习近平法治思想引领青少年法治教育的实践意蕴

在加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意教育的新征程中，党中央就教育改革发展提出一系列新理念新思想新观点，为我们新时代教育事业发展指明了方向。把握好中央的教育精神、落实好国家的教育政策，是推进教育进一步改革发展的关键。《中国德育》特开设专栏，解读教育的“顶层设计”，探讨教育的“奋进之笔”，以期为教育改革发展助力。

摘 要 作为新时代推进全面依法治国的根本遵循和行动指南，习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，在新时代青少年法治教育中居于统领地位、发挥着引领作用。习近平法治思想对青少年法治教育的引领，主要体现为政治引领、目标引领、内容引领与价值引领；在习近平法治思想的引领下，新时代青少年法治教育应坚持法治教育与道德教育相渗透、理论教育与实践教育相联系、灌输教育与启发教育相结合、阶段教育与系统教育相统一的原则，坚持通过不断完善法治教育的课程设置、转变法治教育的话语体系、创新法治教育的载体方法、建设法治教育的专业队伍，努力提高青少年法治教育的质量和水平，增强青少年法治教育的吸引力和实效性。

关键词 习近平法治思想;青少年；法治教育；依法治国

2020年11月，中央全面依法治国工作会议将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想，强调习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。新时代青少年法治教育，要坚持以习近平法治思想为统领和引领，把习近平法治思想贯穿于青少年理论学习全过程，坚持不懈用习近平法治思想武装和教育青少年，全面提升青少年的法治观念和法治素养，把他们培养成为建设中国特色社会主义法治国家的可靠力量。

一、习近平法治思想引领青少年法治教育

的深刻内涵

党的十八大以来出台的《青少年法治教育大纲》以及习近平总书记关于青少年法治教育的一系列重要论述，为新时代青少年法治教育提供了全方位引领，引导青少年坚定走中国特色社会主义法治道路的信心，推动社会主义法治精神成为全社会的价值共识。

（一）政治引领

“法治工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。”[1]政治为法治提供依托和方向基础，法治为政治提供良法和善治保证，二者同属于上层建筑范畴，辩证统一于中国特色社会主义法治建设实践。习近平法治思想旗帜鲜明地指出了法治的政治本质，深刻揭示了中国特色社会主义法治的政治逻辑，为青少年法治教育指明了正确的政治方向和政治道路，提供了根本的政治立场和政治保障。其中，党的领导是社会主义法治建设的根本保证，以人民为中心是新时代法治建设的根本立场，中国特色社会主义法治道路是社会主义法治国家建设的唯一正确道路。随着国际意识形态领域的斗争日趋复杂，部分青少年由于对法治建设领域的一些意识形态问题缺乏正确认识，极易受到“宪政民主”“三权分立”“司法独立”等错误思潮的影响。因此，在新时代青少年法治教育中，要充分发挥习近平法治思想的政治先导作用，从法理角度向青少年阐述中国共产党执政的合法性、理论武装的合理性与道路选择的正确性，不断提高他们的政治判断力、政治领悟力与政治执行力。

（二）目标引领

2017年5月，习近平总书记在中国政法大学考察时要求，要“坚持以马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论为指导，立德树人，德法兼修，培养大批高素质法治人才”[2]，为法治人才培养明确了立德树人的方向和德法兼修的目标。习近平法治思想精辟论述了法律和道德、法治和德治的辩证关系，强调“法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视”[3]。在青少年法治教育中，必须准确把握“坚持依法治国和以德治国相结合”的原则，根据法律和道德两种社会基本规范的内在联系和各自功能，一手抓法治教育，一手抓道德教育，把道德育人与法治育人紧密结合起来，统一于提升青少年法治素养与法治能力的实践中。为此，要坚持以习近平法治思想为指导，以社会主义核心价值观为引领，以宪法教育为核心，教育青少年掌握个人成长和社会参与必需的法律常识和规章制度，引导他们树立法治信仰，践行法治理念，维护法律权威，规范行为习惯，强化依法维权和参与意识，在法治实践中深化对全面依法治国的理解，把法治素养和法治能力转化为明法报国的实际行动。

