督，分别听取审议巴蜀文化旅游走廊建设情况报告，督促政府着力破解规划审批、资金投入、要素保障等方面的体制机制障碍……生动展现了市人大常委会高度自觉把市委提出的“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”融入到人大工作各方面各环节全过程的具体实践。

展开生动实践

保障人民当家作主

提到近几年报告里的高频新词，张良皓把“全过程人民民主”放在了前列。

党的十八大以来，习近平总书记创造性地提出了全过程人民民主的重大理念。2021年10月召开的中央人大工作会议上，习近平总书记强调，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。随后，党中央印发《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》，就发展和完善全过程人民民主提出具体要求。

“如何在新时代坚持和完善人民代表大会制度，怎样发展全过程人民民主，中央人大工作会议给出了答案。”张良皓说，市人大常委会着力将全过程人民民主理念贯彻到地方立法、监督、代表工作等人大工作各方面各环节。

2023年初，按照市委有关要求，新一届市人大常委会结合主题教育工作部署，开展“推行街道居民议事会制度，打造我市践行全过程人民民主基层单元”专题调研。张良皓全程参与其中。

“我们前往市内已经开展或试点推行的区县进行摸排调研，还赴浙江、江苏等地学习经验。”张良皓介绍，经过深入细致调研，发现制度推行中还存在融合发展有待强化、制度名称有待规范、推广力度有待加强等问题。经过反复论证，调研报告从扩大试点、建章立制、深化改革等方面提出建议。

“结合外省成功经验，提出了要融合打造践行全过程人民民主基层单元等建议，结合地方工作实际，将议事代表会议制度推行和基层单元建设融合起来，统筹谋划、一体推进。”张良皓说，这些建议均在市人大常委会工作部署中有所体现。

2023年，在全国人大常委会指导支持和重庆市委坚强领导下，市人大常委会以“创新基层人大会议制度”破题，印发了街道“议事代表会议制”、区县人大“年中会议制”、乡镇人大“季会制”、区县乡镇“年度民生实事项目人大代表票决制”4个改革指导意见。

“制度的实施让人民代表大会的重大事项决定权和监督权得到有效发挥，让人民群众有更广泛的政治参与感。”张良皓说，基层立法联系点扩面增效、备案审查制度落地落实、民主与法制领域专项改革深入推进、数字人大建设步稳蹄疾……近年来，市人大及其常委会自下而上的探索创新与自上而下的统筹布局相结合，健全完善基层直接民主制度体系和工作体系，引导人民群众通过多种途径和形式参与基层治理，形成了发展全过程人民民主、保障人民当家作主同频共振的生动局面。