（三）内容引领

习近平法治思想是一个内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备的科学理论体系，从历史和现实、国际和国内、理论和实际等多种角度深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列时代课题。[4]在新时代青少年法治教育体系中，作为习近平法治思想核心要义的“十一个坚持”，系统阐释了全面依法治国的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保证，明确了全面依法治国的科学方法论和新时代法治工作者的职责使命，对青少年法治教育的内容体系建构形成了全方位引领。通过这样的法治教育内容体系，引导青少年把握中国特色社会主义法治的根本遵循与本质特征，明晰全面依法治国的战略布局和法治中国建设的方针政策，掌握正确处理政治与法治、改革与法治、发展与安全、法治与德治、依法治国和依规治党等问题的科学方法；引导以法律常识、法治理念、法治原则、法律制度为核心的青少年法治教育，围绕青少年的身心特点和成长需求，结合青少年与家庭、学校、社会、国家的关系，分学段、分层次、分深度进行统筹安排，实现教育内容的螺旋上升。

（四）价值引领

法治精神是法治建设的灵魂，公平正义是法治精神的核心。习近平法治思想在总结法治建设经验和把握治国理政规律的基础上，根据全面依法治国的现实需要，强调要释放并发挥社会主义法治精神的强大力量，使其成为全社会的价值共识，为中国式现代化和法治中国建设凝聚强大力量。其中，公平正义是习近平法治思想的核心价值追求，也是社会主义法治精神的基本价值维度。习近平总书记多次强调，“公平正义是我们党追求的一个非常崇高的价值，全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义，保护人民权益、伸张正义”[5]；“必须牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义”[6]。在青少年法治教育中，要重点培养青少年的理性精神、诚实守法精神、公平正义精神、依法办事精神，引导他们自觉践行和传播社会主义法治精神，引领“全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者……努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风”[7]，从而为全面依法治国提供坚强有力的主导价值观支撑。

二、以习近平法治思想引领青少年法治教育的基本原则

新时代青少年法治教育应着力体现时代性、把握规律性、富于创造性，坚持以习近平法治思想为引导，不断提升法治教育的吸引力与塑造性，引导青少年用明法笃行的实际行动担当民族复兴大任。

（一）法治教育与道德教育相渗透

在新时代青少年法治教育中，“必须坚持依法治国和以德治国相结合，把法治建设和道德建设紧密结合起来，把他律和自律紧密结合起来，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进”[8]，形成法治人才培养的“一体两翼”。道德是内心的法律，是内在主观的自律，是一种自我的“软约束”；法律是成文的道德，是外在强制的他律，是一种社会的“硬约束”。对于青少年法治人才培养来说，“软”代表着思想道德修养，“硬”代表着法治专业技能，只有把二者有机结合并互融互促，才能让青少年在法律知识学习中树立正确的道德导向和正义尺度，从而赋予法治教育相应的道德内涵。法治人才培养的实践证明，青少年只有首先成为道德上的好人，才能成为法律上的好公民，并全面发展为德法兼修的法治建设后备军。为此，必须大力加强社会主义核心价值观教育和理想信念教育，深入开展法治信仰教育和社会主义法治文明教育，不断强化青少年的规则意识、责任意识、程序意识，从而实现“德”的引导教化功能与“法”的规范约束作用的正向叠加。

（二）理论教育与实践教育相联系

在青少年法治教育中，理论教育与实践教育相互依存、相互促进，理论教育需要实践教育验证、巩固教学内容，实践教育需要根据理论教育进度安排实践内容和形式。一方面，要让青少年通过对习近平法治思想的基本内容、核心要义与战略规划，以及法律常识、法治理念、法治原则、法律制度等理论知识的学习，对全面依法治国及其国家法律法规形成正确认知，为参加法治教育实践奠定坚实的理论基础。另一方面，根据《青少年法治教育大纲》的要求，“各级教育部门和学校要积极组织学生参加法治社会实践活动……安排相当比例的法治实践内容，让学生在真实的法治实践情景中进行学习”[9]。为此，各地要根据区域资源和学校实际，统筹建设综合性的青少年法治教育实践基地，在司法机关、相关政府部门或者有关组织、学校建立专项的法治教育基地；学校要充分利用各种社会资源和教育教学安排，通过组织学生社区法治服务、设立法律援助中心等学生社团、开展“三下乡”法治宣传等社会实践活动，引导学生不仅在理论教育中学法，更要在实践教育中学法、用法。

（三）灌输教育与启发教育相结合

在青少年成长特别是法治人才的培养过程中，给他们提供什么样的理论土壤和法治环境，决定着他们形成什么样的思想观念、价值取向和精神风貌。灌输作为课堂教学的主要方法，也是青少年法治教育的基本方法。在青少年法治教育中强调灌输，一方面是为了通过传授习近平法治思想、中国特色社会主义法律体系的理论知识，主动“把社会主义思想和政治自觉性灌输到无产阶级群众中去”[10]，把青少年本来没有的法治知识、法治精神、法治价值、法治信仰“从外面灌输进去”，引导他们在习近平法治思想中长知识、悟规律、明方向、学方法；更重要的是，通过这种作为世界观和方法论的灌输，给青少年提供一种合适的理论环境，并使他们在这种环境中运用自己的切身体验去理解、掌握和发展革命理论[11]，引导他们形成正确的法治价值观念，坚定明法笃行报国的法治信仰。从这个意义上说，并不是简单生硬地把法治知识和价值观念灌输给青少年，而是把灌输教育与启发教育有机结合起来，在灌输理论知识、实现教育目的的同时，启发他们发现问题、分析问题、解决问题，提高他们学法的热情和用法的能力。

（四）阶段教育与系统教育相统一

新时代青少年法治教育是一个根据青少年身心特点和成长需求循序渐进、螺旋上升的过程。一方面，要坚持系统观念进行大中小学一体化设计，系统规划青少年法治教育的目标、内容与评价体系，统筹安排青少年法治教育的途径、方法与管理，从而规避对习近平法治思想的碎片化学习，对法律法规、法典法条的孤立化学习。另一方面，在把握总体目标与整体内容的前提下，根据青少年法治素养与接受能力的渐进性，按照教育内容的不同层次、深度和要求，有针对性地安排教育内容和方法，从而实现阶段性教育与系统性教育的统一。具体说来，义务教育阶段应以基础性的行为规则和法律常识为主，侧重法治意识、尊法守法行为习惯的养成教育，注重教学内容的形象性、方法的生动性；高中教育阶段应全面拓展法律常识和法律制度的教学内容，加大法治原则和法律理念的教学深度，增加教育教学的实践性、参与性和思辨性；高等教育阶段应系统介绍习近平法治思想和中国特色社会主义法治体系的知识体系，明确全面推进依法治国的战略目标和道路选择，让学生在法治实践中增强运用法律的意识、提升运用法律的能力。

三、以习近平法治思想引领青少年法治教育的多维路向

党的十八大以来，青少年法治教育虽然成效显著，但也存在认识不到位、缺乏整体规划、方式方法陈旧、没有形成教育合力等问题。新时代青少年法治教育必须坚持以习近平法治思想为引领，“紧跟时代，在针对性和实效性上下功夫”[12]。

（一）完善法治教育的课程设置

中国共产党十八届四中全会决议指出：“将法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。”[13]设置完善青少年法治教育课程，是发挥青少年法治教育学校主导作用的重要举措，也是提升青少年法治教育科学化和系统化水平的内在要求。首先，应根据不同学情、校情设置各具特色的法治教育课程，以满足不同学段青少年成长的实际需求。义务教育阶段，在道德与法治课中设置专门的法治教育课程，并不断提高法治教育内容的占比；高中教育阶段，在思政课中设置专门的课程模块，将法治教育作为思政课的独立组成部分，并不断加大法治教育选修课的课时；高等教育阶段，要建立健全习近平法治思想课程体系，把法治教育纳入通识教育范畴，开设法治基础课或者其他相关课程作为公共必修课，并不断优化课程结构的普及性与专业性。其次，建立多学科协同法治教育体系，结合不同课程内容多角度阐释习近平法治思想，积极挖掘各学科课程的法治教育元素。最后，积极探索不同课程形式，充分利用共享法治课程资源，增加微课在法治教育中的应用，打造习近平法治思想的精品课程。